Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А71-21808/2017

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12015/2018-ГК
г. Пермь
27 сентября 2018 года
Дело № А71-21808/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Макарова Т.В.,

судей Поляковой М.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Некрасовой А.С.,

при участии:

от заявителя - Вахрушев К.В. (паспорт, доверенность от 27.03.2018); Мурашов М.О. (паспорт, доверенность от 11.08.2017);

от заинтересованного лица - Скачков А.Н. (паспорт, доверенность от 01.02.2018);

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 21 июня 2018 года,

принятое судьей А.Ю. Мельниковым

по делу № А71-21808/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс» (ОГРН 1021801180026, ИНН 1831081018)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на новый срок без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на новый срок без проведения торгов № 02/1-10/6989 от 27.11.2017, требуя возложить на Министерство обязанность заключить договор аренды на срок 49 лет без проведения торгов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 29.03.2018 произведено процессуальное правопреемство (замена стороны) Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Решением арбитражного суда от 21.06.2018 (резолютивная часть от 14.06.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано. Действия Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по отказу обществу с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс» в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, выраженные в письме № 02/1-10/6989 от 27.11.2017, признаны соответствующими Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

Заявитель, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель настаивает на том, что положения части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ не применимы к рассматриваемым правоотношениям и не могут служить основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. Получив заявление, заинтересованное лицо в рамках статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) должно было рассмотреть поступившее заявление и проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка. Считает, что заявителем избран надлежащий способ защиты. Лишение заявителя права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок ограничивает возможность дальнейшего развития предприятия.

До начала судебного разбирательства от заинтересованного лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний поддержал выводы, сделанные судом первой инстанции, и просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.01.2003 Вавожский лесхоз Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Удмуртской Республике (арендодатель) и ООО «Какможлес» (арендатор) заключили договор на аренду участков лесного фонда, по условиям которого на основании протокола лесного конкурса от 10.09.2002 арендодатель передает в долгосрочное пользование (аренду), а арендатор принимает участки лесного фонда Гуляевского и Какможского лесничества для заготовки древесины по главному пользованию на срок с 10.01.2003 - по 31.12.2007.

В силу пункта 5.3 договора от 10.01.2003 арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды участка лесного фонда по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики 28.12.2007 на основании заявления ООО «Какможлес» от 12.12.2007 и руководствуясь Приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ» издало приказ о переоформлении договора аренды участков лесного фонда, заключенного между ГУ «Вавожский лесхоз» и ООО «Какможлес» 10.01.2003 путем заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Между Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики (арендодатель) и ООО «Какможлес» (арендатор) 28.12.2007 заключен договор аренды участка лесного фонда, согласно которому арендодатель, действующий в соответствии со статьями 25, 29-47, части 3 статьи 72 ЛК РФ, Приказа МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации», на основании Приказа Министерства лесного хозяйства УР № 361 от 28.12.2007 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда», обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 договора для заготовки древесины, на срок с 01.01.2008 по 01.01.2018.

Пунктом 31 договора от 28.12.2007 предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

ООО «Какможлес» 14.09.2015 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Заявитель, ссылаясь на статью 74 ЛК РФ 30.10.2017, обратился в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Письмом № 02/1-10/6989 от 27.11.2017 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики отказало заявителю в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, сославшись на часть 5 статью 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

Считая отказ Министерства незаконным, нарушающим права и интересы ООО ТПК «Восток-Ресурс», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики 31.01.2018 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, в связи с чем, судом произведено процессуального правопреемство заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5 статьи 72 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных ст. 36, 43 - 45 данного Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 названного Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу части 4 той же статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с пунктами 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случае, если договор аренды государственного или муниципального имущества в силу закона может быть заключен только на торгах, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Поскольку положения, предусматривающие обязательность проведения торгов, не лишают арендатора государственного или муниципального имущества принадлежащего ему в силу статьи 621 ГК РФ преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, такой арендатор вне зависимости от того, являлся ли он участником указанных торгов, вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному на торгах договору.

Таким образом, в случае заключения договора аренды по результатам торгов с иным лицом преимущественное право прежнего арендатора может быть реализовано с учетом разъяснений, данных в пунктах 1, 3 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, если арендодатель до заключения договора аренды с победителем торгов предложил арендатору заключить с ним договор аренды на условиях, предложенных победителем торгов, а арендатор отказался от заключения договора, либо не принял этого предложения в названный в нем срок, суд отказывает такому арендатору в защите его преимущественного права (статья 10 ГК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, спорные правоотношения сторон не подпадают под действие нормы части 3 статьи 74 ЛК РФ, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона. Договор аренды от 28.12.2007 заключен в порядке переоформления договора от 10.01.2003, который также заключен на торгах.

На основании изложенного, отказ Министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенный в письме от 27.11.2017 № 02/1-10/6989, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции, и подлежат отклонению в полном объеме, в связи с неправильным толкованием норм права.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы выражают несогласие с произведенной судом оценкой установленных по делу фактических обстоятельств, что само по себе не является основанием для отмены принятого по делу законного судебного акта.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Решение суда от 21.06.2018 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд





ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 июня 2018 года по делу № А71-21808/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Т.В. Макаров


Судьи


М.А. Полякова



Ю.В. Скромова