Решение от 19 января 2026 г. АС Пензенской области

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5467/2025
город Пенза
20 января 2026 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Пензенская горэлектросеть» ИНН <***>, ОГРН <***> (440000, <...>) к

- администрации города Пензы ИНН <***> ОГРН <***> (440000, <...> влд. 4),

- управлению муниципального имущества города Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>; 440000, <...> влд. 4)

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- управление градостроительства и архитектуры города Пензы ОГРН <***> ИНН <***> (440000, <...>),

- ФИО2 ИНН <***> (443068, <...>, з/у ГПП "ЗИМ", viktor_yudakov@mail.ru),

при участии:

от заявителя – представителя ФИО3 по доверенности от 12.01.2026 № 11/31 (паспорт, диплом),

от ответчика № 1 – представителя ФИО4 по доверенности от 10.11.2025 № 1-14-3887 (паспорт, диплом),

от ответчика № 2 – представителя ФИО4 по доверенности от 06.11.2025 № 6/3354 (паспорт, диплом),

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления градостроительства и архитектуры города Пензы – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания,

установил:

акционерное общество «Пензенская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «Пензенская горэлектросеть», АО «ГЭС», общество) 29.05.2025 обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Пензы, которым просит признать незаконным отказ от 17.03.2023 № 464 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 5005 кв. м, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 58:29:1005004:106 для целей эксплуатации трансформаторной подстанции глубокого ввода – ТП 110/6 кВ с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ» в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.06.2025 заявление принято к производству. Судебное заседание, назначенное на 28.10.2025, отложено на 20.11.2025, в судебном заседании объявлен перерыв до 02.12.2025, отложено на 18.12.2025, затем на 20.01.2026.

Определением от 22.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление муниципального имущества города Пензы и управление градостроительства и архитектуры города Пензы.

Определением от 02.12.2025 арбитражный суд привлек управление муниципального имущества города Пензы к участию в деле в качестве соответчика, исключив его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а также удовлетворил заявление АО «Пензенская горэлектросеть» об изменении предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просит суд в качестве способа защиты нарушенного права обязать УМИ г. Пензы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, для чего в течение двадцати календарных дней с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес АО «Пензенская горэлектросеть» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 5005 кв. м, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 58:29:1005004:106, в собственность без проведения торгов (т. 2, л. д. 93-94).

Определением от 18.12.2025 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Юдакова Виктора Владимировича, являвшегося конкурсным управляющим ликвидированного юридического лица – ОАО «ЗИФ Плюс» (ИНН 6321112170).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания по делу с их участием в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) (т. 1, л. д. 139, т. 4, л. д. 21), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

С учетом положительного мнения присутствующих участников дела, в соответствии с нормами статей 156, 200 АПК РФ суд проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся указанных выше лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении (т. 1, л. д. 3-5) и дополнениях к нему (т. 2, л. <...>) с учетом принятого судом изменения предмета заявленных требований. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что 25.02.2025 АО «Пензенская горэлектросеть» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5005 м² с кадастровым номером 58:29:1005004:106, расположенного по адресу: <...>, для целей эксплуатации трансформаторной подстанции. При этом основанием для обращения с такого рода заявлением послужило нахождение на испрашиваемом земельном участке находящегося в собственности заявителя объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005004:497 – сооружения трансформаторной подстанции глубокого ввода ТП110/6 кВ с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ». Администрация г. Пензы письмом от 17.03.2025 №464 указала на невозможность предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что вышеуказанное сооружение является линейным объектом электросетевого хозяйства и его размещение на спорном земельном участке возможно путем установления сервитута. Также администрацией указано на нахождение на испрашиваемом земельном участке иного объекта недвижимого имущества – ограждения территории промплощадки №1 (кадастровый номер 58:29:1005004:1853), в отношении которого заявителем не представлены правоустанавливающие документы. Заявитель считает указанное решение администрации не соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку вышеуказанная подстанция не является линейным объектом, это сооружение – самостоятельный отдельно стоящий объект недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Кроме того, параметры указанного объекта, а именно класс напряжения 110 кВ, не соответствует пункту 5 Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300, согласно которому линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, является одним из видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Относительно расположения на испрашиваемом земельном участке ограждения территории промплощадки №1 (кадастровый номер 58:29:1005004:1853), то предоставление в собственность спорного земельного участка, на котором частично расположен указанный объект, чьих-либо прав и интересов не затронет, поскольку согласно выписке из ЕГРН в отношении указанного объекта отсутствуют сведения о правообладателях прав. С учетом мощности трансформаторной подстанции в 110 кВ на всю территорию испрашиваемого земельного участка распространяется охранная зона объекта электросетевого хозяйства 58:29-6.1730, это ограничение делает невозможным использование территории земельного участка иными лицами, кроме собственника имущества, находящегося на нем. Кроме того, в оспариваемом письме администрации не содержится такого основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность, как «визуально определенное планируемое прохождение по данному земельному участку магистральной улицы районного значения, планируемой к размещению», на что ссылаются в своих отзывах на заявление ответчик и третьи лица. Потенциальное прохождение по данному земельному участку магистральной улицы районного значения находится за пределами заявленных требований, поскольку оно не обозначено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в ответе администрации г. Пензы от 17.03.2025 № 464. Представленные УГиА г. Пензы заверенные копии картографической основы информационный системы обеспечения градостроительной деятельности г. Пензы (ИСОГД г. Пензы) и фрагмента карты местоположения существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа из Генерального плана г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 № 916-44/4 (в редакции Приказа Минграда Пензенской области от 03.12.2024 № 23-512) не являются достоверными и допустимыми доказательствами.

В судебном заседании представитель администрации города Пензы (далее – ответчик, администрация) и управления муниципального имущества города Пензы (далее – УМИ г. Пензы) выразил единую позицию ответчиков, просил отказать в удовлетворении требований заявителя по доводам, изложенным в отзывах по делу (т. 1, л. <...>). В обоснование своей позиции указывает, что согласно выписке из ЕГРН от 26.02.2025 в пределах испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 58:29:1005004:497 (сооружение – трансформаторная подстанция глубокого ввода –ТП 110/6 кВ с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ»), 58:29:1005004:1853 (сооружение – ограждение территории промплощадки № 1). Запись о государственной регистрации права на сооружение с кадастровым номером 58:29:1005004:1853 у АО «Пензгорэлектросеть» в ЕРГН отсутствует. Иные документы, подтверждающие право собственности АО «Пензгорэлектросеть» на указанный объект, в администрацию при подаче заявления представлены не были. Трансформаторные подстанции относятся к линейным объектам, поскольку являются неотъемлемой частью трансформаторной инфраструктуры, обеспечивающей передачу электроэнергии по линиям электропередачи. Нормами статей 39.20, 39.23, 39.36, 39.37 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых рассоложены линейные объекты, не препятствующие разрешенному использованию земельного участка, не предоставляются на праве аренды. Согласно действующему законодательству в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, под линейными объектами устанавливается сервитут. Кроме того, управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в отношении спорного земельного участка проведен градостроительный анализ, согласно которому установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 № 916-44/4, по земельному участку визуально проходит планируемая к размещению магистральная улица районного значения. При этом пояснил, что в настоящее время какой-либо проект планировки указанной территории отсутствует, возможно, находится в процессе разработки.

Позиция третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления градостроительства и архитектуры города Пензы (далее – УГиА г. Пензы) изложена в отзыве (т. 2, л. д. 34-35), где указано, что оспариваемое решение администрации является законным и обоснованным. Также подчеркнул, что в отношении спорного земельного участка проведен градостроительный анализ, согласно которому установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 № 916-44/4 (в редакции Приказа Минграда Пензенской области от 03.12.2024 № 23-512), по земельному участку визуально проходит планируемая к размещению магистральная улица районного значения, что, по мнению УГиА г. Пензы, подтверждается фрагментом карты местонахождения существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа из Генерального плана города Пензы вместе с расшифровкой условных обозначений, а также картографической основой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Пензы (ИСОГД г. Пензы), представленными в материалы дела (т. 2, л. д. 77-79).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2, являвшийся конкурсным управляющим ликвидированного юридического лица ОАО «ЗИФ Плюс» (ИНН <***>) письменный отзыв в материалы дела не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.05.2025 акционерному обществу «Пензенская горэлектросеть» (прежняя организационно-правовая форма юридического лица – закрытое акционерное общество) 09.09.2002 присвоен ОГРН <***>; способ образования – создание юридического лица путем реорганизации до 01.07.2002; сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002; дата регистрации – 16.07.1992; наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо до 01.07.2002 – администрация Ленинского района г. Пензы; основной вид деятельности – передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределенным электросетям (т. 1, л. д. 11-15).

01.07.2013 между обществом с ограниченной ответственностью «ЭкономЛизинг» (лизингодатель) и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» (лизингополучатель) заключен договор № 1383 финансовой аренды (лизинга), по условиям которого лизингодатель обязуется приобрести в собственность предмет лизинга и предоставить его лизингополучателю в лизинг. Согласно спецификации предметом лизинга является трансформаторная подстанция глубокого ввода (ТП 110/6 кВ) общей площадью 306 м² литер Т с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ», назначение: сооружение протяженностью 2160 п.м., инвентаризационный номер 56:401:001:000243620, литер Т, 7, адрес (местонахождение объекта): Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский р-н, ул. Ленина, д. 3. Согласно пункту 2.3 указанного договора продавцом предмета лизинга выступает ООО «Сетевая компания» ОГРН <***> (т. 1, л. д. 37-45).

04.07.2013 между ООО «Сетевая компания» (продавец) и ООО «ЭкономЛизинг» (покупатель) заключен договор № 1382П купли-продажи вышеуказанного имущества (т. 1, л. д. 46-47).

04.07.2013 между ООО «ЭкономЛизинг» и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» подписан акт приема-передачи предмета лизинга (т. 1, л. д. 43).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 19.02.2025 следует, что ЗАО «Пензенская горэлектросеть» ИНН <***>, ОГРН <***> является правообладателем (собственником) объекта недвижимости – сооружения с кадастровым номером 58:29:1005004:497; дата государственной регистрации – 22.07.2020; документы – основания государственной регистрации – акт приема передачи предмета лизинга от 30.06.2020 (т. 2, л. д. 22). Согласно разделу «Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости» сооружение с кадастровым номером 58:29:1005004:497, расположенное по адресу: <...>, имеет назначение и наименование – трансформаторная подстанция глубокого ввода - ТП 110/6 кВ с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ»; основные характеристики (для сооружения): площадь 306 м², протяженность 2160 метров; год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 1982; кадастровый номер иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости – 58:29:1005004:106; статус записи об объекте недвижимости – сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Из схемы расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке, содержащейся в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости» выписки из ЕГРН следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005004:497 расположен на земельном участке, кадастровый номер которого оканчивается на «:106» (т. 1, л. д. 32-36).

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (арендодатель) и ООО «Электросервис» (арендатор) 30.03.2007 заключен договор аренды земельного участка № 7834, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 58:29:01005004:0106 площадью 5005 м², расположенный по адресу: <...>, для размещения трансформаторной подстанции глубокого ввода (ТП 110/6 кВ), срок действия договора – до 29.01.2056 (т. 1, л. д. 48-50).

22.04.2009 между ООО «Электросервис» (арендатор) и ООО «Сетевая компания» (новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2007 № 7834 (т. 1, л. д. 113).

04.07.2013 между ООО «Сетевая компания (продавец) и ООО «ЭкономЛизинг» (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества № 1382П, согласно пункту 1 которого продавец обязуется продать, а покупатель купить и принять в собственность имущество, в том числе трансформаторную подстанцию глубокого ввода (ТП 110/6кВ) общей площадью 306,0 м² литер Т с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ», назначение: сооружение, протяженность 2160 п.м, инв. № 56:401:001:000243620, лит. Т7, адрес (местонахождение) объекта: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, ул. Ленина, 3 (т. 1, л. д. 46-47).

01.09.2013 между ООО «ЭкономЛизинг» (арендатор) и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» (субарендатор) заключен договор субаренды № 1382СА спорного земельного участка (т. 1, л. д. 51-54).

27.08.2020 между ООО «ЭкономЛизинг» и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым обязательства по договору аренды земельного участка от 30.03.2007 перешли к последнему (т. 1, л. д. 55).

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106 (ранее присвоенный государственный учетный номер: 58:29:01 005 004:0106) следует, что 16.10.2020 произведена государственная регистрация договора аренды на основании вышеперечисленных договоров от 30.03.2007, 22.04.2009, 04.03.2013, 27.08.2020 (т. 1, л. д. 27-31).

25.02.2025 в администрацию г. Пензы от АО «Пензенская горэлектросеть» поступило заявление о предоставлении в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 58:29:01005004:0106 площадью 5005 м², расположенного по адресу: <...>, для размещения трансформаторной подстанции глубокого ввода – ТП 110/6 кВ с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ» (т. 1, л. д. 123).

17.03.2025 письмом № 464 администрация, ссылаясь на нормы пунктов 4, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала обществу в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:01005004:0106, при этом также разъяснив заявителю, что он вправе обратиться в УГиА г. Пензы с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении испрашиваемого земельного участка (т. 1, л. <...>).

Не согласившись с данным отказом, АО «Пензенская горэлектросеть» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление № 21) обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 указанного Постановления № 21, суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов, (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу статьи 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральные законы, а, следовательно, и Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), имеют прямое действие.

Соблюдение законов является обязанностью органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Кроме того, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 11 Закона № 131-ФЗ определено, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Исходя из положений пункта 1.3 статьи 33 "Устава городского округа город Пенза Пензенской области" (далее – Устав города Пенза) (принят решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4) к компетенция администрации города Пензы относится предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно статье 18 Устава города Пензы структуру органов местного самоуправления составляют:

- Пензенская городская Дума (городская Дума) – представительный орган города Пензы;

- Глава муниципального образования (далее - Глава города Пензы) – высшее должностное лицо города Пензы, выборное должностное лицо местного самоуправления города Пензы, избираемое Пензенской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющее администрацию города Пензы;

- Администрация города Пензы – исполнительно-распорядительный орган города Пензы;

- Контрольно-счетная палата города Пензы;

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом.

Управление муниципального имущества города Пензы в соответствии со статьей 34 Устава относится к иным органам местного самоуправления (органы, образуемые по отраслевому и территориальному принципам и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными Уставом, и являющиеся юридическими лицами).

В силу пункта 1.1 статьи 44.1 Устава города Пензы управление муниципального имущества города Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы.

При этом на основании Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 78-7/5 к полномочиям администрации города Пензы относится предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 7 пункта 1 статьи 15).

Согласно пункту 2.2.7 постановления администрации г. Пензы от 16.09.2019 № 1775 "Об утверждении Положения об управлении муниципального имущества города Пензы" УМИ г. Пензы заключает от имени муниципального образования сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по купле-продаже, передаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, передаче в доверительное управление муниципального имущества города Пензы, соглашений об установлении сервитута, предметом которых являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Пензы, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах города Пензы.

Из указанных положений следует, что право распоряжаться спорным земельным участком принадлежит администрации города Пензы, а управление муниципальным имуществом города Пензы от имени муниципального образования заключает сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по купле-продаже имущества.

Соответственно, оспариваемый отказ принят уполномоченным органом.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы статьей 39.20 ЗК РФ, из пункта 1 которой следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения заявителем в собственность здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время – статьей 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Судом установлено, что АО «Пензенская горэлектросеть» 25.02.2025 обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106 площадью 5005 м², расположенного по адресу: <...>, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ как собственник сооружения – трансформаторной подстанции глубокого ввода – ТП 11/6кВ с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ», расположенного на данном земельной участке (т. 1, л. д. 32).

Право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 58:29:1005004:497, местоположение: <...>, подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН (т. 1, л. <...>).

Отказывая в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация, ссылаясь на подпункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ, указала на то, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005004:497 – сооружение – трансформаторная подстанция глубокого ввода – ТП 11/6кВ с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ», а также объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005004:1853 – сооружение – ограждение территории промплощадки № 1 от т. 1 до т. 8 (т. 1, 116-117).

При этом запись о государственной регистрации права на сооружение с кадастровым номером 58:29:1005004:1853 у АО «Пензенская горэлектросеть» отсутствует, иные документы, подтверждающие право собственности заявителя на указанный объект, также отсутствуют.

Факт расположения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005004:1853 – сооружения – ограждения территории промплощадки № 1 от т. 1 до т. 8 обществом не оспаривается, у общества отсутствуют какие-либо права на указанный объект недвижимости. При этом заявитель полагает, что, так как согласно выписке из ЕГРН от 20.05.2025 сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005004:1853 отсутствуют, указанный объект расположен на спорном земельном участке частично, предоставление земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106 в собственность АО «Пензенская горэлетросеть» не затронет чьих-либо прав и законных интересов.

Согласно материалам реестрового дела (т. 3, л. д. 103-232) сооружение с условным номером 58-58-35/032/2010-416 (ограждение территории от т. 1 до т. 8), назначение: ограждение, протяженность 3620 пм, инв. № 56:401:002:000243620, лит. 1, адрес объекта: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, ул. Ленина, 3, принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «ЗИФ Плюс» (ИНН <***>) (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2010 серия 58АА 924253 (т. 3, л. д. 125 оборотная сторона), документ-основание – договор купли-продажи от 09.06.2006 № 321/96 (т. 3, л. д. 114). Указанные сведения содержатся в выписке из ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером 58:29:1005004:1853 (т. 1, л. д. 116-117).

Право собственности ОАО «ЗИФ Плюс» в отношении сооружения с кадастровым номером 58:29:1005004:1853 не оспаривается.

При этом, исходя из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.12.2025 в отношении ОАО «ЗИФ Плюс» (ИНН <***>) общество прекратило деятельность 11.07.2025 в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий ФИО2 (ИНН <***>).

Таким образом, как следует из сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 58:29:1005004:497 (сооружение – трансформаторная подстанция глубокого ввода – ТП 11/6кВ) и 58:29:1005004:1853 (сооружение – ограждение территории промплощадки № 1 от т. 1 до т. 8) (т. 1, л. д. 118-120).

Согласно статьям 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации, при этом государственная регистрация права является единственным доказательством его существования.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что администрация в оспариваемом отказе сделала верный вывод об отсутствии у заявителя права собственности на сооружение с кадастровым номером 58:29:1005004:1853, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий иным лицам, соответственно, это является основанием для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Кроме того, в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка администрацией со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в силу того, что трансформаторная подстанция относится к линейным объектам, следовательно, заявитель вправе обратиться в УГиА г. Пензы с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении испрашиваемого земельного участка.

Суд считает указанный довод администрации несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ аренда является одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как уже указано ранее, 30.03.2007 между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (арендодатель) и ООО «Электросервис» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 7834, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 58:29:01005004:0106 площадью 5005 м², расположенный по адресу: <...>, для размещения трансформаторной подстанции глубокого ввода (ТП 110/6 кВ), на срок до 29.01.2056.

22.04.2009 между ООО «Электросервис» (арендатор) и ООО «Сетевая компания» (новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2007 № 7834.

04.07.2013 между ООО «Сетевая компания (продавец) и ООО «ЭкономЛизинг» (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества № 1382П, в том числе трансформаторной подстанции глубокого ввода (ТП 110/6кВ) общей площадью 306,0 м² литер Т с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ», назначение: сооружение, протяженность 2160 п.м, инв. № 56:401:001:000243620, лит. Т7, адрес (местонахождение) объекта: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, ул. Ленина, 3.

01.09.2013 между ООО «ЭкономЛизинг» (арендатор) и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» (субарендатор) заключен договор субаренды № 1382СА спорного земельного участка.

Согласно сведениям из государственного реестра недвижимости право собственности на сооружение – трансформаторную подстанцию глубокого ввода (ТП 110/6кВ) зарегистрировано за ЗАО «Пензенская горэлектросеть» 22.07.2020 на основании акта приема-передачи предмета лизинга, выданного 30.06.2020. Объект недвижимости – сооружение расположен на земельном участке с кадастровым номером :106.

27.08.2020 между ООО «ЭкономЛизинг» и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым обязательства по договору аренды земельного участка от 30.03.2007 перешли к последнему.

Наличие договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106 (ранее присвоенный государственный учетный номер: 58:29:01 005 004:0106), доказательств прекращения этого договора не имеется, его действительность сторонами не оспаривается.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (пункт 1.1. статьи 39.20 ЗК РФ).

Главой V.6 ЗК РФ предусмотрены порядок и основания использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 3 статьей 39.36. ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300), такими объектами являются линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

На территории Пензенской области Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36. ЗК РФ без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно выписке из ЕГРН объект, расположенный на испрашиваемо земельном участке, является объектом недвижимости, представляющим собой сооружение площадью 306 м2, протяженностью 2160 м; назначение – трансформаторная подстанция глубокого ввода – ТП 110/6кВ с двумя воздушными линиями электропередачи110 кв, год ввода в эксплуатацию – 1982.

Исходя из сведений, содержащихся в техническом паспорте объекта от 16.11.2004 и от 03.08.2005, сооружение имеет железобетонный ленточный фундамент, кирпичные стены, железобетонные покрытия, полы бетонные, цементные (т. 1, л. д. 82-107).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

По смыслу указанных положений объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка и от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует

устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Возможность признания объекта недвижимой вещью определяется техническими характеристиками объекта и степенью его связанности с земельным участком, на котором данный объект расположен.

Техническими критериями отнесения имущества к недвижимому являются монтаж имущества на специально возведенном для него фундаменте, подведение к нему стационарных коммуникаций, принадлежность строения к капитальным, характер работ по привязке фундамента к местности. При этом сами по себе технические критерии не являются определяющими, но в совокупности позволяют суду сделать вывод о характере сооружения.

При рассмотрении признака прочной связи с землей подлежат оценке используемые критерии прочности связи объекта с землей; наличие фундамента не является однозначным свидетельством прочной неразрывной связи объекта с землей. Таким образом, в каждом конкретном случае производится индивидуальная оценка наличия такой неразрывной связи объекта с землей, исходя из конструктивных особенностей фундамента и способов соединения стеновых конструкций здания (строения) с ним.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 16.12.2008 № 9626/08, от 02.03.2010 № 14971/09, от 20.10.2010 № 6200/10, критерием отнесения к объектам недвижимости является возможность их самостоятельного хозяйственного использования либо при отсутствии такового – вхождение в состав комплекса имущества, для обслуживания которого данные объекты предназначены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

Таким образом, при разрешении спора существенным является установление обстоятельств, свидетельствующих о физических и технических характеристиках объекта, позволяющих дать правовую квалификацию отнесения объектов к недвижимости.

Согласно материалам дела спорное сооружение представляет собой строение нежилого назначения, фундамент – железобетонный ленточный, стены – кирпичные, полы – бетонные, цементные, перекрытия – железобетонные.

Согласно выписке из ЕГРН объект стоит на кадастровом учете с присвоением номера 58:29:1005004:497.

Таким образом, сооружение трансформаторной подстанции глубокого ввода – ТП 110 кВ является объектом недвижимого имущества.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены (статья 1 указанного закона).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно пункту 4 приложения 1 "Инструкции по проектированию городских электрических сетей. РД 34.20.185-94" (утв. Минтопэнерго России 07.07.1994, РАО "ЕЭС России" 31.05.1994) трансформаторной подстанцией городской распределительной сети (ТП) называется подстанция, в которой электроэнергия трансформируется с высшего напряжения 10 (6) кВ на низшее 0,4 кВ и распределяется на этом напряжении.

Трансформаторная подстанция – электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242).

Таким образом, трансформаторная подстанция обладает признаками недвижимости. Посредством трансформаторной подстанции осуществляется снабжение потребителей электроэнергией, то есть трансформаторная подстанция – это сооружение, предназначенное для выполнения функций электроснабжения (указанная правоприменительная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2025 № Ф06-6599/2025 по делу № А65-22566/2024).

Учитывая, что сооружение – трансформаторная подстанция глубокого ввода ТП 110/6кВ с кадастровым номером 58:29:1005004:497 является объектом недвижимого имущества и самостоятельным объектом вещных прав, оно не охватывается правовым регулированием пункта 1.1. статьи 39.20, пункта 3 статьи 39.36, пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которой многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не является основанием для предоставления в собственность данного земельного участка в заявленном заявителем размере.

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и его площади, бремя доказывания необходимого размера которого возлагается на заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-0, от 30.11.2021 № 2518-0 и от 27.01.2022 № 75-0, согласно которой определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий и сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Между тем из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого земельного участка согласно сведениям из ЕГРН составляет 5005 +/-25 м2, площадь сооружения – трансформаторной подстанции глубокого ввода ТП 110/6кВ с двумя воздушными линиями электропередач 100 кв от ТЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ» согласно данным технических паспортов от по состоянию на 16.11.2004, 03.08.2005 составляет 306 м2.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что распространение охранной зоны объекта электросетевого хозяйства 58:29-6.1730 на испрашиваемый земельный участок делает невозможным его использования иными лицами кроме собственника имущества, находящегося на нем, – трансформаторной подстанции мощностью 110 кВ, в связи со следующим.

Согласно заключению кадастрового инженера в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 58:29:1005004:497, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1005004:106 (т. 2, л. д. 42-60) испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне воздушной ЛЭП 110 100 кв от ТЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ». Вид: зона с особыми условиями использования территории; тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций; дата присвоения: 15.08.2014. Ограничение установлено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") (далее – Постановление № 160). Реквизиты решения об установлении (изменении) ЗОУИТ: документ карта-план в составе землеустроительного дела (зиф). При этом выписки из ЕГРН, представленные сторонами с материалы дела, указанных сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в ЗОУИТ не содержат (т. 1, л. <...>).

ЗК РФ Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107).

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ), в частности, охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (пункт 3 статьи 105).

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Однако наличие охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования, поскольку статьей 27 ЗК РФ такое основание для признания участка ограниченным в обороте – охранная зона электросетевого хозяйства – отсутствует. Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельный участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением № 160, не устанавливают запрета на приобретение в собственность земельных участков, в границах которых проходят объект электросетевого хозяйства, а лишь определяют порядок пользования такими участками.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 58:29:1005004:106 площадью 5005 м2 имеет вид разрешенного использования: для размещения трансформаторной подстанции глубокого ввода (ТП 110/6 кВ); используется АО «Пензенская горэлектросеть» на основании договора аренды в соответствии с указанным видом разрешенного использования. При этом наряду с объектом недвижимости – сооружением трансформаторной подстанции площадью 306 м2 здесь же расположены три контура открытого распределительного устройства (воздушные ЛЭП высокого и низкого напряжения, опоры, провода). Указанное имущество принадлежит заявителю на праве собственности.

Согласно приложению № 1 к договору финансовой аренды (лизинга) от 01.07.2013 № 1382 «Спецификация предмета лизинга» предметом договора является трансформаторная подстанция глубокого ввода (ТП 110/6 кВ) общей площадью 306 м2 литер Т с двумя воздушными линиями электропередачи 110 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ» назначение: сооружение, протяженность 2160 п. м инв. № 56:401:001:000243620, литер Т, 7 адрес (местонахождение) объекта: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, ул. Ленина, д. 3; единица измерения – имущественный комплекс.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Доказательства того, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности АО «Пензенская горэлектросеть» на трансформаторную подстанцию глубокого ввода ТП 110/6 кВ от ТЭЦ-1 до ГПП ОАО «ЗИФ» и от ГПП ОАО «ЗИФ» до ПС «ВЭМ» как на единый недвижимый комплекс, в материалы дела не представлены, данный факт не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Между тем представленные в материалы дела доказательства, а также обстоятельства, установленные при разрешении спора, позволяют суду прийти к выводу, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования принадлежащего обществу на праве собственности объекта трансформаторной подстанции глубокого ввода.

УМИ г. Пензы и УГиА г. Пензы в отзывах на заявление указывали, что по испрашиваемому земельному участку визуально проходит планируемая к размещению магистральная улица районного значения, однако этот довод подлежит отклонению судом на основании следующего.

В своем письме от 17.03.2025 № 464, отказывая заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106, администрация в качестве основания для отказа ссылается на положения пунктов 4 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не содержит такого основания, как «визуально определенное планируемое прохождение по испрашиваемому земельному участку магистральной улицы районного значения, планируемой к размещению».

Доказательства принятия решения о резервировании испрашиваемого земельного участка под муниципальные или государственные нужды, принятия решения о развитии застроенных территорий, существования проекта планировки территории, нахождения спорного земельного участка в красных линиях в материалах дела не имеется, равно как не имеется доказательств того, что земельный участок в установленном законом порядке изъят из оборота или находится в ограниченном обороте.

Соответственно, ссылка ответчиков и УГиА г. Пензы на потенциальное прохождение по испрашиваемому земельному участку магистральной улицы районного значения, определенное визуально путем наложения картографической основы информационный системы обеспечения градостроительной деятельности г. Пензы (ИСОГД г. Пензы) и фрагмента карты местоположения существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа из Генерального плана г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 № 916-44/4 (в редакции Приказа Минграда Пензенской области от 03.12.2024 № 23-512) (т. 2, л. д. 77-79) является необоснованной и подлежит отклонению судом.

Как уже отмечалось ранее, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106 от 30.03.2007 № 7834 площадью 5005 м2, расположенного по адресу: <...>, для размещения трансформаторной подстанции глубокого ввода ТП 110/6 кВ, принадлежащей на праве собственности АО «Пензенская горэлектросеть», действует до 29.01.2056 (пункт 3.1).

В настоящее время заявитель не лишен возможности использовать вышеуказанный земельный участок для обозначенных целей.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что оспариваемым решением права, свободы и законные интересы АО «Пензенская горэлектросеть» не нарушаются, при этом доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005004:106 не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей, не нарушает права и законные интересы АО «Пензенская горэлектросеть» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать акционерному обществу «Пензенская горэлектросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья В.К. Удавихина