Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А40-182856/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-182856/24-122-1041
г. Москва
30 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шипуновым Е.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Почта России» (125252, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, УЛ 3-Я ПЕСЧАНАЯ, Д. 2А; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

к Центральной почтовой таможне (107078, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ПР-КТ АКАДЕМИКА САХАРОВА, Д. 9; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

об оспаривании постановления № 10014000-470/2024 от 23.07.2023 об административном правонарушении в части размера административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность № 77 АД 5305065 от 24.10.2023, диплом).

от заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, доверенность № 04-17/033 от 13.11.2023, диплом),



УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» (далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Центральной почтовой таможне (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления № 10014000-470/2024 от 23.07.2023 об административном правонарушении в части размера административного наказания, которым Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 350 000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на безосновательно суровый размер примененной к нему меры ответственности в отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий допущенного им правонарушения, ввиду чего просил суд о снижении размера назначенного ему административного штрафа ниже минимально установленного предела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления и отсутствие в рассматриваемом случае каких-либо оснований к снижению примененной к Заявителю меры административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав явившихся в судебное заседание представителей участников производства по настоящему делу, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд в рассматриваемом случае установил, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Как указывает Заявитель, 23.07.2024 Центральной почтовой таможней было вынесено постановление № 10014000-470/2024 в отношении АО «Почта России» о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей по указанному постановлению.

По мнению Заявителя, вмененное АО «Почта России» административное правонарушение является незначительным и не повлекло за собой негативных последствий, а потому примененная к нему мера административной ответственности является чрезмерно завышенной и не соразмерна степени допущенного им правонарушения.

В связи с изложенным АО «Почта России» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления таможенного органа в части размера назначенного ему административного штрафа.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Как указывалось ранее, постановлением Центральной почтовой таможни от 23.07.2024 № 10014000-470/2024 АО «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей за допущенное правонарушение.

Как видно в рассматриваемом случае из представленных материалов административного дела, 19.02.2024 находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление (далее - МПО) № LC261933960CN, следующее по адресу: 431449, <...>, получателем которого является ФИО3, передано с таможенного поста Международный почтамт Центральной почтовой таможни уполномоченному оператору почтовой связи в Управление федеральной почтовой связи (далее - УФПС) г. Москвы - филиал АО «Почта России» Московский региональный Логистический центр «Внуково» и отправлено в адрес получателя в ёмкости № 1029699200088981 от 20.02.2024 назначением в Саранск ОП 430950. По истечению срока хранения МПО № LC261933960CN отправлено на возврат.

Операторами почтовой связи МПО № LC261933960CN для завершения таможенного контроля на участке экспорта (при возврате) должностному лицу таможенного органа предъявлено не было, таможенные операции в отношении данного МПО не совершались.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций и по факту отправки за пределы таможенной территории ЕАЭС, находящегося под таможенным контролем МПО № LC261933960CN, таможенным постом Международный почтамт Центральной почтовой таможни в адрес АО «Почта России» направлен запрос от 07.05.2024 № 60-19/2635.

Согласно ответу УФПС г. Москвы от 14.05.2024 № 2.1.3.5.3.1-01/147 (вх. ЦПТ от 14.05.2024 № 0358), МПО № LC261933960CN поступило в MP ЛЦ Внуково ММПО в ёмкости № CNHGHARUKZNAAUU 40079086010267, 18.02.2024 зарегистрировано, получило выпуск таможни, направлено в адрес получателя в с/м № 1029699200088981 от 20.02.2024.

Возвратом в MP ЛЦ Внуково ММПО 102966 МПО поступило в с/м № 4309509350493471 (с/м поступил без накладной ф. 16), сформированном 29.03.2024 в ОП 430950 Саранск, зарегистрировано 01.04.2024 и отредактировано в АИС СМ на возврат в страну подачи Китай, однако в дальнейшей обработке и в выходе из MP ЛЦ Внуково ММПО не значится.

При этом, материалами рассматриваемого административного дела в настоящем случае подтверждается, что международное почтовое отправление LC261933960CN направлено в Китай без приписки к сопроводительным документам, в числе простой письменной корреспонденции. Согласно данным аналитического портала Data Cloud, LC261933960CN прибыло в Китай 16.04.2024.

В письме от 14.05.2024 № 2.1.3.5.3.1-01/147 УФПС г. Москвы Московский региональный Логистический центр «Внуково» подтверждает факт того, что МПО LC261933960CN на таможенный контроль не подавалось и к заявлению на возврат не приписывалось.

Следовательно, МПО № LC261933960CN, находящееся под таможенным контролем, выдано АО «Почта России» без разрешения таможенного органа.

В ходе производства по делу об административном правонарушении с целью всестороннего, полного и объективного установления всех обстоятельств дела 27.05.2024 руководителю АО «Почта России» направлено письмо № 27-15/4774 о предоставлении информации по факту выдачи (передачи) за пределы таможенной территории ЕАЭС товаров, находящихся под таможенным контролем. В установленный срок законный представитель АО «Почта России» не прибыл, каких-либо объяснений не представил.

В то же время, заинтересованным лицом 27.05.2024 опрошен главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 таможенного поста Международный почтамт Центральной почтовой таможни ФИО4, который подтвердил обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об АП в отношении Общества.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), «международные почтовые отправления» -посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документам! предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за предел! таможенной территории ЕАЭС из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию ЕАЭС в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию ЕАЭС.

Согласно п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС, товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю.

Пунктом 2 статьи 14 ТК ЕАЭС установлено, что товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза. Товары Союза, указанные в п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС, находятся под таможенным контролем до фактического пересечения таможенной границы Союза и наступления иных обстоятельств, указанных в ТК ЕЭАС.

Исходя из ст. 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы ЕАЭС товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть заверши таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации Согласно п. 3 ст. 119 ТК ЕАЭС в случае принятия решения о необходимости проведения^ таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

П. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС предусматривает, что международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в МПО, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК

ЕАЭС.

В соответствии с п. 4 ст. 286 ТК ЕАЭС, таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО, совершаются таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в международных почтовых отправлениях регламентируется ТК ЕАЭС (глава 40), Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381, а также Приказом Минфина России от 11.09.2020 № 190н «Об определении порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в Российскую Федерацию, в том числе проставления таможенным органом соответствующих отметок, а также порядка и формы представления в таможенный орган информации, используемой при совершении таможенных операций в отношении данных товаров, посредством информационных систем таможенных органов».

Согласно пункту 3 Правил, пересылка через таможенную границу РФ или ЕАЭС МПО осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрены ярлык «Таможня» CN22, таможенная декларация CN23 и др., форма которых установлена Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции. Ярлык «Таможня» CN 22 наклеивается или прикрепляется к оболочке МПО способом, исключающим его утерю.

Совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, регламентирует «Временный порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, с использованием специализированного программного средства АО «Почта России» (далее - Временный порядок).

В соответствии с п. 5 Временного порядка отметки, формализующие результаты совершения таможенных операций и таможенного контроля, проставляются в соответствующем модуле АИС Почты России должностными лицами таможенного органа.

В соответствии с п. 19 Временного порядка по предъявлению МПО должностные лица таможенного органа, уполномоченные проводить таможенный контроль в форме таможенного осмотра с применением досмотровой рентгеновской техники, по результатам таможенного осмотра принимают одно из следующих решений:

- о разрешении формирования в МПО, следующих транзитом через Российскую Федерацию, в депеши;

- о выпуске товаров;

- о необходимости проведения таможенного контроля в форме проверки документов и сведений и таможенного досмотра при необходимости.

В соответствии с п. 20 Временного порядка при принятии должностными лицами таможенного органа решения о выпуске товаров или о разрешении формирования в депеши МПО, следующих транзитом через Российскую Федерацию, должностное лицо таможенного органа фиксирует факт предъявление МПО, декларации и иных документов, сопровождающих МПО, на таможенный контроль, проведение таможенного осмотра и выпуска товаров или разрешения формирования МПО, следующих транзитом через Российскую Федерацию, в депеши в соответствующем модуле АИС Почты России.

В соответствии с п. 22 и с п. 25 Временного порядка МПО, в отношении которых таможенные операции не завершены, отсортировываются операторами почтовой связи и передаются на специально выделенные и оборудованные рабочие места для предъявления должностным лицам таможенного органа, уполномоченным проводить таможенный контроль в форме проверки документов и сведений и таможенного досмотра (дополнительный контроль).

В соответствии с п. 26 Временного порядка должностное лицо, осуществляющее дополнительный контроль, по результатам таможенного контроля принимает одно из решений о (об):

- выпуске МПО;

- отказе в выпуске товаров; -продлении срока выпуска.

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п. 53 Правил).

Согласно п.п. 54, 55, 56 Правил, на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Полученное от работника почтой связи уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товара (п. 58 Правил).

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа (п. 59 Правил).

При таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, предназначенных для их личного пользования и облагаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенными пошлинами, налогами должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится мест международного почтового обмена, при исчислении и начислении подлежащих уплат таможенных пошлин, налогов использует таможенный приходный ордер (далее - ТПО) с указанием в нем таможенной стоимости, принятой в соответствии с пунктами 35 - 37 настоящих Правил, а также массы (веса) пересылаемых в МПО товаров (п. 43 Правил, утвержденных Приказом Минфина России от 11.09.2020 № 190н).

Согласно п. 46 Правил, утвержденных Приказом Минфина России от 11.09.2020 № 190н, выдачу физическим лицам МПО производит оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели МПО, только после уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется путем перечисления необходимой денежной суммы на счет Федерального казначейства, по поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового перевода ф. 112.

В соответствии с п. 41 Порядка, утвержденным приказом Минфина России от 11.09.2020 № 190н, если в отношении товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц для личного пользования (далее - ТЛП), подлежат уплате таможенные платежи, таможенный орган посредством информационно-программных средств ЕАИС ТО осуществляет действия. -предусмотренные пунктами 24 - 26 Порядка. В случае, если в отношении ТЛП, пересылаемых МПО в адрес физических лиц, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, таможенные орган оформляет таможенный приходный ордер (далее - ТПО) и квитанцию плательщика,-— содержащую в текстовом и закодированном (штриховой код) виде платежные реквизиты, достаточные для осуществления уплаты и однозначной идентификации таможенных пошлин, налогов, исчисленных в ТПО, и уникальный номер МПО (далее - квитанция плательщика). После оформления квитанции плательщика программным средством ЕАИС ТО в автоматическом режиме формируется информационное сообщение, содержащее уникальный номер МПО, квитанцию плательщика и решение таможенного органа «Выпуск разрешен. Выдача при условии уплаты таможенных платежей».

Фактом, подтверждающим таможенное оформление товара, является соответствующая отметка таможенного органа, однако МПО № LC261933960CN, находящееся под таможенным контролем, было выдано без разрешения таможенного органа.

В соответствии со ст. 287 ТК ЕАЭС, таможенная процедура таможенного транзита применяется в отношении:

1) ввезенных на таможенную территорию Союза международных почтовыхотправлений:

при их перевозке из места прибытия до места (учреждения) международного почтового обмена либо до места убытия

2) вывозимых с таможенной территории Союза международных почтовых отправлений, содержащих товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, или товары, указанные в пункте 5 статьи 286 настоящего Кодекса, при их перевозке от места (учреждения) международного почтового обмена до места убытия.

В соответствии со ст. 150 ТК ЕАЭС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

Согласно ч. 1 ст. 154 ТК ЕАЭС при недоставке всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на них в место доставки товаров лица, указанные в статье 150 настоящего Кодекса, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Исходя из пункта 1 статьи 312 ТК ЕАЭС, контроль за соблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой проводится таможенными органами государства-члена, на территории которого товары помещены под таможенную процедуру.

На территории Российской Федерации порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной почтовой конвенцией, а также Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382.

Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в местах международного почтового обмена. Места международного почтового обмена определяет ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (пункты 4, 5 Правил).

В Российской Федерации такой организацией является АО «Почта России».

Ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации.

На основании изложенного, в действиях АО «Почта России» таможенным органом выявлены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством Евразийского экономического союза порядок осуществления таможенного контроля товаров, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выражается в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Субъектом ответственности в данном случае выступает АО «Почта России».

Субъективная сторона административного правонарушения определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства таможенного союза, а также свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, не установлено.

Совершенное административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается не столько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, сколько в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Совокупность документов и сведений, полученных в ходе административного расследования, указывает на то, что у Общества имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативных правовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности, однако не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для неукоснительного выполнения возложенных на него обязанностей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о виновном характере совершенного Обществом административного правонарушения, выразившегося в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

При этом АО «Почта России» признает вину и не оспаривает виновность совершения действий.

Ответственность по ст. 16.9. ч. 1 КоАП РФ предусмотрена за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Заявитель считает необоснованным назначение штрафа в размере 350 000 рублей, которое, по его мнению, не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и ссылается на часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Однако данные доводы нельзя принять во внимание ввиду следующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией, допускается только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае, как правильно указывает таможенный орган, невозможно применить положения об исключительности, так как АО «Почта России» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (дело об административном правонарушении № 10605000-002324/2023, вступило в законную силу 10.01.2024 г., исполнено 25.01.2024), что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП России повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП России, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Штрафная санкция в рассматриваемом случае была назначена заинтересованным лицом с учетом отягчающих обстоятельств. Санкция за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, применена в пределах, предусмотренных КоАП РФ, и не влечет избыточного государственного принуждения, а немотивированное снижение судом назначенного уполномоченным административным органом штрафа является недопустимым.

Также нельзя считать данное правонарушение малозначительным. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение порядка перевозки (выдачи) товаров под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза. Существенную угрозу охраняемым интересам в данном случае представляет ненадлежащая организация АО «Почта России» публично значимой деятельности в области перевозки (выдачи) товаров, находящихся под таможенным контролем. При таких обстоятельствах нельзя признать данное административное правонарушение малозначительным.

Следовательно, суд не находит оснований и исключительных обстоятельств для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе принимает во внимание тот факт, что общество за аналогичные правонарушения неоднократно привлекалось к административной ответственности, что в принципе исключает в рассматриваемом случае возможность применения каких-либо исключительных обстоятельств.

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, установленные ст. ст. 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ — обеспечены. Протокол составлен в отсутствие законного представителя АО «Почта России», но при наличии у административного органа достаточных доказательств, позволяющих считать Заявителя надлежаще извещенным о совершении в отношении него процессуальных действий. В свою очередь дело об административном правонарушении рассмотрено также в отсутствие законного представителя Заявителя при наличии у административного органа достаточных данных, свидетельствующих о его надлежащем извещении о дате, времени и месте совершения в отношении общества соответствующих процессуальных действий.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 65,67,68, 150, 167-170, 181,197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Н.Е. Девицкая