Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А40-28021/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 28021/21-84-196
14 мая 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "РЕСУРСЫ АЛБАЗИНО" (682643, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, АМУРСК ГОРОД, МАШИНОСТРОИТЕЛЕЙ ШОССЕ, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2005, ИНН: <***>)

к ответчику: ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ (109028, МОСКВА ГОРОД, ЯУЗСКАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 28.01.2021 г. № 10009000-00006/21,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.12.2020 г. № РА-7/04-061, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 13.05.2020г. №05-14/08779, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 05.05.2021 по 12.05.2021, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

ООО "РЕСУРСЫ АЛБАЗИНО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне об оспаривании постановления от 28.01.2021 г. № 10009000-00006/21.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы административного дела.

Суд, выслушав представителей явившихся сторон, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Диспозицией ст. 16.3 КоАП России определена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями ЕАЭС, нормативно-правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок ввоза и таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, установленных действующим законодательством.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, выступающее в качестве декларанта осуществившее ввоз товаров и совершившее таможенную операцию для выпуска товаров, находящихся под таможенным контролем.

Как следует из заявления, постановлением Московской областной таможни от 28.01.2021 г. № 10009000-00006/21 ООО "РЕСУРСЫ АЛБАЗИНО" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Главным государственным таможенным инспектором Акцизного специализированного таможенного поста (Центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни (далее - АСТП ЦЭД ЦАТ) ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении (далее - АП) № 10009000-00006/2021 в отношении декларанта ООО «Ресурсы Албазино» по ст. 16.3 КоАП РФ, по факту несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или из РФ.

Как следует из материалов дела об АП, 19.11.2020 таможенным представителем заявителя - ЗАО «СПЕЦИАЛЬНАЯ ТРАНСПОРТНАЯ СЛУЖБА» в единую автоматизированную информационную систему таможенных органов «АИСТ-М» в соответствии с таможенной процедурой экспорта, подана таможенная декларация на товары (далее - ДТ), которой был автоматически присвоен №10009131/191120/0010541.

Отправителем товара является «СПЕЦИАЛЬНАЯ ТРАНСПОРТНАЯ СЛУЖБА».

Получателем товара является LOOMIS INTERNATIONAL (UK) LIMITED СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО TW17 8UQ SHEPPERTON- MIDDLESEX SHEPPERTON BUSINESS PARK GOVETT AVENUE P.O.BOX92 A/C 1С ВС STANDARD BANK PLC. Страной происхождения и отправления товара является Россия.

По ДТ №10009131/191120/0010541 задекларирован товар №1 - «золото аффинированное, не используемое для чеканки монет, в стандартных слитках марки ЗЛА - 1», в количестве 17 шт., код ТН ВЭД ЕАЭС 7108120001, страна происхождения - Россия, вес нетто в соответствии с графой 38 - 211.007 кг., лигатурная масса - 211007,0, масса в чистоте - 210986,2 г.

Под Лигатурной массой понимается масса в слитке с различными примесями, то есть общая масса слитка.

В соответствии с п. 5, раздел II, Приложения № 14 «О ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы», (введено решением Коллегии Евразийского экономической комиссии от 06.10.2015г., утвержденным Коллегией Евразийской экономической комиссии «О мерах нетарифного регулирования» от 21 апреля 2015г. №30, помещение товаров, указанных в таблице 1 раздела 2.10 единого перечня, под таможенную процедуру экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензий на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. №199 (далее - лицензия), и акта государственного контроля.

Золото аффинированное, не используемое для чеканки монет, в стандартных слитках код ТН ВЭД ЕАЭС 710812000 включен в таблице 1 раздела 2.10 Перечня товаров «Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы», на основании чего юридические лица должны представлять разрешительный документ в виде лицензии на экспорт, в случае помещения таких товаров под таможенную процедуру экспорта.

Вывоз данного товара ООО «Ресурсы Албазино» осуществлялся на основании лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №092RU20002002844 с периодом действия с 07.04.2020 по 31.12.2020, разрешенного к вывозу в количестве 3200 кг.

Из листа исполнения к лицензии №092RU20002002844, следует, что в период с 09.06.2020 по 23.10.2020 ООО «Ресурсы Албазино» были поданы ДТ № 10009131 /260620/0005151, ДТ № 10009131 /090720/0005 500, ДТ № 10009131 /240720/000595 8, ДТ № 10009131 /060820/0006433, ДТ № 10009131 /200820/0006889, ДТ № 10009131 /080920/0007544, ДТ № 10009131 /220920/0008091, ДТ № 10009131/071020/000865 6, ДТ №10009131/221020/0009363 по которым осуществлялся экспорт лицензируемого товара «золото аффинированное, не используемое для чеканки монет, в стандартных слитках марки ЗЛА - 1».

На момент декларирования товара по ДТ 10009131/191120/0010541 остаток по лицензии №092RU20002002844 к вывозу золота составлял 210,9683 кг.(л. 51 ДАП).

В результате документальной проверки сведений о товарах, задекларированных по ДТ №10009131/191120/0010541, был выявлен факт, что заявленный декларантом ООО «Ресурсы Албазино» вес нетто товара №1 - «золото аффинированное, не используемое для чеканки монет, в стандартных слитках марки ЗЛА - 1» а именно в количестве 211,007 кг превышает остаток квоты по лицензии №092RU20002002844 выданной ООО «Ресурсы Албазино» на 0.0387 кг.

Административный орган обращает внимание на то, что масса чистого драгоценного металла по рассматриваемой ДТ составляет 210986,2 г - 210,9862 кг

Таким образом, лицензируемый товар №1 - «золото аффинированное, не используемое для чеканки монет, в стандартных слитках марки ЗЛА - 1», в количестве 17 шт., код ТН ВЭД ЕАЭС 7108120001, страна происхождения -Россия, указанный в ДТ №10009131/191120/0010541 весом нетто - 211.007 кг., задекларирован с нарушением квоты по лицензии №092RU20002002844, выданной ООО «Ресурсы Албазино».

Позиция заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам дела, ввиду того, что согласно сведениям, содержащимся в листе исполнения лицензии №092RU20002002844 на момент декларирования спорного товара остаток по лицензии составлял 210,9683 кг, тогда как вес чистого золота, вывозимого заявителем 210, 9862 кг, что превышает допустимый остаток по остатку квоты по лицензии №092RU20002002844 выданной ООО «Ресурсы Албазино» на 0,0179 кг.

12.01.2020г. на Специализированный т/п ЦАТ от АО «Полиметалл УК», являющегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Ресурсы Албазино» направлено письмо (исх. № РА-7/20-003 от 11.01.2021, вх. Специализированного т/п ЦАТ № 00061, 12.01.2021г.), содержащее ходатайство с просьбой составить протокол по делу об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО «Ресурсы Албазино».

В соответствии п. 8 с Приложением к Приказу ФТС от 18.12.2019г. № 1907 «Об утверждении Технологии совершения таможенных операций, связанных с применением информационной системы таможенных органов для контроля за перемещением товаров, при экспорте и (или) импорте которых применяется лицензирование» выпуск лицензируемого товара с использованием программного средства производится согласно наименованиям и в пределах количества, указанного в лицензии, с учетом поступивших в программное средство сведений о количестве ранее выпущенных в счет данной лицензии товаров.

В соответствии пп. 13 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 №199 (ред. от 06.08.2019) «Об Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или), импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии и Инструкции об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров», в графе лицензии 13 «Количество», указывается количество товара в единицах измерения, указанных в графе 14 (для весовых единиц - вес нетто). Под весом нетто понимается вес товара без упаковки, устанавливаемый в соответствии с техническими регламентами и (или) нормативными документами.

Согласно п. 1 пп. 10 ст. 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

28.01.2010 в Центральную акцизную таможню поступило письмо (ходатайство) представителя по доверенности ООО «Ресурсы Албазино» содержащее объяснения относительно выявленного правонарушения. Общество не соглашаясь с позицией таможенного органа указывает, что согласно листу исполнения по лицензии №092RU20002002844 от 07.04.2020 г. на 23.10.2020 г. остаток по лицензии составил 210968,30 кг нетто, что, в свою очередь, составляет 211267,90 кг химически чистого веса.

Опровергая единственный довод заявителя, согласно которому остаток по лицензии составил 210968,30 кг нетто, что, в свою очередь, составляет 211267,90 кг химически чистого веса не соответствуют действительности по причине того, что чистый вес золота не может быть больше лигатурной массы слитков.

Как было указанно выше лигатурная масса слитков является физическим показателем, включающий в себя как вес драгоценного металла, так и вес его примесей.

Согласно имеющимся в ДАП декларациям на товары содержание золота в слитках - 99,99 процентов, соответственно химический вес чистого золота составляет меньше чем масса слитка (масса нетто). Данные обстоятельства установлены по всем ДТ, по которым декларировался товар, экспортируемый по лицензии №092RU20002002844.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах ДАП отсутствуют.

Таким образом, в случае применения в ходе рассмотрения дела об АП № 10009000-00006/2021 к лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказания в виде предупреждения либо освобождения от административной ответственности может негативно сказаться на достижении целей административного наказания и не приведет к исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых административных правонарушений.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: ДТ № 10009131/191120/0010541, лицензией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №092RU20002002844 с периодом действия с 07.04.2020 по 31.12.2020, объяснениями полученных от ФИО2,(исх. № РА-7/20-351 от 29.12.2020, вх. Специализированного т/п ЦАТ № 00060, 12.01.2021г.), а также другими материалами, находящимися в деле об АП.

Согласно сведениям из базы данных КПС «Правоохрана Административные правонарушения» ООО «Ресурсы Албазино» в 2020-2021 г.г. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.3 КоАП РФ, не привлекалось.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в ходе производства по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе производства по делу не установлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Относительно довода ответчика о том, что в его действиях отсутствуют события административного правонарушения и дело подлежит прекращению, суд отмечает следующее.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В отсутствие доказательств по делу невозможно принять объективное и обоснованное решение.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, недоказанность события правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суд пришел к выводу о доказанности Московской областной таможней вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения им нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд пришел к мнению, что Заявителем не доказаны правовые и фактические основания для применения статьи 24.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Кроме того суд также указывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5. 2.1. 2.9, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО "РЕСУРСЫ АЛБАЗИНО" - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова