Решение от 20 октября 2019 г. по делу № А40-175920/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-175920/19-79-1501
02 октября 2019 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Городской супермаркет»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

от 17.06.2019 г. № 1421-ЗУ/9017746-19

при участии:от заявителя: ФИО2 (дов. №97/2019-5 от 23.07.2019 г.)

от административного органа: не явка

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городской супермаркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с жалобой на постановление Госинспекции по недвижимости от 17.06.2019 г. № 1421-ЗУ/9017746-19 о назначении ООО «Городской супермаркет» административного наказания по ч.2 ст.6.13 Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях) в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование заявленных требований ООО «Городской супермаркет» ссылается на отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

От административного органа поступили письменные пояснения, в которых он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156,ч.2 ст.210 АПК РФ в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Суд посчитал возможным признать срок, предусмотренный ч.2 ст. 208 АПК РФ и ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, соблюденным.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, главными инспекторамиУправления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости 27.05.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Москва, ул.Тверская, вл.5/6 (уточненный адрес: Москва, ул. Тверская, вл.5/6 стр.1), в ходе обследования проводилась фотосъемка (фотоснимки приобщены к материалам дела).

На земельном участке по вышеуказанному адресу площадью 51,75 кв.м ООО «Городской супермаркет» разместило сезонное (летнее) кафе площадью 51,75 кв.м, однако в соответствии со схемой размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания площадь сезонного кафе должна составлять 25 кв.м.

В ходе обследования (рапорт от 27.05.2019 № 9017746) установлено, что часть сезонного кафе площадью 26,75 кв.м, принадлежащего ООО «Городской супермаркет», расположено за границами, определенными схемой размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Таким образом, ООО «Городской супермаркет» нарушены установленные Правительством Москвы требования к размещению сезонных (летних) кафе, а именно: п.п. 1.1, 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ГГЛ «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 04.06.2019 № 9017746 и подтвержден материалами дела.

Уполномоченным должностным лицом Госинспекции по недвижимости было вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 17.06.2019 г. № 1421-ЗУ/9017746-19, в соответствии с которым ООО «Городской супермаркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.13 КоАП г.Москвы, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч.ч. 6.7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий в установленный ст.4.5 КоАП РФ срок.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012г. № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный - государственный контроль за использованием земель на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 части 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона №17 от 03.06.2009г.).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п.10 ст.16.3 КоАП г.Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.6.13 КоАП г.Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы обадминистративных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 282-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда» исполнение государственных функций Госинспекции по недвижимости включает в себя проведение планового (рейдового) обследование территории без взаимодействия с их пользователями, в том числе обследование территории - визуальный осмотр территории (особо охраняемых природных территорий, земельных участков и других определенных законодательством территорий) с расположенными на ней зданиями, строениями, сооружениями без взаимодействия с их пользователями с целью выявления признаков нарушения требований.

Согласно ч.2 ст. 6.13 КоАП г. Москвы размещение сезонного (летнего) кафе, включенного в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, с превышением площади и (или) нарушением места размещения, установленных указанной схемой, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пп.2.4, 2.4.1 приложения 1 к постановлениюПравительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» (далее - постановление Правительства Москвы № 102-ПП) не допускается размещение сезонных кафе за пределами границ, установленных схемой размещения.

Таким образом, Обществом нарушены п.п. 2.1, 2.4.1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-1111 «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

В соответствии с п. 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе пристационарных предприятиях общественного питания» (далее – постановление Правительства Москвы № 102-ПП) сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения.

Требования к размещению сезонных (летних) кафе установлены Правилами размещения, обустройства и эксплуатации сезонных кафе при "стационарных предприятиях общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 16.02.2012 № 57-ПП и разделом 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О летних кафе при предприятии общественного питания».

Сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения (о внесении изменений в схему размещения) и включаются в схему размещения бессрочно.

Размещение сезонных кафе производится на любой период времени с 1 апреля по 1 ноября в соответствии с границами места размещения, установленными генеральным планом участка, и размером площади места размещения, установленным схемой размещения, а также в пределах площади внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, соответствующих размерам помещения, занимаемого стационарным предприятием общественного питания - при их размещении на таких поверхностях.

В соответствии с п.п. 2.4, 2.4.1 приложения 1 к постановлениюПравительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» не допускается размещение сезонных кафе за пределами границ, установленных схемой размещения. Нарушены требования к размещению сезонных кафе, указанные в разделе 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП.

Событие административного правонарушения, виновность заявителя подтверждаются совокупностью доказательств: Протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 04.06.2019 № 9017746, который в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличиесобытия административного правонарушения; Рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 27.05.2019г. №9017746; Актом обмера земельного участка и схематическим чертежом; Фототаблицей.

Все перечисленные документы содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в соответствии с п.п. 1,2 ст. 26.2, п.п. 1, 2 ст. 26.7 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, подтверждено собранными по делу доказательствами.

Оспариваемое постановление принято Госинспекцией по недвижимости с соблюдением гарантированных заявителю КоАП РФ прав, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, Госинспекцией по недвижимости не допущено.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Вина заявителя в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, административным органом полно, объективно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесене обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ч. 2 ст. 6.13 КоАП г. Москвы, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ч.2 ст. 14.8, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ООО «Городской супермаркет» об оспаривании постановления Госинспекции по недвижимости от 17.06.2019 г. о назначении административного наказания по делу № 1421-ЗУ/9017746-19– отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.А. Дранко