Постановление от 16 декабря 2025 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9340/2025-ГК
г. Пермь
17 декабря 2025 года
Дело № А71-3917/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Маркеевой О.Н., судей Коньшиной С.В., Семенова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.10.2025, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Донвард-Гидравлические системы»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 сентября 2025 года по делу № А71-3917/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донвард- Гидравлические системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к функциональному органу Администрации города Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, об обязании подготовить проект договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Донвард-Гидравлические системы» (далее – заявитель, ООО «Донвард-Гидравлические системы», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к функциональному органу Администрации города Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030016:1390 площадью 2500 кв.м., с видом разрешенного использования: производственная деятельность (код 6.0) сроком на 5 лет, выраженного в письме от 09.01.2025 № 01-21/00031; о возложении обязанности в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:020016:1390, расположенного по адресу: <...> земельный участок 192Б в Устиновском районе, сроком на 5 лет, подписать и направить проект указанного договора для подписания заявителю (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кождекса Российской Федерации уточнения заявления и замены заинтересованного лица в порядке ст. 47 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики 05.09.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал решение в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество отмечает нарушение уполномоченным органом сроков рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что повлекло за собой вынесение оспариваемого отказа в связи с истечением действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет лишь 02.12.2024, при этом 06.12.2024 заявитель обратился за его предоставлением, однако было возвращено уполномоченным органом без учета наличия согласования предварительного предоставления земельного участка заявителю. Земельный участок был образован по заявлению общества с видом разрешенного использования «Производственная деятельность», в заявлении была указана соответствующая цель – производство гидравлического оборудования. Полагая, что отказ управления в удовлетворении заявления от 06.12.2024 является формальным, общество не стало его обжаловать и подало повторное заявление 24.12.2024, которое также было отклонено управлением 09.01.2025 в связи с истечением срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Также ссылается на неправомерность действий управления, поскольку последнее предоставило на основании указанного


постановления иному лицу земельный участок с кадастровым номером 18:26:030006:398 с регистрацией права аренды 09.01.2025, то есть также по истечении срока действия постановления. Суд первой инстанции не дал оценки доводам заявителя о нарушении сроков рассмотрения его заявления, не учел поведение уполномоченного органа, в котором имеются признаки злоупотребления правом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, просил отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.08.2024 общество с ограниченной ответственностью «Донвард-Гидравлические системы» обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) площадью 2 500 кв.м. образуемого из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале: 18:26:030016 и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству гидравлического оборудования с видом разрешенного использования: производственная деятельность (код 6.0).

Решением Комиссии по землепользованию и застройки г. Ижевска (протокол № 34 от 27.09.2024), оформленным письмом исх. от 01-06/07105 от 07.10.2024, истцу предварительно согласовано предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 2500 кв.м., образуемого из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:030016.

На основании Решения вынесено Постановление главы Администрации города Ижевска № 2221 от 08.11.2024, (далее – Постановление № 2221), согласно которому истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка сроком на пять лет, площадью 2500 кв.м; кадастровый квартал: 18:26:030016; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: ПД1; разрешенное использование: производственная деятельность (код 6.0); утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования: производственная деятельность (код 6.0), а также отмечено, что в течение месяца со дня принятия постановления обществу необходимо осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, после чего в месячный срок предоставить в Управление имущественных


отношений и земельных ресурсов документы для заключения договора аренды (пункты 3.1, 3.2 Постановления № 2221).

В установленный Постановлением № 2221 срок обществом осуществлена процедура постановки земельного участка на кадастровый учет в Управлении Росреестра по УР с присвоением земельному участку кадастрового номера: 18:26:030016:1390, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.12.2024.

06.12.2024 на основании Постановления № 2221 от 08.11.2024, выписки из ЕГРН на земельный участок от 02.12.2024 общество обратилось с заявлением в Администрацию города Ижевска о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 18:26:030016:1390 площадью 2500 кв.м. по адресу: <...> (вх. № П-8501/01-20 от 09.12.2024).

Письмом от 19.12.2024 (исх. № 01-21/15402) заявление возвращено истцу в связи с несоответствием заявления положениям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

24.12.2024 общество повторно обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 18:26:030016:1390 площадью 2500 кв.м. по адресу: <...>.

Письмом от 09.01.2025 (исх. № 01-21/00031) управление имущественных отношений и земельных ресурсов направило обществу отказ в заключении договора аренды указанного земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов) по мотиву истечения сроков действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Полагая, что указанный отказ препятствует получению земельного участка для развития производственной деятельности в условиях введения в отношении Российской Федерации ограничительных мер, нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из невозможности предоставления земельного участка в льготном порядке в связи с тем, что на дату повторного рассмотрения заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка отсутствовали правовые основания предоставления земельных участков без проведения торгов.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица


вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает правомерность отказа заинтересованного лица в предоставлении земельных участков в аренду без торгов. Отказ мотивирован Администрацией истечением срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах,


проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Земельный участок испрашивался заявителем сроком на 5 лет для производственной деятельности (код 28.12.1) на основании подп. б п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (ред. от 03.02.2025) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления


таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. б п. 1).

Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержден Постановлением Правительства УР от 14.08.2024 № 433. В указанный перечень включено гидравлическое оборудование (код 28.12.1).

Учитывая, что исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату вынесения (совершения) такого акта, на дату повторного рассмотрения заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельных участков в аренду без торгов (09.01.2025) окончился льготный период предоставления земельных участков в аренду без торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении обществу земельных участков в аренду без проведения торгов принято заинтересованным лицом при наличии оснований к отказу.

Суд верно указал, что по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, а на момент рассмотрения заявления правовое регулирование уже не предусматривало возможности предоставления заявителю земельных участков в аренду без торгов, предоставление в настоящее время спорных земельных участков в аренду будет противоречить нормам земельного законодательства.

Судом учтена правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534, согласно которой рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма


приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Выводы суда являются верными, соответствуют правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которой суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 упрощенный порядок предоставления земельного участка не является преференцией для хозяйствующих субъектов, (в том числе для заявителя), направлен не на социальную поддержку и предоставление имущественных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, а прежде всего - на защиту интересов государства, на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, на обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций.

Сама по себе ссылка заявителя на нарушение заинтересованным лицом сроков рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не является основанием для удовлетворения заявления, поскольку в настоящее время льготный порядок предоставления земельного участка без торгов не действует, предоставление заявителю земельного участка в аренду без торгов не будет соответствовать общим принципам земельного законодательства, в частности принципам прозрачности и соблюдения конкурентных процедур при предоставлении земли.

Ссылка апеллянта на предоставление управлением иного земельного участка в аренду иному лицу не имеет в данном случае правового значения, так как не влияет на выводы суда в отношении отказа заинтересованного лица в предоставлении заявителю конкретного земельного участка, при этом заявитель, полагая, что его права нарушены предоставлением земельного участка иному лицу, вправе обратиться в суд с соответствующими


требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобе относятся на её заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 сентября 2025 года по делу № А71-3917/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий О.Н. Маркеева

Судьи С.В. Коньшина В.В. Семенов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 07.08.2025 7:34:42

Кому выдана Коньшина Светлана Викторовна