Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № А24-6241/2024

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, <...>

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-6241/2024
г. Владивосток
13 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Д.А. Самофала, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-3778/2025

на решение от 24.06.2025

судьи М.В. Карпачева

по делу № А24-6241/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства образования Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казначейству (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 2 представления от 05.09.2024 № 17-02-01/25450,

при участии:

от Министерства образования Камчатского края: ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 20.01.2025, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 2337/11), паспорт,

от Федерального казначейства: ФИО2 (при участии онлайн)  по доверенности от 17.09.2025, сроком действия до 31.12.2027, в порядке передоверия по доверенности от 26.11.2024, сроком действия до 31.12.2027, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1530), паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования Камчатского края (далее – заявитель, министерство, Минобразования Камчатского края) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным пункта 2 представления Федерального казначейства (далее – казначейство) от 05.09.2024 № 17-02-01/25450 (относительно принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 8-28 представления).

Решением суда от 24.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство образования Камчатского края направило в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы по пункту 1 мотивированной части представления апеллянт указывает, что из буквального прочтения данного пункта министерству вменяется внесение изменений в соглашения, повлекших увеличение объемов субсидий, без соответствующих изменений государственных заданий. В связи с чем, полагает, что суд первой инстанции неверно определил юридически значимые обстоятельства по делу, давая в своем решении оценку действиям министерства касательно невнесения изменений в государственные задания при уменьшении объема субсидии, тогда как такое нарушение не вменялось министерству.

Обращает внимание на то, что приказами Министра образования Камчатского края были увеличены объемы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) ряду учреждений. Во исполнение данных приказов по всем учреждениям, которым был увеличен объем субсидии, были сформированы и утверждены новые государственные задания в установленный срок.

Со ссылкой на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.06.2015 №02-01-10/36141 полагает, что действующее законодательство не содержит запрета на изменение соответствующих государственных заданий путем утверждения новых государственных заданий. Вопрос о формировании нового государственного задания или изменении ранее утвержденного принимается министерством самостоятельно в рамках его компетенции и полномочий, что не нарушает ни действующее бюджетное законодательство, а также ни влечет никаких негативных правовых последствий для участников бюджетного процесса.

По пунктам 8-28 мотивированной части представления министерство отмечает, что на момент предоставления субсидий на иные цели действовал Порядок определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края, субсидий на иные цели, утвержденный Приказом Министерства от 25.12.2020 № 1102. Данный Порядок опубликован в установленном законом порядке, является нормативным правовым актом, никем не оспорен, недействительным не признан, прошел прокурорский надзор, по результатам которого каких-либо нарушений не выявлено. Настаивает на том, что действующим процессуальным законодательством установлен особый порядок оспаривания нормативных правовых актов, который не предусматривает возможность оценки такого акта в рамках доводов о несогласии с ним при рассмотрении в суде спора по иному предмету.

Кроме того, Приказом Министерства от 12.12.2023 № 18-Н «О внесении изменения в приложение к Приказу Министерства образования Камчатского края от 25.12.2020 №1102 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края, субсидий на иные цели» актуализированы положения Порядка предоставления субсидий на иные цели. Данные изменения распространены на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, что дополнительно подтверждает доводы министерства об отсутствии нарушений в данной части, вменяемых ему в представлении.

Федеральное казначейство по тексту представленного письменного отзыва, приобщенного в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к материалам дела, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 24.09.2025 объявлялся перерыв до 08.10.2025, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с уходом судьи Е.Л. Сидорович в отпуск на основании определения суда от 08.10.2025 произведена ее замена на судью Т.А. Солохину, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

В судебном заседании до и после перерыва стороны поддержали свои доводы и возражения, изложенные соответственно по тексту апелляционной жалобы и письменного отзыва.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Федеральным казначейством в соответствии с Приказом от 24.05.2024 № 154п «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве образования Камчатского края» и на основании пункта 84 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год, утвержденного 01.11.2023, в период с 03.06.2024 по 19.07.2024 в отношении Минобразования Камчатского края проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2023 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 2457 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 2457.

Проверенный период: с 01.01.2023 по истекший период 31.12.2023.

По итогам проверки казначейством составлен акт выездной проверки от 19.07.2024.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения.

В нарушение абзаца первого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), абзаца четвертого пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 36, 37 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 26.04.2022 № 216-п, Минобразования Камчатского края в 2023 году осуществлено изменение объемов субсидий в течение срока выполнения государственных заданий без соответствующих изменений государственных заданий, а именно: внесены изменения (в сторону увеличения, уменьшения) в соглашения, заключенные о предоставлении субсидии из краевого бюджета государственным бюджетным или автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с подведомственными учреждениями путем заключения дополнительных соглашений, что привело к увеличению объемов субсидий на общую сумму 35 380 536,40 рубля без соответствующих изменений государственных заданий по следующим подведомственным учреждениям: КГАУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции», КГБУДО «Камчатский центр развития творчества детей и юношества «Рассветы Камчатки», КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж», КГАУ «Камчатский центр информатизации и оценки качества образования», КГАУДПО «Камчатский институт развития образования», КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями», КГБУДО «Камчатский центр детского и юношеского технического творчества», КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», КГБУДО «Камчатский дворец детского творчества», КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса», КГАУ «Камчатский центр информатизации и оценки качества образования», КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», КГПОБУ «Камчатский индустриальный техникум», КГОБУ «Вечерняя (сменная) школа № 16».

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П «Об определении исполнительных органов государственной власти Камчатского края, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, уполномоченными на издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели» (далее - Постановление № 477-П), Минобразования Камчатского края в 2023 году на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Создание современных мастерских в профессиональных образовательных организациях для подготовки кадров, востребованных в ключевых отраслях экономики (6 мастерских) предоставлена субсидия на иные цели 3 подведомственным учреждениям за счет средств федерального бюджета на общую сумму 46 850 000 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления, а именно: по КБК 8130704022075505Т612 на общую сумму 28 350 000 рублей, в том числе: по соглашению от 26.09.2023 № 20-2023- 084856 КГПОБУ «Паланский колледж» на сумму 19 345 000 рублей, по соглашению от 25.09.2023 № 20-2023-084867 КГПОБУ «Камчатский сельскохозяйственный техникум» на сумму 9 005 000 рублей; по КБК 8130704022075505Т622 на сумму 18 500 000 рублей по соглашению от 21.09.2023 № 20-2023-083967 КГПОАУ «Камчатский морской энергетический техникум».

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П, Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках мероприятия «Успех каждого ребенка» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели 10 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема целевых субсидий, на общую сумму 2 891 000 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 2 862 090 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 28 910 рублей), а именно: по КБК 8130702021Е250980612 на общую сумму 2 491 000 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 2 466 090 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 24 910 рублей): КГОБУ «Камчатская санаторная школа-интернат» по соглашению от 23.01.2023 № 20-2023-005106 на сумму 400 000 рублей; КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 20.01.2023 №20-2023-005094 на сумму 300 000 рублей; КГОБУ «Вечерняя (сменная) школа № 13» по соглашению от 20.01.2023 №20-2023-005084 на сумму 400 000 рублей; КГОБУ «Вечерняя (сменная) школа № 16» по соглашению от 26.01.2023 № 20-2023-014595 на сумму 100 000 рублей; КГОБУ «Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 25.01.2023 № 20-2023-014623 на сумму 150 000 рублей; КГОБУ «Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 06.02.2023 № 20-2023-044386 на сумму 415 000 рублей; КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа № 2 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 24.01.2023 № 20-2023-003923 на сумму 200 000 рублей; КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 23.01.2023 № 20-2023-005151 на сумму 126 000 рублей; КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 25.01.2023 № 20-2023-014521 на сумму 400 000 рублей; по КБК 8130702021Е250980622 на сумму 400 000 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 396 000 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 4 000 рублей) – КГОАУ «Центр образования «Эврика» по соглашению от 23.01.2023 №20-2023-005134, что в свою очередь способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Подпрограммы «Активная политика занятости населения социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы Камчатского края «Содействие занятости населения Камчатского края», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 11.11.2013 № 490-П, по соглашению от 09.01.2023 № 159 предоставлена подведомственному учреждению КГАУ «Камчатский центр развития детского отдыха» субсидия на иные цели в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 20 899 900 рублей (по КБК 81307090610109990622 за счет средств краевого бюджета), что в свою очередь способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках мероприятия, направленного на формирование и развитие региональной системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования Подпрограммы «Цифровая образовательная среда» Государственной программы Камчатского края «Цифровая трансформация в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 23.12.2021 № 575-П, по соглашению от 9.01.2023 №58 предоставлена подведомственному учреждению КГАУ «Камчатский центр информатизации и оценки качества образования» субсидия на иные цели в отсутствие нормативного правового акта министерства, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 12 100 800 рублей (по КБК 81307092040109990622 за счет средств краевого бюджета), что в свою очередь способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления Правительства № 477-П, Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации основного мероприятия «Повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» Подпрограммы «Доступная среда в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 548-П, предоставлена субсидия на иные цели 3 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 1 500 042,11 рублей (за счет средств краевого бюджета), а именно: КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 19.10.2023 № 267 по КБК 81307090530209990612 на сумму 377 842,11 рублей; КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 19.10.2023 № 268 по КБК 81307090530309990612 на сумму 232 400 рублей; КГАУ «Камчатский центр психологопедагогической реабилитации и коррекции» по соглашению от 17.10.2023 № 266 по КБК 81307090530209990622 на сумму 889 800 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Развитие сферы дополнительного образования, реабилитации и социализации детей» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели 8 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 35 593 458,71 рублей (за счет средств краевого бюджета), а именно: по КБК 81307090210309990622 на общую сумму 18 755 514,61 рублей: КГАУДО «Камчатский институт развития образования» по соглашению от 9.01.2023 № 163 на сумму 5 702 546,61 рублей; КГАУДО «Камчатский дом детского и юношеского туризма и экскурсий» по соглашению от 9.01.2023 № 16 на сумму 8 251 700 рублей; КГАУ «Камчатский центр развития детского отдыха» по соглашению от 9.01.2023 № 158 на сумму 3 150 000 рублей; КГАУ «Центр образования «Эврика» по соглашению от 10.01.2023 № 31 на сумму 951 268 рублей; КГАУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» по соглашению от 9.01.2023 № 84 на сумму 700 000 рублей; по КБК 81307090210309990612 на общую сумму 16837 944,10 рублей: КГБУДО «Рассветы Камчатки» по соглашению от 9.01.2023 № 56 на сумму 517 230 рублей; КГБУДО «Камчатский дворец детского творчества» по соглашению от 9.01.2023 № 120 на сумму 10 757 294,10 рублей; КГБУДО «Камчатский центр детского и юношеского технического творчества» по соглашению от 9.01.2023 № 37 на сумму 5 563 420 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Развитие кадрового потенциала системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей, в том числе проведение конкурсов профессионального мастерства педагогических работников» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели 3 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского  края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 8 459 620 рублей (за счет средств краевого бюджета), а именно: по КБК 81307090210509990622 на общую сумму 8 199 620 рублей – КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по соглашению от 9.01.2023 № 162 на сумму 8 199 620 рублей; по КБК 81307090210509990612 на общую сумму 260 000 рублей: КГБУДПО «Рассветы Камчатки» по соглашению от 9.01.2023 № 57 на сумму 100 000 рублей; КГБУДО «Камчатский дворец детского творчества» по соглашению от 10.01.2023 № 220 на сумму 160 000 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Выявление, поддержка и сопровождение одаренных детей и молодежи» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели (подведомственному учреждению) КГАУ «Центр образования «Эврика» по Соглашению от 10.01.2023 № 32 (по КБК 81307090210509990622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 12 582 000 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Формирование современной структуры сети профессиональных образовательных организаций, отражающей изменения в потребностях экономики и запросах населения. Повышение качества среднего профессионального образования» Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» в рамках Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена из краевого бюджета субсидия на иные цели на общую сумму 7 906 570 рублей (подведомственному учреждению) КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по соглашению от 09.12.2023 № 166 по КБК 8130709022Е670001622 на сумму 7 260 296,40 рублей и по соглашению от 19.07.2023 № 226 по КБК 8130709022Е670026622 на сумму 646 273,60 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования» Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» в рамках Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена из краевого бюджета субсидия на иные цели (подведомственному учреждению) КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» по соглашению от 09.12.2023 № 80 по КБК 8130709022Е670001612 на сумму 3 500 000 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Модернизация инфраструктуры системы профессионального образования» Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели 2 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 10 600 000 рублей (за счет средств краевого бюджета), а именно: КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования» по соглашению от 31.07.2023 № 256 по КБК 81307090220709990622 на сумму 1 300 000 рублей; КГБУДПО «Камчатский институт развития образования» по соглашению от 05.04.2023 № 218 по КБК 81307050220710140622 на сумму 9 300 000 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Опережающее развитие научной, культурной, спортивной составляющей профессионального образования» Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» по Соглашению от 14.08.2023 № 258 (по КБК 81307040220310140622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 85 200 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Реализация отдельных мероприятий государственных программ Российской Федерации путем софинансирования из средств краевого бюджета грантов, полученных из федерального бюджета победителями конкурсного отбора» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по соглашению от 19.09.2023 № 263 (по КБК 81307090211409990622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 50 000 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Содействие ученым Камчатки по участию в мероприятиях, способствующих развитию научного потенциала региона» Подпрограммы «Поддержка научной деятельности в Камчатском края» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по соглашению от 19.09.2023 № 262 (по КБК 81307090240109990622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 2 008 762,50 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Научно-методическое, кадровое и информационное обеспечение оздоровительной кампании детей в Камчатском крае» Подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по соглашению от 09.03.2023 № 211 (по КБК 81307090260409990622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 200 000 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Мероприятия по повышению качества услуг, предоставляемых организациями отдыха детей и их оздоровления» Подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае» в рамках Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГАУ «Камчатский центр развития детского отдыха» по соглашению от 5.10.2023 № 264 (по КБК 81307090260110140622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 19 992 387,21 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации (Камчатский край)» Подпрограммы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 546-П, для достижения результата «Обеспечение деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях» предоставлена субсидия на иные цели 3 подведомственным учреждениям по КБК 8130702192ЕВ51790612 на общую сумму 641 520,54 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 635 105,34 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 6 415,20 рублей) в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, а именно: КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» по соглашению от 20.09.2023 № 20-2023-087296 на общую сумму 213 840,18 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 211 701,78 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 2 138,40 рублей); КГОБУ «Средняя школа № 2» по соглашению от 20.09.2023 № 20-2023-087289 на общую сумму 213 840,18 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 211 701,78 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 2 138,40 рублей); КГОБУ «Мильковская средняя школа № 1» по соглашению от 26.09.2023 № 20-2023-087295 на общую сумму 213 840,18 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 211 701,78 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 2 138,40 рублей), что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П, министерством в 2023 году в рамках реализации наказов депутатам Законодательного Собрания Камчатского края (непрограммные расходы) предоставлена субсидия на иные цели 9 подведомственным учреждениям на общую сумму 3 520 000 рублей (за счет средств краевого бюджета) в отсутствие нормативного правового акта министерства, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, а именно: по КБК 81307029900010140622 в сумме 350 000 рублей КГОАУ «Центр образования «Эврика» по соглашению от 10.01.2023 №34 на сумму 150 000 рублей, по соглашению от 10.01.2023 № 29 на сумму 200 000 рублей; по КБК 81307039900010140612 в сумме 1 250 000 рублей: КГБУДО «Камчатский дворец детского творчества» по соглашению от 9.01.2023 № 119 в сумме 500 000 рублей; КГБУДО «Рассветы Камчатки» по Соглашению от 09.01.2023 № 55 на сумму 400 000 рублей; КГБУДО «Камчатский центр детского и юношеского технического творчества» по соглашению от 9.01.2023 № 140 в сумме 200 000 рублей, по соглашению от 09.01.2023 № 139 в сумме 150 000 рублей; по КБК 81307029900010140612 в сумме 1 670 000 рублей: КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 09.01.2023 №187 на сумму 550 000 рублей, от 14.03.2023 № 213 на сумму 250 000 рублей; КГОБУ «Мильковская средняя школа № 1» по Соглашению от 09.03.2023 № 212 на сумму 500 000 рублей; КГОБУ «Средняя школа № 2» по соглашению от 09.01.2023 № 116 на сумму 250000 рублей, КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по соглашению от 09.01.2023 № 74 на сумму 120 000 рублей; по КБК 81307049900010140612 в сумме 250 000 рублей – КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» по соглашению от 09.01.2023 № 81 на сумму 250 000 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Выявление, поддержка и сопровождение одаренных детей и молодежи» с ожидаемым результатом «Обеспечение условий для развития одаренных детей и подростков» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 №532-П, предоставлена субсидия на иные цели по соглашению от 24.01.2023 № 20-2023-011170 на оснащение (обновление материально-технической базы) оборудованием, средствами обучения и воспитания образовательных организаций различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ, для создания информационных систем в образовательных организациях КГОАУ «Центр образования «Эврика» в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на сумму 176 190 381,03 рублей (за счет средств федерального бюджета 174 428 477,22 рублей, за счет средств краевого бюджета 1 761 903,81 рублей), что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «6D Региональный проект «Профессионалитет» с ожидаемым результатом использования Субсидии: создание и обеспечение функционирования центров опережающей профессиональной подготовки Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели по соглашению от 09.02.2023 № 20-2023-044396 на создание и обеспечение функционирования центров опережающей профессиональной подготовки КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, по КБК 81307050226D51770622 на сумму 23 195 890 рублей (за счет средств федерального бюджета 22 036 100 рублей, за счет средств краевого бюджета 1 159 790 рублей), что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 Постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» Подпрограммы «Доступная среда в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 548-П, предоставлена по соглашению от 26.01.2023 № 20-2023-014452 субсидия на иные цели КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий по КБК 813070405302R0270612 на сумму 26 854 800 рублей (за счет средств федерального бюджета 25 512 000,00 рублей, за счет средств краевого бюджета 1 342 700 рублей), что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

Федеральным казначейством 05.09.2024 вынесено представление № 17-02-01/25450, в пункте 2 резолютивной части которого указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 8-28 представления, в срок до 01.04.2025.

Министерство полагая, что пункт 2 резолютивной части представления является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт допущенных министерством нарушений, признал оспариваемое представление казначейства законным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и письменном отзыве, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ предусмотрены сведения, которые должны содержаться в государственном (муниципальном) задании.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденное Постановлением Правительства Камчатского края от 26.04.2022 №216-п (далее - Положение № 216-п), устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевыми бюджетными, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в краевой собственности, а также краевыми казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств краевого бюджета, в ведении которых находятся краевые казенные учреждения.

В государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законодательством, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевым бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Согласно пункту 36 Положения № 216-п уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Положением, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Камчатского края (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Согласно пункту 37 Положения № 216-п при изменении объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания, изменения в государственное задание вносятся не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

В силу пункта 9 Положения № 216-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за краевым государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных краевому государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 №640 (далее - Положение № 640), предусмотрено, что оно устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также федеральными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения.

Пунктом 2 Положения № 640 установлено, что государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня отражения на лицевом счете главного распорядителя бюджетных средств, открытом соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении: федеральных казенных учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения; федеральных бюджетных или автономных учреждений - органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (пункт 5 Положения № 640).

Согласно пункту 6 Положения № 640 государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством Российской Федерации сроку формирования федерального бюджета.

В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела.

Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением установлены в пункте 1 Приказа Министерства  просвещения Российской Федерации от 22.09.2021 № 662 «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением» (далее – Общие требования).

Пунктом 1 Общих требований установлено, что определение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее - нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг, государственные (муниципальные) услуги, государственное задание) услуг федеральными государственными учреждениями, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями осуществляется в соответствии с порядками финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленными соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с положениями абзаца первого пункта 4 статьи 69.2 БК РФ.

Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг краевыми государственными учреждениями, подведомственными Министерству образования Камчатского края, утвержден Приказом Министерства образования и науки Камчатского края от 25.11.2016 № 1396.

Нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнения работ) государственными краевыми учреждениями, подведомственными Министерству образования Камчатского края на 2023 год, утверждены Приказом Министерства образования Камчатского края от 28.12.2022 № 1063 (далее – Приказ №1063).

В течение 2023 года Приказами Министерства образования Камчатского края в Приказ № 1063 были внесены изменения в части объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Вместе с тем, нормативы на оплату труда с начислениями на единицу получателя, на коммунальные услуги на единицу получателя, на прочие общехозяйственные нужды на единицу получателя, объемы государственной услуги (работы) по каждому виду государственной услуги (работы) остались неизменными; изменения, внесенные в нормативы, скорректированы коэффициентами выравнивания.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в течение 2023 года на основании заключенных дополнительных соглашений министерством осуществлено внесение изменений в заключенные соглашения в сторону уменьшения и в сторону увеличения суммы субсидий, в результате чего общая сумма соглашений была изменена без внесения изменений в государственные задания учреждений и при отсутствии оснований для внесения изменений в нормативные затраты.

Довод министерства о том, что из буквального прочтения данного пункта министерству вменяется внесение изменений в соглашения, повлекших увеличение объемов субсидий, без соответствующих изменений государственных заданий, при этом такого  нарушения как внесение изменений в соглашения без внесения соответствующих изменений в государственные задания в случаях уменьшения объема субсидий, министерству не вменяется, отклоняется апелляционной коллегией, как несоответствующий фактическим материалам дела. В оспариваемом представлении заявителю вменяется как увеличение, так и уменьшение предоставленной субсидии без внесения соответствующих изменений в государственное задание.

Ссылка министерства на то, что приказами Министра образования Камчатского края были увеличены объемы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) ряду учреждений, во исполнение данных приказов по всем учреждениям, которым был увеличен объем субсидии, были сформированы и утверждены новые государственные задания в установленный срок, также не принимается во внимание коллегией апелляционного суда.

Так, согласно Приказам от 21.06.2023 № 560, от 25.07.2023 № 673, от 18.08.2023 №739, от 14.09.2023 № 836, от 10.10.2023 № 956 изменения в Приказ № 1063 внесены только в части объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

При этом нормативы на оплату труда с начислениями на единицу получателя, на коммунальные услуги на единицу получателя, на прочие общехозяйственные нужды на единицу получателя, объемы государственной услуги (работы) по каждому виду государственной услуги (работы) остались неизменными. Изменения, внесенные в нормативы, скорректированы коэффициентами выравнивания.

В ходе проверки Министром образования Камчатского края представлено письменное пояснение, подтверждающее перераспределение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 35 380 536,40 рублей подведомственным учреждениям на общехозяйственные нужды без внесения изменений в показатели нормативных затрат, что противоречит требованиям Положения № 216-п.

Таким образом, нарушение, изложенное в пункте 1 мотивированной части представления, нашло подтверждение материалами дела.

Помимо этого абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 №203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» (далее – Постановление Правительства №203) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных ими органов государственной власти (государственных органов), муниципальные правовые акты местной администрации или уполномоченных ею органов местного самоуправления, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий (далее - правовые акты), содержат: а) общие положения о предоставлении субсидий; б) условия и порядок предоставления субсидий; в) требования к отчетности; г) порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение.

В пунктах 3 и 4 Постановления Правительства №203 отражен перечень сведений, которые указываются в правовом акте в целях определения общих положений о предоставлении субсидий и определения условий и порядка предоставления субсидии.

Пунктом 1 Постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 №477-П (в редакции на дату спорных правоотношений) исполнительные органы государственной власти Камчатского края, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, определены уполномоченными на издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели.

Согласно частям 10 и 11 раздела 1 Положения о Министерстве образования Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 31.03.2023 № 180-П, министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности министерства, а также полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных и иных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий министерства в установленной сфере деятельности министерства.

Приказом Министерства образования Камчатского края от 25.12.2020 № 1102 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края, субсидий на иные цели (далее - Порядок №1102).

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в течение 2023 года в Порядке № 1102 не предусмотрен (отсутствует) порядок определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края субсидий на иные цели в отношении субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления, а именно: общие положения о предоставлении субсидий (наименование и цели предоставления субсидий с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих программ, проектов); условия и порядок предоставления субсидий (перечень документов, представляемых учреждением в министерство для получения субсидии; размер субсидии или порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер; значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных программ, и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии); требование к отчетности; порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение, что противоречит требованиям Постановления Правительства №203.

По тексту апелляционной жалобы апеллянт указывает на то, что данный Порядок № 1102 опубликован в установленном законом порядке, является нормативным правовым актом, никем не оспорен, недействительным не признан, прошел прокурорский надзор, по результатам которого каких-либо нарушений не выявлено, при этом действующим процессуальным законодательством установлен особый порядок оспаривания нормативных правовых актов, который не предусматривает возможность оценки такого акта в рамках доводов о несогласии с ним при рассмотрении в суде спора по иному предмету.

Рассмотрев указанный довод, коллегия апелляционного суда признает его несостоятельным, поскольку оценка положений Порядка № 1102 приведена казначейством применительно к установлению факта возникновения рисков расходования учреждениями выданной на основе норм указанного акта субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.

Повторное указание министерства на актуализацию положений Порядка № 1102 относительно предоставления субсидий на иные цели на основании Приказа Министерства образования Камчатского края от 12.12.2023 № 18-Н «О внесении изменения в приложение к Приказу Министерства образования Камчатского края от 25.12.2020 № 1102 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края, субсидий на иные цели» и распространение внесенных изменений на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, отклоняется коллегией апелляционного суда, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что на момент перечисления целевых субсидий положения Порядка № 1102 соответствовали общим требованиям Постановления Правительства №203 и не противоречили требованиям абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

Следовательно, факт наличия в действиях министерства нарушений, изложенных в пунктах 8-28 представления, также подтвержден представленными в дело доказательствами.

При таких обстоятельствах, представление Федерального казначейства  от 05.09.2024 № 17-02-01/25450  в части пункта 2 (пункты 1, 8-28 мотивированной части представления) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Министерства образования Камчатского края, в связи с чем, в удовлетворении требований о признании указанного представления недействительным судом первой инстанции в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказано правомерно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.06.2025  по делу №А24-6241/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.


Председательствующий

А.В. Пяткова


Судьи

Д.А. Самофал


Т.А. Солохина