Постановление от 18 апреля 2017 г. по делу № А40-235486/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-8636/2017

Дело №А40-235486/16
г.Москва
18 апреля 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ООО «АтлантСитиГрупп» на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.01.2017, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-1480) в порядке упрощенного производства по делу №А40-235486/16

по исковому заявлению ООО «АтлантСитиГрупп»

к ФАС России

третье лицо: ФИО2

о признании недействительным решения, о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2017, принятым по настоящему делу в порядке упрощенного производства, отказано в удовлетворении заявления ООО «АтлантСитиГрупп» о признании недействительным решения от 23.09.2016 №05-21/176-16, о признании незаконным постановления о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №05-21/176-16 от 03.09.2016.

Заявитель не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч.6 ст.121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч.1 ст.2721 АПК РФ без вызова сторон.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ООО «АтлантСитиГрупп» является собственником объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Молоковское, СХПК «Колхоз-племзавод им. М. Горького».

11.09.2015 между ФИО2 и ПАО «МОЭСК» заключен договор №Ю8-15-302-12029(947768) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Молоковское, земельные участки расположены в восточной части кадастрового квартала 50:21:0050404 (кадастровый номер: 50:21:0050404:886, 50:21:0050404:887), к электрическим сетям ПАО «МОЭСК».

Мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Молоковское, земельные участки расположены в восточной части кадастрового квартала 50:21:0050404 (кадастровый номер:50:21:0050404:886, 50:21:0050404:887) выполнены со стороны ПАО «МОЭСК» в полном объеме, что подтверждается подписанным ФИО2 актом о выполнении технических условий №ЮЭС-947768/Л-2015, актом об осуществлении технологического присоединения №82139.

Таким образом, энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Молоковское, земельные участки расположены в восточной части кадастрового квартала 50:21:0050404 (кадастровый номер: 50:21:0050404:886, 50:21:0050404:887) и принадлежащие ФИО2 присоединены к электрическим сетям ПАО «МОЭСК» опосредованно через объекты электросетевого хозяйства, собственником которых является ООО «АтлантСитиГрупп».

36.01.2016 согласно материалам дела ООО «АтлантСитиГрупп» произвело отключение электрической энергии, поступающей на энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Молоковское, земельные участки расположены в восточной части кадастрового квартала 50:21:0050404 (кадастровый номер: 50:21:0050404:886, 50:21:0050404:887) и принадлежащие ФИО2

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО2 с жалобой в ФАС России на действия ООО «АтлантСитиГрупп» в части нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила недискриминационного доступа).

Рассмотрев заявление ФИО2, антимонопольным органом возбуждено дело №05-21/176-16 по признакам нарушения ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в части нарушения Правил недискриминационного доступа, выразившегося в препятствовании перетоку электрической энергии.

28.07.2016 в отношении ООО «АтлантСитиГрупп» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №05-21/176-16 вынесено оспариваемое постановление, которым ООО «АтлантСитиГрупп» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 23.09.2016 №05-21/176-16 указанное постановление оставлено без изменения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «АтлантСитиГрупп» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «АтлантСитиГрупп» события и состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, обоснованно исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством РФ) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством РФ либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством РФ, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения.

Технологическое присоединение согласно п.6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правил технологического присоединения), осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В соответствии с Правилами технологического присоединения сетевая организация должна в срок, установленный Правилами технологического присоединения, осуществить мероприятия, направленные на подготовку и выдачу договора на технологическое присоединение заявителю.

Доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии согласно п.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого в порядке, установленном Правилами технологического присоединения.

Согласно п.3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношение любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п.12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В п.14 Правил технологического присоединения указаны физические лица, которые обращаются с заявлением в адрес сетевой организации в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно п.15 Правил технологического присоединения (ред. от 20.02.2014) в адрес заявителей, указанных в п.п.12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, согласно абз.5 п.2 Правил недискриминационного доступа являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п.2 ст.539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям, энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

При этом, как обоснованно отметил суд в своем решении, пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя, в том числе: 1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей Правил недискриминационного доступа под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»); 2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Таким образом, порядок осуществления технологического присоединения включает в себя мероприятия по фактическому присоединению объектов заявителя к электрическим сетям без фактической подачи (приема) напряжении и мощности на объекты заявителя, а также последующий прием (подачу) напряжения и мощности.

Учитывая, что технологическое присоединение к электрическим сетям невозможно осуществить без фактического «обесточивания» объекта электросетевого хозяйства, к которому осуществляется технологическое присоединение, следует, что технологическое присоединение ФИО2 невозможно было осуществить без согласования данных мероприятий с ООО «АтлантСитиГрупп», как собственником объектов электросетевого хозяйства, к которому осуществлено технологическое присоединение.

При таких данных в случае, если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения п.6 Правил недискриминационного доступа.

Ответственность за нарушение указанной нормы Правил недискриминационного доступа предусмотрена ст.9.21 КоАП РФ.

Факт отключения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Молоковское, земельные участки расположены в восточной части кадастрового квартала 50:21:0050404 (кадастровый номер: 50:21:0050404:886, 50:21:0050404:887) и принадлежащие ФИО2 подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела №849 от 07.02.2016 отдела полиции УМВД Российской Федерации по Ленинскому району Московской области, а также письменными пояснениями ООО «АтлантСитиГрупп», представленными в материалы настоящего дела.

Факт совершения заявителем административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении и подтверждается материалами дела.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

ООО «АтлантСитиГрупп» является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности события и состава вмененного заявителю правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судами не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено, а протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами административного органа.

Размер штрафа определен с учетом правил, установленных ст.4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Поскольку оспариваемое постановление правомерно признано судом законным и обоснованным, следовательно, и оспариваемое решение ФАС России от 23.09.2016 об оставлении жалобы ООО «АтлантСитиГрупп» без удовлетворения также является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в обоснование позиции заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, подробно исследованы судом первой инстанции и им дана правильная оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Руководствуясь ч.5¹ ст.211, ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 2721 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.01.2017, принятое в порядке упрощенного производства по делу №А40-235486/16, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:И.Б. Цымбаренко

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.