Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А35-4688/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4688/2021
13 декабря 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2021г.

В полном объеме решение изготовлено 13.12.2021г.


Арбитражный суд в составе судьи Морозовой М.Н. при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СПАРТА»

к Комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным изложенного в письме № 05.6-01.01-19/6508 от 21 мая 2021 года отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении ООО «СПАРТА» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Склады»;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении ООО «СПАРТА» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Склады», и направить в адрес ООО «СПАРТА» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность от 01.06.2021 № б/н (срок 3 года), удостоверение адвоката; от заинтересованного лица – ФИО3 - доверенность от 30.07.2021 № 05.6-01.01-19/10439, диплом.


Общество с ограниченной ответственностью «СПАРТА» (далее - также, ООО «СПАРТА», Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - также, заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным изложенного в письме №05.6-01.01-19/6508 от 21 мая 2021 года отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении ООО «СПАРТА» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Склады»; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении ООО «СПАРТА» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Склады», и направить в адрес ООО «СПАРТА» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м.

Определением арбитражного суда от 13.10.2021г., производство по настоящему делу было приостановлено в связи с назначением строительно-технической экспертизы, проведение которой эксперту ИП ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 309463233500092, 305014 <...>, стаж работы по специальности более 10 лет, наличие высшего технического образования, член Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение Курских Проектировщиков»).

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57, расположенного по адресу: <...>. в размере 9035 кв.м. необходимой для эксплуатации и обслуживания следующих объектов: нежилого здания склада площадью 243,9 кв.м.. нежилого здания склада площадью 356,6 кв.м.. площадки для стоянки грузовых автомобилей с разворотной площадкой площадью 1878,2 кв.м., площадки для стоянки автомобильных кранов площадью 460,2 кв.м.. площадки для складирования металлопроката площадью 841 кв.м., площадки для складирования морских контейнеров площадью 323,9 кв.м., площадки для складирования дорожных плит площадью 302,5 кв.м., площадки для стоянки малотоннажных автомобилей площадью 202,8 кв.м. и площадки для стоянки легкового автотранспорта площадью 42 кв.м.. представляющих собой в совокупности строительно-хозяйственную базу, по адресу: <...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией?

15.11.2021г. через канцелярию Арбитражного суда Курской области поступили материалы настоящего дела № А35-4688/2021 и экспертное заключение.

В связи с поступлением экспертного заключения производство по настоящему делу возобновлено определением от 16.11.2021г.

Согласно заключению эксперта № 441/21 от 20.07.2021г. в ходе проведенной экспертизы эксперт пришел к следующему выводу:

Площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57, расположенного по адресу: <...>, в размере 9 035 кв.м. является необходимой для эксплуатации и обслуживания следующих объектов: нежилого здания склада площадью 243,9 кв.м; нежилого здания склада площадью 356,6 кв.м; площадки для стоянки грузовых автомобилей с разворотной площадкой площадью 1878,2 кв.м.; площадки для стоянки автомобильных кранов площадью 460,2 кв.м; площадки для складирования металлопроката площадью 841 кв.м.; площадки для складирования морских контейнеров площадью 323,9 кв.м.; площадки для складирования дорожных плит площадью 302,5 кв.м.; площадки для стоянки малотоннажных автомобилей площадью 202,8 кв.м и площадки для стоянки легкового автотранспорта площадью 42 кв.м, представляющих собой в совокупности строительно-хозяйственную базу, по адресу: <...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией.

Возражений относительно проведенной в рамках настоящего дела экспертизы со стороны заявителя не последовало.

От Комитета 06.12.2021г. через канцелярию арбитражного суда поступило письменное мнение на экспертизу, согласно которому Комитет по управлению имуществом Курской области считает, что проведенная в рамках настоящего судебного спора экспертиза не предоставляет доказательств необходимости и соразмерности испрашиваемой заявителем площади для эксплуатации двух нежилых зданий с кадастровыми номерами 46:29:101107:588, 46:29:101107:589. По мнению Комитета, под промышленным предприятием следует понимать самостоятельный, организационно-обособленный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, который производит и сбывает товары. Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что на спорном земельном участке расположены складские объекты, причем большая их часть - это площадки для складирования материалов и стоянки транспортных средств, а так же погрузочно-разгрузочные площадки, проезды и разворотные площадки. При проведении указанной экспертизы экспертом не учтен факт того, что сооружения площадок для хранения и стоянки общей площадью 4050,6 кв.м., являются мощением и не могут быть взяты в расчет по следующим основаниям. Кроме того, в разделе экспертизы «Озеленение» экспертом приведен расчет площади необходимого озеленения - необходимая площадь озеленения составляет 1 355,3 кв.м. Однако, при расчете указанных параметров экспертом указан неверный результат, т. к. 7679,7/0,85 - 7 679,7 = 0,15 кв. м.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; считает, что заявителем в достаточном объеме были представлены документальные доказательства для предоставления всей площади земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, считает, что площадь земельного участка значительно (в 15 раз) превышает площадь объектов недвижимости, которые на нем расположены; считает, что для оформления прав на земельный участок заявитель может провести мероприятия по разделу земельного участка, после образования земельного участка под зданием, заявитель будет вправе приобрести его в аренду или собственность без проведения торгов, оставшуюся часть земельного участка может приобрести по итогам аукциона; представил доводы, согласно которым не согласен с выводами эксперта в отношении необходимой площади.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

Общество с ограниченной ответственностью «СПАРТА» зарегистрировано по адресу: 305001, <...> А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2007, ИНН: <***>.

ООО «СПАРТА» на основании договора аренды № 01-27/82-5730-17ф от 24 августа 2017 года является арендатором земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 46:29:101107:57, находящегося по адресу: <...>, площадью 9035 кв.м.

Постановлением Администрации г. Курска № 2057 от 06 сентября 2018 года было установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 «для строительства строительно-хозяйственной базы» и видом разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков «Склады».

Дополнительным соглашением от 14 августа 2020 года срок действия вышеуказанного договора аренды был продлен до 14 сентября 2023 года.

Первоначально земельный участок предоставлялся для строительства строительно-хозяйственной базы.

Постановлением Администрации г. Курска №926 от 19 мая 2020 года ООО «СПАРТА» был выдан градостроительный план на земельный участок № 46:29:101107:57.

Постановлением Администрации г. Курска №1634 от 03 сентября 2020 года заявителю было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта «Строительно-хозяйственная база по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске (корректировка)».

На спорном земельном участке располагаются принадлежащие исключительно заявителю на праве собственности следующие объекты недвижимости: - нежилое здание «Строительно-хозяйственная база по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске (корректировка)» площадью 243,9 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101107:588; - нежилое здание «Строительно-хозяйственная база по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске (корректировка)» площадью 356,6 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101107:589.

Объектов, принадлежащих иным лицам, на земельном участке не имеется.

28 апреля 2021 года ООО «СПАРТА» через МФЦ обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом №05.6-01.01-19/6508 от 21 мая 2021 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка 9035 кв.м. значительно превышает площадь объектов недвижимости, которые на нем расположены (в 15,1 раза).

В связи с этим, для оформления прав на земельный участок под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности, ООО «СПАРТА» Комитетом указано на возможность проведения им необходимых мероприятий по разделу земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57. Для этого необходимо образовать земельный участок под объектами недвижимого имущества с площадью, необходимой для их эксплуатации.

ООО «СПАРТА», считая, что указанный отказ Комитета является незаконным, необоснованным, основанным на предположениях и нарушает права заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Заинтересованное лицо считает вынесенный ненормативный акт соответствующим нормам действующего законодательства, не нарушающим прав заявителя.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт вынесен органом 21.05.2021г., в арбитражный суд с настоящим требованием заявитель обратился 03.06.2021г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов государственной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и нужд заказчиков Курской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Одной из основных задач Комитета является приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции.

К функциям Комитета относится, в том числе, осуществление в соответствии с земельным законодательством в установленном порядке учета земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также ведения реестра договоров аренды и других сделок с земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе "Город Курск", в пределах предоставленных полномочий, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" (п. 3.4 Положения), осуществление в соответствии с земельным законодательством управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Курской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено в соответствии с Законом Курской области от 5 марта 2015 года N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа "Город Курск", управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства"; осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года N 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (п. 3.7 Положения); заключение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых являются земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми наделен комитет (п. 3.16 Положения).

Как усматривается из оспариваемого акта, последний вынесен: органом, лицом, в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, не оспаривается сторонами по настоящему требованию.

Как установлено судом, ООО «СПАРТА» является собственником следующих объектов недвижимости: - нежилое здание «Строительно-хозяйственная база по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске (корректировка)» площадью 243,9 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101107:588; - нежилое здание «Строительно-хозяйственная база по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске (корректировка)» площадью 356,6 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101107:589.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган).

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена между публично-правовыми образованиями. В соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015г. № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности, на которые не разграничено» и Постановлением Губернатора Курской области от 10 апреля 2015 г. № 174-пг, Комитет по управлению имуществом Курской области уполномочен на продажу земельного участка.

В настоящее время детальный административный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Поскольку земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет для предоставления его в собственность отсутствует необходимость проведения процедур предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:101107:57, находящийся по адресу: <...>, площадью 9035 кв.м., расположен в территориальной зоне П-1 - для производственных предприятий V класса вредности (санитарно-защитная зона до 50 м).

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

06.09.2018г. Постановлением Администрации г. Курска Курской области № 2057 установлено соответствие разрешенного использования земельного участка.

ООО «СПАРТА» в соответствии с нормами градостроительного законодательства по Постановлению Администрации г. Курска Курской области от 19.05.2020г. № 926 был получен градостроительный план земельного участка с кад. № 46:29:101107:57, находящегося по адресу: <...>, площадью 9035 кв.м.

По Постановлению Администрации г. Курска Курской области от 03.09.2020г. № 1634 Обществу было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта «Строительно-хозяйственная база по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске (корректировка)».

В силу вышеизложенного построенный Обществом объект - «Строительно-хозяйственная база по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске не является самовольной постройкой.

В силу норм ст. 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Перечень таких оснований является исчерпывающим и не содержит такого основания, как несоответствие площади построенного объекта недвижимости площади самого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 1 ЗК РФ, основными принципами земельного законодательства является в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

По смыслу ст. 35 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практики, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.04.2014 г. № ВАС-4195/14 по делу № А27-913/2013; Определении Верховного Суда РФ от 25.09.2015 г. № 307-ЭС15-11085 по делу № А56-28512/2014; Определении Верховного Суда РФ от 31.05.2016 г. № 307-ЭС 16-5341 по делу № А56-47506/2014; Определении Верховного Суда РФ от 23.12.2016 г. № 307-ЭС16-17500 по делу № А56-56760/2015).

Высшие судебные инстанции отмечают, что потребность в земельном участке, определяется исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта, с учетом фактического землепользования.

Также при образовании земельного участка должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков (п. 1, 5 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, п. 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Согласно Обоснованию площади земельного участка для размещения строительно-хозяйственной базы по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске (шифр 594/20, арх. №594) (далее - Обоснование), выполненному ООО «Студия «Дизайн-проект», для эксплуатации производственного комплекса необходима площадь 9035 кв.м. с учетом: - обеспечения оптимального технологического функционирования объекта; - создания необходимых условий для подъезда автотранспорта персонала, посетителей, технологического транспорта; - создания условий по обеспечению требований пожарной безопасности на площадке; - сложившейся градостроительной ситуации; - плотности застройки промплощадки.

В Обосновании отмечено, что земельный участок спланирован компактно, вписывается в существующую градостроительную ситуацию, не нарушает сложившуюся планировочную структуру окружающей застройки при этом выдержан основной показатель по плотности застройки, определяющий площадь, необходимую для нормальной эксплуатации объекта капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок не являются изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Каких-либо сведений о наличии ограничения для конкретного земельного участка, установленного градостроительными регламентами, заинтересованное лицо в письме не приводит.

Указанное Обоснование не было принят Комитетом в качестве обоснованного, по мнению Комитета доказательств соразмерности площади зданий и площади земельного участка не представлено.

Как выше указывалось, Определением арбитражного суда от 13.10.2021г., производство по настоящему делу было приостановлено в связи с назначением строительно-технической экспертизы, проведение которой эксперту ИП ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 309463233500092, 305014 <...>, стаж работы по специальности более 10 лет, наличие высшего технического образования, член Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение Курских Проектировщиков»).

15.11.2021г. через канцелярию Арбитражного суда Курской области поступили материалы настоящего дела № А35-4688/2021 и экспертное заключение.

Согласно заключению эксперта № 441/21 от 20.07.2021г. в ходе проведенной экспертизы эксперт пришел к следующему выводу:

Площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57, расположенного по адресу: <...>, в размере 9 035 кв.м. является необходимой для эксплуатации и обслуживания следующих объектов: нежилого здания склада площадью 243,9 кв.м; нежилого здания склада площадью 356,6 кв.м; площадки для стоянки грузовых автомобилей с разворотной площадкой площадью 1878,2 кв.м.; площадки для стоянки автомобильных кранов площадью 460,2 кв.м; площадки для складирования металлопроката площадью 841 кв.м.; площадки для складирования морских контейнеров площадью 323,9 кв.м.; площадки для складирования дорожных плит площадью 302,5 кв.м.; площадки для стоянки малотоннажных автомобилей площадью 202,8 кв.м и площадки для стоянки легкового автотранспорта площадью 42 кв.м, представляющих собой в совокупности строительно-хозяйственную базу, по адресу: <...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией.

Арбитражный суд принял проведенную экспертизу в качестве доказательства по настоящему делу.

В отношении доводов Комитета, касающихся ссылок Эксперта на СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

Арбитражным судом установлено, что в исследовательской части при исчислении конкретных площадей указанный СП 2.2.1.1312-03 экспертом не используется.

Кроме того, эксперт, обладая специальными познаниями, вправе самостоятельно определять, какими нормативными документами и методиками он будет руководствоваться при даче экспертного заключения.

В отношении доводов Комитета о том, что мощение не может быть принято в расчет, арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

Действительно, согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ (в редакции, действующей в настоящий момент) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Существующие на земельном участке технологические площадки, проезды, разворотные площадки имеют со зданиями единое назначение, неразрывно связаны с ними физически и технологически.

На данном земельном участке (46:29:101107:57) по адресу: <...>, располагается существующий объект «Строительно-хозяйственная база по ул. Пост Кривец, 1В в г. Курске (корректировка)».

Как указывает сам Комитет Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, как правило, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, используемую для прохода и проезда, но при этом не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такого рода замощения земельного участка обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняют их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений.

Указанный выше объект - строительно-хозяйственная база является единым имущественным комплексом.

Экспертом установлено, что рассматриваемые здания и сооружения используются в качестве строительно-хозяйственной базы. В аренду земельный участок предоставлялся под строительство именно строительно-хозяйственной базы, именно на строительно-хозяйственную базу были выданы все разрешительные документы.

В этой связи, покрытие (замощение) площадок является частью производства в едином имущественном комплексе.

Указанный правовой подход согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.09.2017г. по делу № А36-9196/2015.

В отношении доводов Комитета, касающихся необходимой площади озеленения, указанной экспертом, арбитражный суд указывает следующее.

Комитет в своих доводах указывает, что: «в разделе экспертизы «Озеленение» экспертом приведен расчет площади необходимого озеленения - необходимая площадь озеленения составляет 1 355,3 кв.м. Однако, при расчете указанных параметров экспертом указан неверный результат, т.к. 7679,7/0,85 - 7 679,7 = 0,15 кв.м.».

Обоснования приведенному выше расчету Комитет в материалы настоящего дела не представил.

В тоже время, арбитражный суд, изучив материалы проведенной экспертизы установил, что по расчету, проведенному экспертом, площадь озеленения участка равна: 7 679,7/0,85 - 7 679,7 = 1 355,3 м2.

Как установлено арбитражным судом, минимально допустимая площадь озелененной территории земельных участков приведена в таблице 1 и установлена в градостроительных регламентах соответствующих зон.

Для складских объектов (Прочие виды использования) должно быть - не менее 15%.

В рассматриваемой ситуации, 15% от 7679,7 кв.м. составляет 1151,96 кв.м., - минимально допустимая площадь.

Экспертом площадь озеленения увеличена до 1355,3 кв.м., что не нарушает какие-либо нормы и правила, не противоречит действующему законодательству РФ.

Правовых и фактических оснований, исходя из которых, заинтересованным лицом был сделан вывод о том, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка является завышенной, Комитетом в оспариваемом отказе не приведено, в материалы настоящего дела не представлено.

ООО «СПАРТА» обратилось за предоставлением земельного участка той площади, которая ранее была выделена под строительство и уже находилась в аренде у заявителя.

Спорный земельный участок был предоставлен в аренду для строительства именно тех объектов, которые фактически были построены, введены в эксплуатацию и принадлежат на праве собственности ООО «СПАРТА».

Исходя из совокупности выше указанного арбитражный суд, считает, что заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении конкретного земельного участка, без учета совокупности норм действующего законодательства, конфигурации земельного участка на котором расположена собственность заявителя, сложившейся судебной практики.

Отказ в оформлении прав на землю по незаконным основаниям, является нарушением норм действующего законодательства, так как препятствует использованию в полном объеме права на приобретение земельного участка ООО «СПАРТА», чем нарушает нормы действующего законодательства, закрепленные в статьях 9, 36 Конституции Российской Федерации, статьях 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что оспариваемый акт Комитета по управлению имуществом Курской области, оформленный письмом № 05.6-01.01-19/6508 от 21 мая 2021 года об отказе Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении ООО «СПАРТА» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Склады», не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет по управлению имуществом Курской области в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении ООО «СПАРТА» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Склады», и направить в адрес ООО «СПАРТА» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м.

Арбитражный суд считает, заявленный Обществом способ восстановления нарушенного права соответствующим требованиям норм действующего законодательства.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном конкретном случае имеются основания для удовлетворения требований Заявителя предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу ст. 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, исходя из части 1 статьи 110 АПК РФ, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Чеком-ордером № 76 от 05.10.2021г. на депозитный счет суда ООО «СПАРТА» для финансирования проведения судебной экспертизы по настоящему делу были внесены денежные средства в сумме 10 000 руб. 00 коп.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп., судебные расходы на проведение судебной экспертизы в размере 10 000 руб., понесенные заявителем подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «СПАРТА» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным изложенный в письме № 05.6-01.01-19/6508 от 21 мая 2021 года отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении ООО «СПАРТА» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Склады».

Обязать Комитет по управлению имуществом Курской области в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении ООО «СПАРТА» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Склады», и направить в адрес ООО «СПАРТА» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 46:29:101107:57 площадью 9035 кв.м.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области в пользу ООО «СПАРТА» сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области в пользу ООО «СПАРТА» расходы в сумме 10 000 руб. за проведенную строительно-техническую экспертизу.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова