Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А71-5086/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5998/2025-АКу
г. Пермь
08 октября 2025 года
Дело № А71-5086/2025

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Якушева В. Н.,

рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон, без проведения судебного заседания апелляционную жалобу заинтересованного лица, Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 июня 2025 года, принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-5086/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 12.03.2025 № 18ОН008920 о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее – заявитель, ООО «УК-Ижкомцентр») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее - административный орган, административная комиссия, ответчик) от 12.03.2025 № 18ОН008920 о назначении административного наказания, установленного частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 57-РЗ).

Определением суда от 11.04.2025 исковое заявление принято, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть вынесена 09.06.2025, мотивированное решение изготовлено 18.06.2025), заявленное требование удовлетворено.

Код доступа к материалам дела:

Административный орган, не согласившись с мотивированным решением, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение норм материального права, обратился с апелляционной жалобой, которой просит его отменить, вынести по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование доводов жалобы приведено, что в соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.4, 11.1 - 13.1, 18, 21 - 21.3, 23, 26, 28.2 указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 35 Закона № 57-РЗ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 указанного Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Член административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска – ФИО1, являющаяся сотрудником МКУ «Административная инспекция города Ижевска», составившая протоколы об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр», не является должностным лицом, указанным в перечне должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного распоряжением Администрации г. Ижевска от 28.02.2025 № 78 и, соответственно, не наделена полномочиями на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Вывод о том, что в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» проводилось контрольное мероприятие в виде муниципального контроля, регулируемое Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), является ошибочным. Соответственно, у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не было необходимости проводить проверку в рамках муниципального контроля, регулируемых Законами № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, поскольку имелись достаточные данные для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с нормами КоАП РФ.

Апеллянт указывает на то, что правонарушения совершены в разные даты, разное время, в разных адресах г. Ижевска, соответственно, допущенные заявителем по делу действия (бездействие) имеют самостоятельные составы административных правонарушений административного правонарушения, следовательно, за каждое из них обществом «УК-Ижкомцентр» привлечено к административной ответственности на законных основаниях.

Код доступа к материалам дела:

Общество «УК-Ижкомцентр» отзыв на апелляционную жалобу в срок до 22.09.2025, установленный определением апелляционного суда от 10.07.2025, в материалы дела не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Учитывая доводы апелляционной жалобы, судебный акт пересматривается в полном объеме в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в МКУ «Административная инспекция» через социальные сети поступило обращение с доводами о том, что мероприятия по очистке дороги вдоль МКД № 172 по ул. Ленина г. Ижевска, не проводятся.

06.02.2025 в период времени с 10 час. 47 мин. до 11 час. 00 мин. при осмотре территории жилого дома № 172 по Ленина г. Ижевска, членом административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска выявлено, что не обеспечивается содержание дома, а именно: при осмотре территории, находящейся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, установлено, что пешеходная дорожка с северной стороны МКД, имеющая асфальтовое покрытие, не очищена от снега, что затрудняет движение пешеходов, автотранспорта, не проводятся должным образом работы по уборке от снега под скребок подходов к подъездам. Соответственно, не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением требований пунктов 3.1, 3.1.3 раздела 3, пунктов 4.5., 4.5.1, 4.5.11, 4.5.23, 4.6.3.5 и 4.6.3.8 Раздела 4 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 № 308 (далее - Правила № 308). Указанные факты подтверждается актом осмотра территории (объекта) от 06.02.2025, в том числе фотоматериалами схемой места осмотра.

Из информации, размещённой на сайте www.gzhi.udmurt.ru, следует, что дом № 172 по ул. Ленина г. Ижевска находится под управлением ООО «УК- Ижкомцентр», являющимся ответственным лицом за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного Код доступа к материалам дела:

дома по рассматриваемому адресу.

В связи с выявленными нарушениями административной комиссией в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» направлено извещение-вызов от 07.02.2025 на составление 27.02.2025 протокола об административном правонарушении, которое получено 11.02.2025, что подтверждается сведения отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081506113353..

27.02.2025 административным органом в присутствии представителя ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО2, действовавшим по доверенности, составлен протокол № 18РН008920 об административном правонарушении в отношении юридического лица по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. Копия протокола, содержащего сведения о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, получена указанным представителем ООО «УК-Ижкомцентр», что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

12.03.2025 постановлением административного органа № 18ОН008920, вынесенным в присутствии представителя ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО2, действовавшим по доверенности, заявитель привлечен к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 21 000 рублей. Представитель общества «УК- Ижкомцентр» при рассмотрении административного дела приобщил к материалам дела план земельного участка, пояснил, что согласно указанному плану дорожка находится не на территории данного МКД (это дорожка школы), подъезды почистили.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы административного производства, установил совершение ООО «УК-Ижкомцентр» вмененного правонарушения, однако, установив факты его привлечения к административной ответственности за совершение однотипных правонарушений, выявленных по результатам одной проверки, путем вынесения Административной комиссией 2 постановлений, посчитал необходимым применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, и поскольку одно из названных постановлений в судебном порядке в рамках дела Арбитражного суда Удмуртской Республики № А71-5171/2025 изменено в части размера назначенного административного штрафа, признал незаконным и отменил постановление по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены судебного акта, не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие Код доступа к материалам дела:

соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Правилами № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, парковки общего пользования, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству (раздел 2 Правил № 308).

Пунктом 3.1.3 Правил № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г. Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения Код доступа к материалам дела:

специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил № 308).

В соответствии с пунктом 4.2 Правил № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Пунктом 4.3 Правил № 308 установлено, что содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в г. Ижевске осуществляются, в том числе в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

На основании пункта 4.5.1 Правил № 308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы).

Из пункта 4.5.12 Правил № 308 следует, что все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, песчано-гравийными материалами до 8 часов утра.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23 Правил № 308).

Согласно пункта 4.6.3.5 Правил № 308 снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Пунктом 4.6.3.8 Правил № 308 определено, что все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов Код доступа к материалам дела:

благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ:

по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников;

по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу;

по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав;

по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости;

по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта;

по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится под управлением ООО «УК-Ижкомцентр», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников указанного многоквартирного жилого дома и на него распространяется действие Правил № 308.

Актами осмотра территории (объекта) от 06.02.2025, фототаблицами, схемой места осмотра, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2025 подтверждается, что ООО «УК-Ижкомцентр» допустило несоблюдение требований по содержанию объекта благоустройства, а именно не проведены работы по очистке от снега территории дома по адресу: <...>.

В этой связи административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества «УК-Ижкомцентр» объективной стороны правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

Код доступа к материалам дела:

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что нарушение совершено в результате бездействия заявителя и доказательств наличия объективных препятствий для не совершения этого бездействия не представлено, апелляционный суд приходит к выводу о наличии вины учреждения в совершении данного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора судом справедливо учтено следующее.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях этого Код доступа к материалам дела:

Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее - муниципальный контроль) установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое утверждено решением Городской думы города Ижевска от 18 ноября 2021 № 200 (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения определено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, применяются положения Закона № 248-ФЗ.

Из пункта 1.2 Положения следует, что предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства города Ижевска.

В силу пункта 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска - Администрациями районов города Ижевска (далее - Администрация района города Ижевска, орган муниципального контроля), в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск». Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется правовым актом Администрации города Ижевска.

Общие вопросы проведения контрольных мероприятий регулируются пунктом 3.1 Положения.

Код доступа к материалам дела:

Пункты 3.2, 3.3 Положения регулируют порядок проведения документарной и выездной проверок, соответственно.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения к контрольным мероприятиям, проводимым в рамках муниципального контроля, относится также наблюдение за соблюдением обязательных требований. Порядок проведения выездного обследования предусмотрен пункт 3.5 Положения.

В силу пункта 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия:1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Из пункта 3.5.2 Положения следует, что выездное обследование проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним. Выездное обследование проводится на основании заданий органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ.

Порядок содержания таких заданий и порядок оформления результатов выездного обследования утверждается актом органа муниципального контроля.

Однако, соответствующие задания в материалы дела административный орган не представил.

Вместе с тем, судом установлено, что содержащаяся в Картотеке арбитражных дел информация по делу Арбитражного суда Удмурсткой Республики № А71-5171/2025 свидетельствует о том, что в результате проведения контрольного мероприятия в отношении общества «УК- Ижкомцентр» в период с 04.02.2025 по 06.02.2025 осуществлено наблюдение за соблюдением требований правил благоустройства, проведены осмотры территорий по нескольким адресам, выявлены аналогичные нарушения Правил № 308.

При этом по результатам одного контрольного мероприятия вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, по каждому из которых назначено административное наказание.

Соответственно, суд первый инстанции обоснованно заключил и материалами дела подтверждено, что рассматриваемое правонарушение, а также иное правонарушение, которое являлось предметом рассмотрения в рамках указанного судебного дела, выявлены административным органом при проведении одного контрольного мероприятия.

Следовательно, применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, постановлением от 05.03.2025 № 18ОН008815 о назначении административного наказания заявитель по настоящему делу уже привлечен к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ за Код доступа к материалам дела:

тождественное событие и состав правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 22 000 рублей. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2024 по делу № А71-5171/2025, принятому в порядке упрощенного производства, указанное постановление административной комиссии изменено в части размера административного штрафа, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

С учётом изложенного, ООО «УК-Ижкомцентр» уже привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ постановлением от 05.03.2025 № 18ОН008815, следовательно, суд первой инстанции правомерно признал, что оснований для привлечения заявителя к ответственности по этой же статье, в рамках настоящего дела, не имеется.

Оспаривая указанную позицию суда первой инстанции, административный орган указывает на то обстоятельство, что в настоящем случае правонарушения выявлены в ходе непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, а не в связи с осуществлением мероприятий государственного контроля (надзора) в соответствии с Законом № 248-ФЗ.

В тоже время при применении законодательства об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля следует понимать любые мероприятия по выявлению административных правонарушений, осуществляемые уполномоченными органами в пределах предоставленных им контрольных (надзорных) функций. Поскольку часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ не содержит прямого указания на распространение ее положений только на случаи выявления административных правонарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, поименованных в качестве таковых в Законе № 248-ФЗ, допускается назначение административного наказания как за совершение одного правонарушения, в том числе в случае выявления нескольких правонарушений в рамках контрольно-надзорной деятельности, порядок осуществления которой не регулируется указанным законом (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2024 № 301-ЭС23-25028, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 № 308-ЭС23-25078, пункт 2 рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа по итогам заседания 30-31 мая 2024).

Таким образом, материально-правовых оснований для признания толкования указанных нормативных положений, в предложенном административным органом варианте, суд апелляционной инстанции не усматривает, следовательно, вывод суда первой инстанции о возможности распространения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, является верным.

Код доступа к материалам дела:

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции применения норм материального права и несоблюдения требований процессуального права.

Апелляционный суд считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Оснований, установленных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта, удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден, вопрос о ее распределении не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-5086/2025 принятое в порядке упрощенного производства (резолютивная часть вынесена 09.06.2025, мотивированное решение изготовлено 18.06.2025) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материалам делДаа:н ные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 25.08.2025 7:22:44

Кому выдана Якушев Виталий Николаевич