Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А40-305318/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 305318/23-37-2410
27 декабря 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена  09.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2024


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гладилиной А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрельниковым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы - Правительства Москвы (125032, Москва город, улица Тверская 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), Департамента городского имущества города Москвы (123112, Москва город, 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику акционерному обществу "Мосгаз" (105120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2012, ИНН: <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>), Комитет государственного строительного надзора города Москвы (121059, Москва город, Брянская улица, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, Москва город, проезд Лубянский 3/6 СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>), Публично-правовая компания "Роскадастр" (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО1 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>)

 о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку,



при участии:

от истцов: Правительства Москвы - ФИО2 по доверенности от 17.05.2024 (паспорт, диплом) ДГИ г. Москвы – ФИО2 по доверенности от 23.05.2024 (паспорт, диплом)

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2023 (паспорт, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены 



УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы, Департамент городского имущества города Москвы (далее - истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу "Мосгаз"  (далее - АО "Мосгаз", ответчик)  о признани здания общей площадью 188,2 кв. м, расположенного по адресу: <...>, самовольной постройкой; признании права собственности города Москвы на здание общей площадью 188,2 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Публично-правовая компания "Роскадастр".

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступил отзыв на исковое заявление.

Определением суда от 13.06.2024 произведена замена судьи Скачковой Ю.А. на судью Гладилину А.А. ввиду наличия оснований, предусмотренных статьей 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истцов поддержал исковые требования, а представитель ответчика  возражал  против их удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.  Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) в ходе проведения обследования земельного участка площадью 2538 кв. м с кадастровым номером 77:04:0001011:1002, адресным ориентиром: <...> выявлен объект, обладающий признаками самовольного строительства.

Земельный участок земельно-правовыми отношениями не обременен.

Актом Госинспекции по недвижимости от 03.08.2023 № 9046085 установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание 2000 года постройки с учетным номером 2711305 площадью 188,2 кв. м с адресным ориентиром: <...>, используемое АО "Мосгаз" для целей размещения газорегуляторного пункта. К зданию технологически присоединен подземный газопровод среднего давления с кадастровым номером 77:04:0001011:3822, принадлежащий на праве собственности АО "Мосгаз" (запись в ЕГРН от 05.12.2013 №77-77-22/055/2013-500).

Установлено, что согласно данным МосгорБТИ по состоянию на 29.08.2023 в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машиноместа" (далее - приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393) площадь указанного здания, определенная как сумма площадей всех наземных и подземных этажей в пределах внутренних поверхностей наружных стен, составила 197,4 кв. м.

Указанное здание на государственный кадастровый учет не поставлено, имущественными правами не оформлено.

Учитывая, что земельный участок для целей строительства не предоставлялся, разрешительная документация на строительство и ввод здания в эксплуатацию выдана не была, здание (УНОМ 2711305) площадью 188,2 кв. м (согласно приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь составляет 197,4 кв. м), расположенное по адресу: <...>, обладает признаками самовольного  строительства.

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности  Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абзац 3 части 2 статьи 3).

В силу положений пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязательным документом для осуществления кадастрового учета созданного объекта недвижимости является  разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением  градостроительных норм и правил.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что исключительно собственник земельного участка может разрешить строительство на своём участке другим лицам.

На основании статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

С иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).

Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

 Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснено, что в силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле; круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом.

Из изложенного следует, что вопрос о необходимости проведения экспертизы, установление круга вопросов, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы, определение экспертного учреждения, которому будет поручено проведение экспертизы, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Определением суда от 28.03.2024 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение  которой  поручено экспертам ФБУ РФЦСЭ ПРИ МИНЮСТЕ РОССИИ ФИО4 и/или ФИО5 и/или ФИО6.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить площадь объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 8.3 Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393.

2. Соответствует ли здание площадью 188,2 кв. м (согласно приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь составляет 197,4 кв. м), расположенное по адресу: <...>, строительным и градостроительным нормам и правилам?

3. Создает ли здание площадью 188,2 кв. м (согласно приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь составляет 197,4 кв. м), расположенное по адресу: <...>, угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно Заключению экспертов от 23.05.2024 № 2165/19-3-24 площадь объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 8.3 Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/О393 составляет 188,2 кв. м.

Здание площадью 188,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>, соответствует строительным нормам и правилам, не соответствует градостроительным нормам и правилам в части несоответствия разрешенного использования земельных участков, на которых расположено здание фактическому функциональному назначению объекта.

Здание площадью 188,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 Приложения № 2 к Приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/О393 предусмотрено, что требования к определению площади помещений применяются при подготовке документов для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Площадь здания определяется на основании натурных измерений такого объекта как площадь простейшей геометрической фигуры (например, прямоугольник, трапеция, прямоугольный треугольник) или путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур (с округлением до 0,1 квадратного метра).

В соответствии с пунктом 5 Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

На основании пункта 8.3 Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1,10 метра от уровня пола (при этом плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются).

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

- кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

- описание местоположения объекта недвижимости;

- площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

Таким образом, согласно заключению экспертов от 23.05.2024 № 2165/19-3-24 площадь здания с адресным ориентиром: <...>, в соответствии с Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 составляет 188,2 кв. м.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (статья 222 ГК РФ).

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку сложившаяся судебная практика предусматривает возможность обращения в суд по искам о сносе самовольной постройки к лицу, являющемуся ее фактическим владельцем и пользователем, арбитражное процессуальное законодательство допускает применять такой подход и к спорам, связанным с признанием права собственности на объекты самовольного строительства.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности путем признания права.

Поскольку сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, право собственности города Москвы на здание общей площадью 188,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>, подлежит признанию за городом Москва, как собственником земельного участка. 

Учитывая, что совокупностью представленных доказательств подтверждается возникновение права собственности истца на спорное помещение, суд признал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы на проведение экспертизы и расходы по государственной пошлине возлагаются судом на истцов, поскольку удовлетворение исковых требований по настоящему делу не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истцов ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 – 170, 176 АПК РФ, суд  



РЕШИЛ:

признать здание общей площадью 188,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Признать право собственности города Москвы на здание общей площадью 188,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                        А.А. Гладилина