Постановление от 18 июня 2025 г. по делу № А71-18740/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3427/2025-АК
г. Пермь
19 июня 2025 года
Дело № А71-18740/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю. судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М., при участии:

от третьего лица, Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства»: ФИО1, паспорт, доверенность от 11.06.2025, диплом,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Администрации города Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2025 года по делу № А71-18740/2024

по заявлению Администрации города Ижевска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предупреждения от 09.10.2024 по делу № АА/4881/24,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью


«Ижтехносервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска (ИНН <***>, ОГРН <***>); Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

Администрация города Ижевска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России, УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) по делу № АА/4881/24.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.03.2025 (резолютивная часть решения объявлена 26.02.2025) в удовлетворении заявления Администрации города Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № АА/4881/24 от 09.10.2024 отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в настоящем случае орган местного самоуправления самостоятельно использовал муниципальное недвижимое имущество для установки и эксплуатации своих рекламных конструкций, соответственно, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не мог быть заключен ввиду отсутствия других сторон; относительно разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отмечает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения органа местного самоуправления, срок действия которого не истек, законом запрещена; рекламные конструкции, переданные Фонду, установлены на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях распоряжение которыми осуществляется органом местного самоуправления (часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункт 1 пункту 4 статьи 44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. № 333); переданные Фонду муниципальные рекламные конструкции входят в состав муниципального имущества, из собственности муниципального образования «Город Ижевск» не выбывали; рекламные места, на которых установлены и эксплуатируются муниципальные рекламные конструкции, включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Ижевска,


утвержденную в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе; с учетом положений пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе разрешения на установку и эксплуатацию муниципальных рекламных конструкций выданы органу местного самоуправления. В предупреждении УФАС, ссылаясь на положения статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в частности на понятие заявителя - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), не учитывает, что в соответствии пунктом 1.3 Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утв. решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 116, Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением; Фонд является некоммерческой организацией, учредителем которой выступает Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Фонд входит в перечень социально ориентированных некоммерческих организаций и включен в Муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Удмуртской Республики и реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Российской Федерации. Данные сведения находятся в публичном доступе на официальном сайте Администрации города Ижевска, официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. Цели передачи рекламных конструкций в безвозмездное пользование определены в постановлении Администрации г. Ижевска от 23.12.2019 № 2520 - использование рекламных конструкций для оказания поддержки зарегистрированным на территории города Ижевска субъектам малого и среднего предпринимательства. Администрация города Ижевска своим Постановлением от 23.12.2019 № 2520 «О передаче в безвозмездное пользование некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» предоставила движимое имущества - рекламные конструкции, являющиеся муниципальной собственностью, исключительно в целях реализации муниципальной программы и поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть Фонда, а также субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, суд не учитывает, что требование УФАС об отмене разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций противоречит законодательству; разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является специальным юридическим документом, выдача и прекращение действия которого регулируется Законом о рекламе.


Закон о рекламе в отношении разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций содержит закрытый перечень оснований для прекращения их действия, такого юридического действия как отмена разрешения законодательство не предусматривает. При этом, в пункте 18 статьи 19 Закона о рекламе содержится закрытый перечень оснований для аннулирования разрешения органом местного самоуправления. В данном перечне отсутствует такое основание, как аннулирование разрешения на основании требования (предупреждения) антимонопольного органа. Кроме того, в перечне оснований для аннулирования разрешения также отсутствуют те основания, которые, по мнению Удмуртского УФАС, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (выдача разрешения органом местного самоуправления самому себе, выдача разрешения лицу, которое не может быть заявителем). Также разрешение может быть признано недействительным в порядке пункта 20 статьи 19 Закона о рекламе, но исключительно в судебном порядке и по основаниям, приведенным в указанной норме закона. Таким образом, требования Предупреждения от 09.10.2024 № АА/4881/24 не соответствуют нормам законодательства в отношении разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, возлагают на заявителя обязанности, не предусмотренные законодательством. Считает, что суд в нарушение подпункта 2 части 2 статьи 170 АПК РФ не дал оценку доводам заявителя, указанным в дополнительных пояснениях.

Некоммерческая организация «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» доводы апелляционной жалобы поддерживает по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Удмуртское УФАС России с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.07.2024 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Ижтехносервис» на действия Администрации г. Ижевска, которые выразились в необоснованной передаче муниципального


имущества на безвозмездной основе Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства».

В жалобе общество ссылалось на то, что Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска осуществляет выдачу (оформление) разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Ижевска на само Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, без проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является единственным верным способом заключения договора. Вновь устанавливаемые рекламные конструкции передаются по договору безвозмездного пользования Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», г. Ижевск (далее Фонд) и в дальнейшем используются в целях размещения рекламы на возмездной основе.

В связи с этим общество считает, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, оформленные на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска и переданные Фонду по договору безвозмездного пользования, выданы незаконно.

В ходе проверки жалобы антимонопольный орган установил, что Постановлением Администрации г. Ижевска от 23.12.2019 № 2520, Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по договору безвозмездного пользования № 1528 от 12.05.2020 Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», г. Ижевск передано движимое имущество (41 рекламная конструкция), находящееся в муниципальной собственности. Рекламные конструкции переданы в целях использования их для оказания поддержки зарегистрированным на территории г. Ижевска субъектам малого и среднего предпринимательства. Фонд является участником рынка наружной рекламы на территории города Ижевска и, по мнению ООО «Ижтехносервис», получает необоснованное конкурентное преимущество.

По результатам рассмотрения заявления и поступивших письменных пояснений Удмуртским УФАС установлено, что согласно п. 2 Постановления № 2520 Администрация г. Ижевска постановила Фонду:

- обеспечить размещение социальной рекламы на переданных в безвозмездное пользование рекламных конструкций в полном соответствии с заявками Управления имущественных ресурсов Администрации города;

- обеспечить размещение рекламы субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих юридический адрес, обособленное подразделение или филиал на территории г. Ижевска на возмездной основе;


- получаемые доходы от использования рекламных конструкций направлять на реализацию муниципальной программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также на уставную деятельность;

- получаемые доходы от использования рекламных конструкций направлять на реализацию муниципальной программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также антимонопольным органом в ходе проверки было установлено, что Администрация г. Ижевска выдала Администрации г. Ижевска разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск» от 27.03.2019 № 4436.

Управлением по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска выданы Управлению по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск»: от 27.03.2019 № 4404, от 27.03.2019 № 4405, от 27.03.2019 № 4406, от 27.03.2019 № 4407, от 27.03.2019 № 4408, от 27.03.2019 № 4409, от 27.03.2019 № 4410, от 27.03.2019 № 4411, от 27.03.2019 № 4412, от 27.03.2019 № 4413, от 27.03.2019 № 4416, от 27.03.2019 № 4417, от 27.03.2019 № 4418, от 27.03.2019 № 4422, от 27.03.2019 № 4419, от 27.03.2019 № 4420, от 27.03.2019 № 4421, от 27.03.2019 № 4423, от 27.03.2019 № 4424, от 27.03.2019 № 4425, от 27.03.2019 № 4426, от 27.03.2019 № 4427, от 27.03.2019 № 4428, от 27.03.2019 № 4429, от 27.03.2019 № 4430, от 27.03.2019 № 4431, от 27.03.2019 № 4432, от 27.03.2019 № 4433, от 27.03.2019 № 4434, от 27.03.2019 № 4435.

Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска выданы Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск» от 27.03.2019 № 4436, от 22.02.2022 № 5012, от 21.09.2022 № 5077, от 16.05.2023 № 5175, от 16.05.2023 № 5177.

Таким образом, за период с 2022 года по 2024 год Фондом без торгов на возмездной основе заключено 39 договоров оказания услуг по размещению рекламных материалов заказчиков на рекламных конструкциях, переданных по договору безвозмездного пользования № 1528 б/п от 12.05.2020.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в действиях Администрации г. Ижевска установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в непринятии мер по проведению обязательных торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных земельных участках, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке наружной рекламы, что и послужило основанием для вынесения предупреждения от 09.10.2024 № АА/4881/24.


Администрации предложено в течение 30 дней с момента получения предупреждения устранить выявленные нарушения.

Несогласие заявителя с предупреждением УФАС по УР послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предупреждение антимонопольного органа соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Апелляционный суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, полагает, что выводы суда являются правильными.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о


принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В силу части 5 статьи 39.1 Закона предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Таким образом, целью выдачи антимонопольным органом предупреждения является максимально возможное оперативное и эффективное реагирование на действия, совершение которых может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, с целью скорейшего прекращения таких действий (в отличие от предписания, выдаваемого лишь по результатам рассмотрения возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации) и восстановления прав и законных интересов лица, претерпевающего неблагоприятные последствия таких действий.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого предупреждения послужил вывод Удмуртского УФАС России о наличии в действиях Администрации г. Ижевска признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по проведению обязательных торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных земельных участках, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке наружной рекламы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции поддержал содержащиеся в оспариваемом предупреждении выводы антимонопольного органа о наличии в действиях Администрации г. Ижевска установлены признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите


конкуренции.

При этом суд обоснованно руководствовался следующим.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.07.2024 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Ижтехносервис» на действия Администрации г. Ижевска, которые выразились в необоснованной передаче муниципального имущества на безвозмездной основе Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства».

В ходе проверки жалобы антимонопольный орган установил, что Постановлением Администрации г. Ижевска от 23.12.2019 № 2520, Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по договору безвозмездного пользования № 1528 от 12.05.2020 Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», г. Ижевск передано движимое имущество (41 рекламная конструкция), находящееся в муниципальной собственности. Рекламные конструкции переданы в целях использования их для оказания поддержки зарегистрированным на территории г. Ижевска субъектам малого и среднего предпринимательства.

Управлением по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска выданы Управлению по наружной рекламе и информации


Администрации г. Ижевска разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск»: от 27.03.2019 № 4404, от 27.03.2019 № 4405, от 27.03.2019 № 4406, от 27.03.2019 № 4407, от 27.03.2019 № 4408, от 27.03.2019 № 4409, от 27.03.2019 № 4410, от 27.03.2019 № 4411, от 27.03.2019 № 4412, от 27.03.2019 № 4413, от 27.03.2019 № 4416, от 27.03.2019 № 4417, от 27.03.2019 № 4418, от 27.03.2019 № 4422, от 27.03.2019 № 4419, от 27.03.2019 № 4420, от 27.03.2019 № 4421, от 27.03.2019 № 4423, от 27.03.2019 № 4424, от 27.03.2019 № 4425, от 27.03.2019 № 4426, от 27.03.2019 № 4427, от 27.03.2019 № 4428, от 27.03.2019 № 4429, от 27.03.2019 № 4430, от 27.03.2019 № 4431, от 27.03.2019 № 4432, от 27.03.2019 № 4433, от 27.03.2019 № 4434, от 27.03.2019 № 4435.

Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска выданы Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск» от 27.03.2019 № 4436, от 22.02.2022 № 5012, от 21.09.2022 № 5077, от 16.05.2023 № 5175, от 16.05.2023 № 5177.

Таким образом, за период с 2022 года по 2024 год Фондом без торгов на возмездной основе заключено 39 договоров оказания услуг по размещению рекламных материалов заказчиков на рекламных конструкциях, переданных по договору безвозмездного пользования № 1528 б/п от 12.05.2020.

Антимонопольным органом проанализирована сложившаяся ситуация и сделан вывод, что передача Фонду со стороны Администрации г. Ижевска рекламных конструкций (муниципального имущества) без торгов и выдача Администрацией самой себе разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, привели к тому, что Фонд установил и эксплуатирует рекламные конструкции без заключения по результатам торгов договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, при этом Фонд на возмездной основе заключил договоры размещения рекламных материалов иных хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган посчитал, что выдача уполномоченным органом самому себе разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции носит антиконкурентный характер, поскольку исключает проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и участие в них заинтересованных субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам,


Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Апелляционный суд полагает, что в рассматриваемой ситуации антимонопольный орган правомерно усмотрел признаки нарушения и выдал оспариваемое предупрежедение.

В силу пункта 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции, правомерно руководствуясь правовой позицией, содержащейся в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 N 18403/13, указал, что предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

Оспариваемое предупреждение отвечает критериям исполнимости, предписанные Администрации города Ижевска действия отвечают целям предупреждения, установленным частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, направлены на пресечение действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Довод Администрации о том, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций законно выданы органу местного самоуправления ввиду того, что разрешение выдается собственнику или иному законному владельцу соответствующего недвижимого имущества либо владельцу рекламных конструкций, является необоснованным, так как по смыслу части 5.1, части 9 статьи 19 Закона о рекламе, единственным способом заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является проведение торгов в форме аукциона или конкурса. Законодательство не предусматривает иных способов установки и эксплуатации рекламных конструкций на


муниципальных земельных участках, кроме как на основании договоров, заключенных по результатам торгов, проведенных органом местного самоуправления.

Отклоняя довод Администрации о том, что структурные подразделения Администрации являются муниципальными казенными учреждениями и могут наравне с иными юридическими лицами являться заявителем и получателем муниципальной услуги, апелляционный суд отмечает, что Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска является структурным подразделением Администрации и не перестает быть при этом органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями.

Довод Администрации о законности передачи муниципального имущества (рекламных конструкций) Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» на основании пункта 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не свидетельствует о незаконности предупреждения, поскольку сама передача имущества не рассматривается Удмуртским УФАС России в качестве нарушения.

Довод Администрации о том, что предупреждение противоречит законодательству ввиду его неисполнимости, также отклонен, поскольку такие указанные в предупреждении меры как отмена выданных самой Администрацией разрешений и принятие мер по демонтажу незаконно установленных конструкций находится в компетенции органа местного самоуправления.

Все доводы заявителя об отсутствии оснований для выдачи предупреждения и его незаконности правомерно отклонены судом, поскольку предупреждение выдается в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, что в данном случае имело место.

Оспариваемое предупреждение вынесено в пределах компетенции антимонопольного органа, отвечает критериям исполнимости, отвечает целям предупреждения, установленным частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, направлено на пресечение действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, не выходит за пределы мер, необходимых для прекращения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает. Иное заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не доказано и из обстоятельств дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, предусмотренной частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности оснований для признания оспариваемого предупреждения недействительным не имеется, требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции


установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Нарушения, которые в силу статьи 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения, судом первой инстанции не допущены. В удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2025 года по делу № А71-18740/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Е.Ю. Муравьева

Судьи Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 23.05.2024 3:09:33

Кому выдана Муравьева Елена Юрьевна