Постановление от 22 июня 2025 г. по делу № А70-24915/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-24915/2024
23 июня 2025 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е., судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3308/2025) общества с ограниченной ответственностью «Простор» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.03.2025 по делу № А70-24915/2024 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Простор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625056, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625000, <...>) о признании недействительным распоряжения от 16.08.2024 № 72-358-р в части запрета возведения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1311027:2,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Простор» - ФИО1 по доверенности от 11.01.2025 № 1 сроком на три года,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе - ФИО2 по доверенности от 15.08.2024 № 72-01/12049 сроком на один год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Простор» (далее – заявитель, общество, ООО «Простор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало- Ненецком автономном округе (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление, МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе) о признании недействительным распоряжения от 16.08.2024 № 72-358-р в части запрета возведения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1311027:2.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.03.2025 по делу № А70-24915/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что запрет на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, содержащийся в распоряжении, не свидетельствует о невозможности общества разместить на земельном участке необходимые объекты, указанные в пункте 1 распоряжения, поскольку предоставляет заявителю право размещения только тех объектов, которые непосредственно поименованы в распоряжении от 16.08.2024 № 72-358-р.

В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель управления поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в реестре федерального имущества, учет которого возложен на управление, значится земельный участок с кадастровым номером 72:17:1311027:2, общей площадью 5000 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: место размещения АЗС с комплексом дорожного сервиса, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Тюменская область, г. Тюмень, в районе 316 км федеральной автомобильной дороги «Екатеринбург- Тюмень».

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 12.09.2017 в установленном законом порядке за 72:17:1311027:2-72/001/2017-2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21.06.2024 № КУВИ-001/2024-165174935.

20.06.2024 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 72:17:1311027:2.

16.08.2024 управлением издано распоряжение № 72-358-р о выдаче обществу разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 72:17:1311027:2.

Согласно данному распоряжению обществу разрешено использовать в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также положениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300) земельный участок с кадастровым номером 72:17:1311027:2, площадью 5000 кв.м.

Разрешение для размещения объектов, указанных в заявлении о выдаче разрешения выдается сроком на 3 года (до 12.08.2027) для объектов согласно пункту 2.3 постановления Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях

и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Постановление № 238-п):

- линейные сооружения канализации (а том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

- линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанная с ними трансформаторная подстанция, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Разрешение для размещения объектов, указанных в заявлении о выдаче разрешения выдается сроком на 5 лет (до 12.08.2029) для объектов согласно пункту 2.3 Постановления № 238-п:

- размещение зарядных станций (терминалов) для электротранспорта; - общественного туалета нестационарного типа; - пожарного водоема;

- газопровода и газораспределительного щита давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

- элементы благоустройства территории (асфальтирование территории).

Цель использования земельного участка, для которого выдается разрешение: размещение зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, а также вспомогательные объекты - элементы благоустройства территории (асфальтирование территории); линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанная с ними трансформаторная подстанция; линейные сооружения канализации (а том числе ливневой) и водоотведения; газопровода и газораспределительного щита давлением до 1,2 Мпа; пожарного водоема; общественного туалета нестационарного типа (разрешение на строительство для которых не требуется).

Распоряжением определены условия использования земель на основании разрешения, а именно: размещение должно соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Тюменской области, а также определены следующие обязанности общества:

- соблюдать установленные правилами благоустройства территории муниципального образования, на территории которого осуществляется размещение объектов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области и соответствующего органа местного самоуправления, требования по содержанию объектов и территории в границах, определенных прилагаемой к разрешению схемой границ предполагаемых к использованию земель;

- соблюдать установленный законодательством режим осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий;

- не допускать повреждение сетей инженерно-технического обеспечения и иных подземных линейных объектов, находящихся в границах используемых земель;

- в случае, если использование земель на основании настоящего разрешения приведет к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах земель, указанных в пункте 1 распоряжения, привести данные земли в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации, консервации данных земель.

Пунктом 2 распоряжения на заявителя возложена обязанность ежеквартально вносить плату за использование земельного участка.

Кроме того, в распоряжении указано, что разрешение на использование земельного участка не дает право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

Полагая, что указание в распоряжении на отсутствие права осуществлять возведение объектов капитального строительства нарушает права и законные интересы

общества на размещение объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1311027:2, создает препятствия для осуществления заявителем экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

26.03.2025 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Согласно статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи).

Постановлением № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Данный перечень содержит перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

При этом перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816.

Постановлением № 238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее – Положение).

Судом апелляционной инстанции установлено и представителями лиц, участвующих в судебном заседании, подтверждено, что оспариваемое распоряжение № 72-358-р содержит в себе разрешение на использование спорного земельного участка для размещения всех поименованных в заявлении общества объектов.

Вместе с тем, по мнению представителя общества, указание в распоряжении на то, что разрешение на использование земельного участка не дает право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, нивелирует разрешительное значение первого пункта распоряжения.

Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из пункта 1 распоряжения от 16.08.2024 № 72-358-р обществу предоставлено право размещения на земельном участке линейных сооружений канализации (а том числе ливневой) и водоотведения, линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанной с ними трансформаторная подстанция, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Кроме того, обществу предоставлено право размещения на земельном участке также объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, а именно:

- размещение зарядных станций (терминалов) для электротранспорта; - общественного туалета нестационарного типа;

- пожарного водоема;

- газопровода и газораспределительного щита давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство;

- элементы благоустройства территории (асфальтирование территории).

Представителем МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе подтверждено, что общество имеет право разместить на испрашиваемом земельном участке причисленные в пункте 1 распоряжения № 72-358-р объекты.

Таким образом, суд апелляционной инстанции в данном случае не усматривает каких-либо нарушений прав и законных интересов общества оспариваемым распоряжением; доводы заявителя носят условный, предположительный характер о запрете размещения объектов, перечисленных в пункте 1 распоряжения № 72-358-р, поскольку исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 и 201 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Сделанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.11.2016 № 302-КГ16-15625.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 65 и 201 АПК РФ, ООО «Простор» не указано, в чем конкретно выражено нарушение ее прав и законных интересов, не приведены надлежащие доказательства, достоверно подтверждающие наличие вышеприведённого запрета, на что ссылается заявитель, а равно причинение каких-либо негативных последствий в результате предполагаемого незаконного запрета.

Отсутствие такого нарушения, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи

270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.03.2025 по делу № А70-24915/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий Н.Е. Иванова Судьи М.М. Сафронова

Н.А. Шиндлер