Постановление от 4 июля 2022 г. по делу № А55-36841/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции


04 июля 2022 года

гор. Самара

Дело № А55-36841/2021


Резолютивная часть постановления оглашена 29 июня 2022 года

В полном объеме постановление изготовлено 04 июля 2022 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Лихоманенко О.А., Поповой Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2022 года в зале № 7 апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесное» на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2022, принятое по делу № А55-36841/2021 (судья Агеенко С.В.),


по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Саратовской и Самарской области, гор. Самара

третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью «Рейна», гор. Москва

- Общество с ограниченной ответственностью «Гарант Качества», гор. Ростов-на-Дону

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель (доверенность от 01.10.2021);

от ответчика – ФИО3, представитель (доверенность от 16.05.2022);

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Заявитель - КФХ «Лесное» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении главы КФХ «Лесное» ФИО4 от 12.11.2021 № 001630290 и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Рейна», Общество с ограниченной ответственностью «Гарант Качества».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2022 суд заявленные требования удовлетворил частично. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Саратовской и Самарской области от 12.11.2021 года № 001630290 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. изменил в части назначения наказания. Суд назначил КФХ «Лесное» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. В остальной части заявленные требования оставил без удовлетворения.

Заявитель - Крестьянское (фермерское) хозяйство «Лесное», не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 29.06.2022 на 09 час. 45 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель КФХ «Лесное» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления не согласился с жалобой, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Крестьянское (фермерское) хозяйство «Лесное», в лице Главы КФХ ФИО4 (согласно выписке ЕГРЮЛ), осуществило декларирование зерна: подсолнечника на пищевые цели урожая 2020 года по схеме 2д партии 200 т (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A. 18443/20 от 17.09.2020) с нарушением требований технического регламента Таможенного союза.

Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 13РЕ05/18/20 от 17.09.2020, выданного ООО «Рейна» (место осуществления деятельности лаборатории: 141315, РОССИЯ, <...>) (т. 1 л.д. 32 - 34).

Судом установлено, что Испытательный центр «Рейна» не соответствует структуре номера аттестата аккредитации в соответствии с законодательством РФ об аккредитации при внесении в Единый реестр аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц не значится.

Согласно информации, полученной от Россельхознадзора от 18.12.2020 № ФС-АК-5/35498 по месту осуществления деятельности производственной лаборатории: 141315, Россия <...>, испытательный центр ООО «Рейна» отсутствует.

Кроме того, согласно аттестату аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.31881.04ТЕС0.ИЛ13 в область аккредитации не входит проведение исследований подсолнечника на показатели безопасности: ГМО, микотоксины - афлатоксина BI, радионуклидов - цезий-137, необходимые по требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна». ИЛ ООО «Рейна» не компетентна, осуществлять оценку соответствия, вышеизложенных показателей безопасности по требованиям приложения 2 технического регламента таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (т. 2 л.д. 7 - 39).

Следовательно, органом по сертификации ООО «Орион» зарегистрирована декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-Ки.НВ56.А. 18443/20 от 17.09.2020, на основании протокола испытаний № 13РЕ05/18/20 от 17.09.2020, который не содержит сведения о фактически проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях объекта: подсолнечника для пищевых целей.

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ки.НВ56.А. 18443/20 от 17.09.2020 оформлена с нарушением пунктов 1, 3, 4 статьи 4, пункт 1, 2, 7 статьи 7, статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

При проведении декларирования Крестьянское (фермерское) хозяйство «Лесное» в лице Главы КФХ ФИО4 (согласно выписке ЕГРЮЛ), не убедившись как в компетенции, так и в наличии ИЛ ООО «Рейна», являясь заявителем и изготовителем зерна, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, допустив нарушение основных правил выпуска в обращение зерна, не обеспечило соответствие требованиям безопасности и подтверждение соответствия поставляемого зерна на пищевые цели.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулируются отношения, возникающие при оценке соответствия.

По данному факту, усматривая в действиях КФХ «Лесное» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, 15.10.2021 должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении № 63030331 (т. 1 л.д. 90 - 92).

12.11.2021 Управлением было вынесено постановление № 0011630290, в соответствии с которым КФХ «Лесное» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (т. 1 л.д. 90 - 92).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требования к зерну, выпускаемому в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, установлены TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В соответствии с частью 1 статьи 1 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с частью 2 статьи 1 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», устанавливаются обязательные для применения и использования на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ним требования к процессам производства хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья Человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно части 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно ч. 2 ст. 4 Технического регламента, показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (часть 1 статьи 7 Технического регламента).

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным Техническим регламентом (часть 2 статьи 7 Технического регламента).

Схема декларирования 2д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя (часть 7 статьи 7 Технического регламента).

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что факт совершения КФХ «Лесное» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд обоснованно пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и наличии вины КФХ «Лесное» в его совершении.

Суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не нашел исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено. При таких условиях суд указал, что совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться в качестве малозначительного.

Оценив приведенные заявителем доводы, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, до 50 000 руб., поскольку заявитель является микропредприятием и включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из реестра (т. 2 л.д. 48).

Между тем судом первой инстанции не учтено, что на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.

В данном случае декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A. 18443/20 датирована 17.09.2020, следовательно, факт представления недостоверных сведений имеет место с указанной даты, в связи с чем административное дело (в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции) могло быть возбуждено и по нему могло быть принято соответствующее решение до 17.09.2021.

Административное дело в отношении КФХ «Лесное» по признакам нарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ возбуждено Управлением 15.10.2021 и по нему принято оспариваемое постановление 12.11.2021, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Факт выявления правонарушения в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения, поскольку допущенное заявителем правонарушение, исходя из его существа и вопреки доводам ответчика, не является длящимся. Рассматриваемое правонарушение считается оконченным в момент декларирования соответствия продукции.

Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в п. 19 Постановления Пленума от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абз. 3 данного пункта.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления (12.11.2021) срок давности привлечения КФХ «Лесное» к административной ответственности истек.

Выводы суда подтверждаются арбитражной судебной практикой (в частности, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу №А10-668/2019, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2019 по делу № А56-108533/2018).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением допущены существенные и неустранимые нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным и его отмены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия удовлетворяет заявление КФХ «Лесное» в полном объеме.

Поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2022 по делу № А55-36841/2021 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права), а апелляционная жалоба КФХ «Лесное» удовлетворению.

В связи с отменой обжалованного судебного акта, суд апелляционной инстанции в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Саратовской и Самарской области от 12.11.2021 года № 001630290 о привлечении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесное» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.


Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2022, принятое по делу № А55-36841/2021, отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесное» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и санитарному надзору по Саратовской и Самарской области от 12.11.2021 года № 001630290 о привлечении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесное» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий С.Ю. Николаева


Судьи О.А. Лихоманенко


Е.Г. Попова