Постановление от 18 марта 2025 г. по делу № А46-12360/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-12360/2024
19 марта 2025 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-114/2025) Администрации Одесского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2024 по делу № А46-12360/2024 (судья Ширяй И.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Глущенко Евгения Николаевича (ИНН 552600460545, ОГРНИП 306550923500045) к Администрации Одесского муниципального района Омской области (ИНН 5526000066, ОГРН 1025501831145, адрес: 646860, Омская область, р-н Одесский, с. Одесское, ул. Ленина, д. 24) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 22.04.2024 сроком на три года,

от Администрации Одесского муниципального района Омской области – ФИО3 по доверенности от 09.12.2024 № 110 сроком на один год,

установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, которым просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130303:21 с целью его использования согласно виду разрешённого использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства;

- в качестве способа восстановления нарушенных прав обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путём рассмотрения по существу и подготовки мотивированного решения по заявлению от 23.05.2024 № 1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130303:21 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью: 454 994 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир б.н.п. Куликовка. Участок находится примерно в 100 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р-н Одесский, с/п Одесское, без учёта ограничений, установленных Законом Омской области от 25.05.2024 № 2693-ОЗ.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.11.2024 по делу № А46-12360/2024 заявленные требования удовлетворены; в порядке способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал администрацию рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 23.05.2024 № 1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:18:130303:21.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявление о выкупе земельного участка было сдано нарочно 24.05.2024 ФИО4 (далее – ФИО4); на момент рассмотрения заявления ИП ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка вступил в силу Закон Омской области от 25.05.2024 № 2693-ОЗ «О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области» (далее - Закон № 2693-ОЗ), согласно пункту 2 статьи 1 которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды от 11.01.2023 № АЗ-18-02/2023 является арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:18:130303:21, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 454 994 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир б.н.п. Куликовка. Участок находится примерно в 100 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р-н Одесский, с/п Одесское.

Арендатор обратился в администрацию с заявлением от 23.05.2024 № 1 о намерении реализовать преимущественное право выкупа земельного участка на льготных основаниях. Заявление получено заинтересованным лицом 24.05.2024.

В уведомлении от 31.05.2024 № 1313 администрация указала на оставление обращения ФИО1 без рассмотрения по причине отсутствия у ФИО4 полномочий действовать от имени заявителя.

Поскольку предприниматель ответ по существу на свое заявление не получил, то обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок его заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:18:130303:21.

28.11.2024 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статья 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, прежде всего, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

Лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, в котором должна быть отражена информация, предусмотренная пунктом 1 названной нормы.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, включая документы, подтверждающие полномочия лица на подачу заявления. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 цитируемой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 приводимой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, ЗК РФ закрепляет определённый порядок действий уполномоченного органа при поступлении заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, а именно, закон предусматривает два варианта развития событий: заявление может быть возвращено заявителю по формальным основаниям, либо же оно рассматривается по существу с принятием соответствующего решения (положительного или отрицательного).

Пунктом 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Приказ № П/0321) установлен порядок подачи в уполномоченный орган заявления о приобретении прав на земельный участок, согласно абзацу первого которого лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

По утверждению заинтересованного лица, заявление о выкупе земельного участка в администрацию было сдано нарочно 24.05.2024 ФИО4

Основанием для оставления заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:18:130303:21 в собственность за плату без проведения торгов без рассмотрения послужило нарушение формализованных требований – несоответствие пункту 2 Приказа № П/0321, ввиду отсутствия у ФИО4 полномочий действовать от имени заявителя.

Между тем, по утверждению заявителя, заявление на приобретение земельного участка без проведения торгов сдано в администрацию им лично.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Арбитражным судом Омской области были опрошены свидетели со стороны предпринимателя - ФИО4, ФИО5, которые подтвердили личное обращение ФИО1 в администрацию, а также свидетели со стороны администрации – ФИО6 и ФИО7, которые подтвердили обращение с заявлением ФИО4

Ввиду того, что показания опрошенных в ходе судебного разбирательства лиц противоположны, они не имеют какого-либо определяющего значения, а исследуются судом в совокупности с другими доказательствами, на основании которых может быть выявлено наличие или отсутствие фактов, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В данном случае суд апелляционной инстанции поддерживает критическую оценку судом первой инстанции данных журнала входящей корреспонденции администрации, поскольку надпись «получено от ФИО4» является дописанной позднее (прописано более мелким подчерком, с целью уместить в свободное поле).

Кроме того, апелляционному суду также представляется нелогичным приём муниципальным органом нарочной корреспонденции от неустановленного лица, в то время как на заявлении проставлена подпись ФИО1; даже если предположить, что заявление передано ФИО4, как курьером, лицо, осуществляющее приём корреспонденции, могло оценить её полномочия на совершение процедурных действий в момент приёма и регистрации такового.

Как указывается в абзаце первом пункта 2 Приказа № П/0321, в случае обращения представителя физического лица представляется документ, подтверждающий полномочия представителя физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

То есть полномочия представителя физического лица проверяются до приёма заявления, а не устанавливаются после.

Ввиду того, что доказательства обеих сторон носят косвенный характер, все сомнения судом первой инстанции обоснованно истолкованы в пользу слабой стороны – ФИО1

Суд апелляционной инстанции отмечает, что представление совместно с заявлением о приобретении прав на земельный участок копии документа, подтверждающего полномочия представителя физического лица, абзацем вторым пункта 2 Приказа № П/0321 предусматривается только в случае направления представителем физического лица заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе.

В связи с изложенным, поскольку администрация не исполнила обязательство по рассмотрению заявления ФИО1, требования предпринимателя о признании названного бездействия незаконным правомерно были удовлетворены судом первой инстанции.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд первой инстанции возложил на администрацию обязанность рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 23.05.2024 № 1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:18:130303:21.

Апелляционный суд не усматривает оснований для несогласия с решением по делу в данной части.

Доводы подателя жалобы о том, что на момент рассмотрения заявления ИП ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка вступил в силу Закон № 2693-ОЗ, не принимаются апелляционным судом, поскольку связаны с рассмотрением заявления о приобретении прав на земельный участок по существу, что не было осуществлено администрацией, в связи с чем к предмету рассматриваемого спора не относятся.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы администрации в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2024 по делу № А46-12360/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров

М.М. Сафронов