Постановление от 8 мая 2018 г. по делу № А71-21787/2017

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3980/2018-АК
г. Пермь
08 мая 2018 года
Дело № А71-21787/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н.В.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское» (ИНН 1831125762, ОГРН 1071831010580): Ермолович А.В. по доверенности от 29.06.2016;

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ИНН 1831044305, ОГРН 1021801162679): представители не явились;

от третьего лица Прокурора Сарапульского района города Сарапула: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 12 февраля 2018 года по делу № А71-21787/2017

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское»

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики

третье лицо: Прокурор Сарапульского района города Сарапула,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания



установил:

Акционерное общество «Дорожное предприятие «Ижевское» (далее – заявитель, АО ДП «Ижевское») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 23.11.2017 № 58/2-С о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018 оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, АО ДП «Ижевское» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО АО ДП «Ижевское» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления, поскольку полагает, что административное правонарушение было обнаружено 07.09.2017; также указывает на отсутствие состава административного правонарушения, при этом отмечает, что пользование земельным участком осуществлялось ООО АО ДП «Ижевское» как землепользователем для собственных нужд. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным; просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, третье лицо Прокурор Сарапульского района города Сарапула о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.09.2017 ведущим специалистом отдела земельных отношений Администрации Муниципального образования «Сарапульский район» совместно со старшим помощником прокурора Сарапульского района при обследовании земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория Муниципального образования «Мазунинское» в кадастровом квартале 18:18:022003 установлено, что на момент обследования ведутся работы по выемке и транспортировке грунта; в ходе обследования проведены обмеры земельного участка с использованием геодезического оборудования в трех точках (акт обследования от 26.09.2017 № 85-2017).

В ходе проведенной старшим помощником прокурора Сарапульского района проверки установлено, что в период с 07.09.2017 по 13.10.2017 АО «ДП «Ижевское» при исполнении обязательств по государственному контракту от 21.08.2017 по реконструкции автомобильной дороги Костино-Камбарка км 10+200-км 44+200 (4 пусковой комплекс) с использованием собственных транспортных средств (автомобили марки КАМАЗ регистрационный номер В 314ТА18, М 008 ХН, М 265 ВС18, экскаватор Комацу РС200-8МО(ЭО-4127), регистрационный номер 4475 УС18), а также арендованных транспортных средств, осуществляло добычу суглинка объемом не менее 8037 куб.м. на земельном участке из категории земель сельхозназначения на территории МО «Мазунинское» Сарапульского района в кадастровом квартале 18:18:022003 и его транспортировку на дорогу Костино-Камбарка, без лицензии на право пользование недрами.

В связи с чем прокурором Сарапульского района вынесено постановление от 25.10.2017 о возбуждении в отношении АО «ДП «Ижевское» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения административного дела Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики принято постановление от 23.11.2017 № 58/2-С о привлечении АО «ДП «Ижевское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

АО «ДП «Ижевское», не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вместе с тем с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд посчитал возможным назначить наказание нише низшего предела санкции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах указано, что к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Удмуртской Республике, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 18-р, Правительством Пермского края № 266-р от 13.04.2009, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности суглинки, супеси (кроме используемых в цементной промышленности).

Имеющимися в материалах дела доказательствами (в том числе, акт обследования земельного участка от 26.09.2017) подтверждается, что 26.09.2017 АО «ДП «Ижевское» при исполнении обязательств по государственному контракту от 21.08.2017 по реконструкции автомобильной дороги Костино-Камбарка км 10+200-км 44+200 (4 пусковой комплекс) с использованием собственных транспортных средств (автомобили марки КАМАЗ регистрационный номер В 314ТА18, М 008 ХН, М 265 ВС18, экскаватор Комацу РС200-8МО(ЭО-4127), регистрационный номер 4475 УС18), а также арендованных транспортных средств, осуществляло добычу суглинка на земельном участке из категории земель сельхозназначения на территории МО «Мазунинское» Сарапульского района в кадастровом квартале 18:18:022003 и его транспортировку на дорогу Костино-Камбарка, без лицензии на право пользование недрами.

Доводы АО «ДП «Ижевское» об отсутствии в рассматриваемом случае обязанности по получению лицензии на добычу полезных ископаемых со ссылкой на то, что пользование земельным участком осуществлялось им как землепользователем для собственных нужд, судом отклоняются по следующим основаниям.

В ст. 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

При этом под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (заказчик) и АО «ДП «Ижевское» (подрядчик) заключен государственный контракт №0113200003817000059-0211397-01 от 21.08.2017, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции участков автомобильной дороги Костино - Камбарка км 10-200 - км 44+200 в Сарапульском районе (4 пусковой комплекс). Согласно п. 2.1 вышеуказанного договора общая стоимость работ, выполняемая в рамках договора, определяется по факту выполненных работ, но не может превышать 490 970 057 руб.

В материалы дела представлена копия постановления Администрации МО «Сарапульский район» от 11.10.2016 № 1242, согласно которому спорный земельный участок из категории земель неразграниченной государственной собственности на территории МО «Мазунинское» Сарапульского района в кадастровом квартале 18:18:022003 разрешено использовать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики для размещения сосредоточенного резерва грунта на период реконструкции автодороги Костино-Камбарка км 10+200-км 44+200.

Также в материалы дела представлено письмо Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 28.08.2017 № 5211/01-52 в адрес АО «ДП «Ижевское», в котором указано, что на запрос по определению грунтового карьера для выполнения работ по устройству земляного полотна для реконструкции автомобильной дороги Костино-Камбарка км 10+200-км 44+200 направляется постановление Администрации МО «Сарапульский район» от 11.10.2016 № 1242 о выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 18:18:022003 для размещения сосредоточенного резерва грунта на период реконструкции объекта.

Между тем суд апелляционной инстанции полагает, что указанные выше документы не свидетельствуют о возможности использования спорного земельного участка для добычи грунта без лицензии, поскольку из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае использование общераспространенных полезных ископаемых осуществлялось собственником или арендатором земельного участка, землепользователем для собственных личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. В связи с чем соответствующие доводы АО «ДП «Ижевское» судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства применительно к обстоятельства настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, установлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2017 вынесено в присутствии генерального директора АО «ДП «Ижевское» Чумакова А.С.; постановление о назначении административного наказания от 23.11.2017 принято в присутствии представителя АО «ДП «Ижевское» Ермоловича А.В., действующего на основании доверенности от 29.06.2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае правонарушение является длящимся, днем обнаружения административного правонарушения следует считать 26.09.2017 – день обследования земельного участка (акт обследования от 26.09.2017), в ходе которого установлен и зафиксирован факт осуществления АО «ДП «Ижевское» работ по добыче грунта без лицензии на право пользование недрами. Соответственно, постановление о назначении административного наказания от 23.11.2017 вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции посчитал возможным с учетом положений ч. 3.2, ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административным органом штрафа в размере 800 000 рублей ниже низшего предела санкции - до 400 000 рублей. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку сведения о том, что АО «ДП «Ижевское» является субъектом малого или среднего предпринимательства в материалах дела и на официальном сайте Федеральной налоговой службы в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствуют. Кроме того, не установлено предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ условий об отсутствии угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом также не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 февраля 2018 года по делу № А71-21787/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики


Председательствующий


Н.В. Варакса

Судьи


Е.Ю. Муравьева



Л.Х. Риб