Постановление от 15 января 2025 г. по делу № А81-5417/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-5417/2024
16 января 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11798/2024) Администрации города Ноябрьска на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.10.2024 по делу № А81-5417/2024 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Украина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629804, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к Административной комиссии муниципального образования город Ноябрьск (адрес: 629802, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), при участии в деле заинтересованного лица Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2024 № 198 о назначении административного наказания,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Украина» (далее – заявитель, общество, ООО ТД «Украина») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии муниципального образования город Ноябрьск (далее - административный орган, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2024 № 198 о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ноябрьска (далее – администрация города).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.10.2024 по делу № А81-5417/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, постановление от 16.04.2024  № 198 оставить без изменения.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что материалы административного дела не содержат доказательств того, что должностным лицом административной комиссии в отношении ООО ТД «Украина» проводились контрольные мероприятия в рамках муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ); администрация города наделена полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях; факт административного правонарушения установлен при визуальном осмотре территории земельного участка  с кадастровым номером 89:12:110705:56 и нежилого здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий округ, <...>; поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе визуального осмотра территории земельного участка и расположенного на нем нежилого здания достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; положения части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к возникшим правоотношениям применению не подлежат; нарушение было выявлено не в результате проведения в отношении ООО ТД «Украина» контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а в ходе деятельности администрации города в рамках мониторинга содержания территории города Ноябрьска, который не является контрольным мероприятием в понимании Закона № 248-ФЗ; основанием для привлечения ООО ТД «Украина» к административной ответственности послужило обнаружение факта наличия на кровле и карнизах нежилого здания, находящегося в собственности у юридического лица, обильного количества льда и снега, что не является несоблюдением обществом обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; считает необоснованным вывод суда первой инстанции относительно нарушения должностным лицом административной комиссии требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336).

В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу административная комиссия поддержала позицию апеллянта, просила решение суда первой инстанции отменить, постановление от 16.04.2024  № 198 оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в силу чего на основании части 1 статьи 266, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 10 час. 55 мин. 01.03.2024 до 14 час. 55 мин. 04.03.2024 должностным лицом администрации города установлено, что на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером 89:12:110705:174, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, находящегося в собственности у ООО ТД «Украина», имеется обильное количество наледи и снега, водостоки здания не очищены от снега и наледи.

При этом согласно абзацам первому и четвертому пункта 15 статьи 61 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д, установлена особенность уборки территории муниципального образования в осенне-зимний период:

- очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками зданий;

- очистка от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, осуществляется собственниками (правообладателями) нежилых зданий.

В силу чего, административный орган пришел к выводу о том, что ООО ТД «Украина», как собственник нежилого здания, не приняло мер по очистке от снега и льда крыши нежилого здания, водостоков.

Результаты обследования зафиксированы в актах непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 01.03.2024, 04.03.2024.

Усмотрев в действиях ООО ТД «Украина» признаки административного правонарушения, 03.04.2024 главным специалистом отдела муниципального контроля администрации города в отношении общества составлен протокол № 55 об административном правонарушении по части 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 81-ЗАО).

16.04.2024 административной комиссией вынесено постановление № 198, которым ООО ТД «Украина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

24.10.2024 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон № 81-ЗАО, который устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации, в том числе административную ответственность за нарушения законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, а также регулирует иные вопросы в соответствии с КоАП РФ.

Частью 5 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО установлена административная ответственность за непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям территорий.

Как следует из материалов дела, в период с 10 час. 55 мин. 01.03.2024 до 14 час. 55 мин. 04.03.2024 должностным лицом администрации города установлено, что на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером 89:12:110705:174, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, находящегося в собственности у ООО ТД «Украина», имеется обильное количество наледи и снега, водостоки здания не очищены от снега и наледи.

Указанное послужило основанием для вынесения административной комиссией оспариваемого постановления от 16.04.2024  № 198.

Признавая незаконным и отменяя вышеназванное постановление о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 8.2 Закона № 81-ЗАО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, определенном КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 названной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО, относится к административным правонарушениям в области содержания и благоустройства территории.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее - Правила благоустройства), которые содержат основные принципы благоустройства территории муниципального образования, требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования.

В соответствии с абзацами первым и четвертым пункта 15 статьи 61 Правил благоустройства (с учетом изменений, внесенных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.2021 № 296-Д) очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками (владельцами, арендаторами) зданий, строений, сооружений, с предварительной установкой ограждения опасных участков; очистка от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям, осуществляется собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) или специализированными организациями.

Статья 17.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Так, решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 30.09.2021 № 288-Д утверждено Положение об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее - Положение о муниципальном контроле).

Согласно части 2 статьи 1 Положения о муниципальном контроле предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства территории муниципального образования города Ноябрьска в соответствии с Правилами благоустройства.

В числе объектов муниципального контроля частью 4 статьи 1 Положения о муниципальном контроле предусмотрены, в том числе:

- деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (пункт 1);

- здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (пункт 3).

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, применяются положения Закона № 248-ФЗ (часть 5 статьи 1 Положения о муниципальном контроле).

Частью 1 статьи 9 Положения о муниципальном контроле предусмотрено осуществление муниципального контроля посредством организации проведения следующих плановых и внеплановых контрольных мероприятий:

1) инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка - при взаимодействии с контролируемыми лицами;

2) наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование - без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также в рамках проведения профилактических мероприятий.

Из указанных норм следует, что соблюдение Правил благоустройства, в том числе требований к очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям территорий, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Таким образом, вопреки позиции подателя жалобы, Правила благоустройства являются обязательными требованиями, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, указанных в данной статье.

Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся непринятии мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям территорий (часть 5 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО), исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Таким образом, поскольку дело о рассматриваемом административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом без предшествующего проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, что является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, то в настоящем случае у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 3.11 Закона № 81-ЗАО, и привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно установлены основания для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии от 16.04.2024 № 198. Доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергают.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ администрация города освобождена от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.10.2024 по делу № А81-5417/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

М.М. Сафронов