Постановление от 13 декабря 2023 г. по делу № А77-797/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: i№fo@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело № А77-797/2022

13.12.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 13.12.2023


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Счетчикова А.В., судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя от Войсковой части 6790 – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023), представителя Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 (по доверенности от 03.10.2022), в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции исковое заявление Войсковой части 6790 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Мэрии города Грозного, к Администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики, к Администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о признании права собственности на недвижимое имущество,



УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 6790 (далее – истец, войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Чеченской Республики с исковым заявлением к администрации Мэрия города Грозного (далее – ответчик, администрация) о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления за войсковой частью 6790 с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет недвижимого имущества – 33 объектов.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, Администрацию Наурского муниципального района Чеченской Республики, Администрацию Шелковского муниципального района Чеченской Республики, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике.

Решением суда от 13.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорных объектов, так и во время проведения работ.

В жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что согласно заключению по обследованию технического состояния объектов, они находятся в удовлетворительном техническом состоянии, пригодные для дальнейшей эксплуатации, объекты соответствуют экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим строительным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики объектов надежны и безопасны, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Определением суда апелляционной инстанции от 16.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, поскольку дело было рассмотрено судом в нарушение положений процессуального законодательства, без привлечения лиц, уполномоченных для выдачи разрешительной документации.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация Наурского муниципального района Чеченской Республики, администрация Шелковского муниципального района Чеченской Республики, с исключением их из числа третьих лиц.

Суд определил следующих ответчиков по делу: мэрия города Грозного (администрация города Грозного), администрация Наурского муниципального района Чеченской Республики, администрация Шелковского муниципального района Чеченской Республики.

Судом предложено сторонам рассмотреть вопрос о возможности назначения по делу судебной экспертизы, для установления наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан при функционировании спорных объектов и соответствия градостроительным нормам и правилам. В случае заявления ходатайства о назначении судебной экспертизы, представить в апелляционный суд перечень и сведения об экспертных учреждениях, в том числе о сроке и возможности проведения экспертизы, ее стоимости, квалификации и опыте работы предлагаемых экспертов.

Истцом заявлено ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

Определением суда от 11.07.2023 удовлетворено ходатайство истца о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Суд при определении круга вопросов, поставленных на разрешение эксперта, исходя из полномочий, предоставленных ему частью 2 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая основания и предмет заявленного иска, обстоятельства, подлежащие доказыванию и их значение для правильного разрешения спора, посчитал необходимым сформулировать вопросы эксперту в следующей редакции:

- имеется ли угроза жизни и здоровью граждан при функционировании следующих объектов:

№ п/п

Расположение

Наименование

Площадь (протяженность) объекта,

(кв.м; п. м)

1
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Переговорный пункт,

почта зона ВНС

в/ч 6790 г. Грозный



57,2

2
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318


Дизельная электростанция №1

в/ч 6790 г. Грозный

75,1

3
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Дизельная электростанция №2

в/ч 6790 г. Грозный

73,4

4
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Дизельные электростанции №3

в/ч 6790 г. Грозный

73,4

5
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Нежилое одноэтажное здание

112

6
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

КТП ОРВБ позиция №1, новое строительство в/ч 6787 г. Грозный

130,5

7
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Склад соли в/ч 6790 г. Грозный

168,6

8
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Караульное помещение на 10 постов, новое строительство в/ч 6787

г. Грозный а/п Северный

747,4

9
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Помещение для холодильных камер, новое строительство в/ч 6788

г. Грозный

66,7

10

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

КПП п.1, 800-ВВ-КГ-1, новое

строительство, в/ч 3025

г. Грозный

14

11

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Водопроводные сооружения,

новое строительство аэр. Северный,

г. Грозный

25450

12

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона КЭЧ. Хранилище техники

на 10 единиц со складом АТИ,

в/ч 3025,

а/п Северный

г.Грозный

643,5

13

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Бригадный пункт заправки 2 БКТП 2х630 кВА п.180.32 ТП-8 ЧР,

в/ч 3025 Северный

г. Грозный

6,3

14

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 386 ОБВВ. Насосная оборотного водоснабжения

14,4

15

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 354

ОИСБ.КТП п.1

128,7

16

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 353 ОБС.

Холодные кладовые.(Склад)

64,8

17

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 351 ОБОН. Заправочный пункт

п. 2.1-2.3, 2.9

6,7

18

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона КЭЧ.

Заправочный пункт.

5,5

19

н.п. Наурская

Склад, литер П1 в/ч 3761

ст. Наурская;

364,2

20

н.п. Наурская

Комплекс подсобных помещений,

литер Р1

в/ч 3761 ст. Наурская;

296,5

21

н.п. Наурская

Штаб, литер Н1в/ч 3761

ст. Наурская;

656,3

22

н.п. Наурская

Общежитие упрощённого типа,

литер С1 в/ч 3761

ст. Наурская;

209,2

23

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.4

в/ч 3761

ст. Наурская;

693,7

24

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.8

в/ч 3761

ст. Наурская;

694,1

25

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.9

в/ч 3761

ст. Наурская;

694,2

26

н.п. Ханкала

Наружные сети водопровода

н.п. Ханкала

протяженность 2678,0

27

н.п. Ханкала

Наружные сети канализации

н.п. Ханкала

протяженность 2783,0

28

н.п. Ханкала

Столовая н.п.Ханкала


467,9

29

ст. Червленная

Птор п. 44 в/ч 6776

ст. Червленная

493,9

30

ст. Червленная

Узел связи “Период”

в/ч 6776 ст. Червленная

38,2

31

ст. Червленная

Караульное помещение

(склад АВ)

п.21 ст. Червленная

383,4

32

н.п. Шелковская

Прачечная производительностью

420 кг/ смена в/ч 3025 ст. Шелковская

246,7

33

н.п. Шелковская

КПП № 2 п. 74 ст. Шелковская

148,8

- соответствует ли вышеуказанные объекты действующим требованиям СНиП, СанПиН, требованиям и нормам пожарной безопасности, экологическим и градостроительным нормам, предъявляемым для данной категории строений?

06.09.2023 в суд поступило заключение эксперта № 91/Э/23 от 01.09.2023, согласно выводам которого все исследуемые объекты соответствуют действующим требованиям СНиП, СанПиН, требованиям и нормам пожарной безопасности, экологическим и градостроительным нормам, предъявляемым для данной категории строений, за исключением караульного помещения на 10 постов, новое строительство в/ч 6787 (вопрос № 8, с учетом пояснений, данных в письме № 143 от 02.10.2023) и прачечной производительностью 420 кг/ смена в/ч 3025 ст. Шелковская (вопрос № 32) г. Грозный а/п Северный.

По результатам исследования объекта под вопросом № 8 установлено, что объект имеет как внутренние, так и наружные повреждения, которые снижают прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, плит).

По результатам исследования объекта под вопросом № 32 установлено, что объект имеет как внутренние, так и наружные повреждения, техническое состояние находится в ненадлежащем состоянии, имеются глубокие трещины, снижающие прочность и устойчивость сооружения, имеются просадки в бетонных полах, на дату осмотра объект создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оба объекта находятся в ненадлежащем состоянии.

Истец уточнил исковые требования, отказавшись от признания права собственности Российской Федерации и права оперативного управления с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет за Войсковой частью 6790 на караульного помещения на 10 постов, новое строительство в/ч 6787 (вопрос № 8) и прачечной производительностью 420 кг/ смена в/ч 3025 ст. Шелковская (вопрос № 32) г. Грозный а/п Северный, в результате чего просил признать право собственности Российской Федерации с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет за войсковой частью изначально заявленные оставшиеся объекты (31 спорный объект).

От Министерства обороны Российской Федерации поступила письменная позиция по делу, в которой просило рассмотреть спор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и исключить его из числа третьих лиц.

От ответчиков - Администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики, Мэрии города Грозного, Администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики поступили отзывы на уточненные требования истца, в которых просят решение суда отменить, уточненные требования – удовлетворить.

Также сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель Войсковой части поддержал заявленные требования, просил уточненные требования – удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации просил рассмотреть спор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и исключить его из числа третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства Министерства обороны Российской Федерации об исключении его из числа третьих лиц.

Рассмотрев заявленный истцом отказ от части иска, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая предоставлена ему в силу прямого указания, данного в законе.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 10-П).

Часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявление об отказе от части исковых требований изложено в письменной форме, подписано Командиром Войсковой части 6790 – подполковником ФИО4

Заявленный отказ не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав других лиц, в силу чего, в соответствии с частью 4 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимается судом апелляционной инстанции.

Отказ от части иска и его принятие арбитражным судом является в соответствии с частью 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

В связи с принятием отказа от иска в части признания права собственности Российской Федерации и права оперативного управления с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет следующих зданий и сооружений:

- караульное помещение на 10 постов, новое строительство, в/ч 6787 г. Грозный а/п Северный 2;

- прачечная производительностью 420 кг/ смена в/ч 3025 ст. Шелковская, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Уточненные требования о признания права собственности и права оперативного управления с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет на оставшиеся объекты (31 спорный объект) подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 20:17:0149008:5, площадью 1895000 кв. м, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6790 СКОВИГ России (свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2006г. №20-20-01/004/2006-825) и на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 16.02.2010г. № 20-20-01/005/2010-524) (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 1, л. д. 20-25).

На указанном земельном участке, были построены здания и сооружения силами воинской части (далее – объекты, спорные объекты):

1. Дизельные электростанции №1 в/ч 6790 г. Грозный;

2. Дизельная электростанция №2 в/ч 6790 г. Грозный;

3. Дизельная электростанция №3 в/ч 6790 г. Грозный;

4. КТП ОРВБ позиция №1, новое строительство в/ч 6787 г. Грозный;

5. Караульное помещение на 10 постов, новое строительство, в/ч 6787 г. Грозный а/п Северный 2;

6. Помещение для холодильных камер, новое строительство в/ч 6788 г. Г розный

7. КПП п.1, 800-ВВ-КГ-1, новое строительство, в/ч 3025 г. Грозный;

8. Водопроводные сооружения, новое строительство аэр. Северный, г. Грозный;

9. Парковая зона КЭЧ. Хранилище техники на 10 единиц со складом АТИ, в/ч 3025,а/п Северный г. Грозный;

10. Бригадный пункт заправки 2 БКТП 2x630 кВА п. 180.32 ТП-8 ЧР, в/ч 3025 Северный г. Грозный;

11 .Парковая зона 354 ОИСБ.КТП п. 1 ;

12. Парковая зона 386 ОБВВ. Насосная оборотного водоснабжения;

13. Парковая зона 353 ОБС. Холодные кладовые.(Склад);

14. Парковая зона КЭЧ. Заправочный пункт;

15. Нежилое одноэтажное здание;

16. Парковая зона 351 ОБОН. Заправочный пункт п. 2.1-2.3, 2.9;

17. Склад соли в/ч 6790 г. Грозный;

18. Переговорный пункт, почта зона ВНС в/ч 6790 г. Грозный;

19. Наружные сети водопровода н.п. Ханкала;

20. Наружные сети канализации н.п. Ханкала;

21. Столовая н.п. Ханкала;

22. Прачечная производительностью 420 кг/ смена в/ч 3025 ст. Шелковская;

23. КПП № 2 п. 74 ст. Шелковская;

24. Склад, литер П1 в/ч 3761 ст. Наурская;

25. Комплекс подсобных помещений, литер Р1 в/ч 3761 ст. Наурская;

26. Штаб, литер Н1 в/ч 3761 ст. Наурская;

27. Общежитие упрощённого типа, литер С1 в/ч 3761 ст. Наурская;

28. Казарма на 120 человек П.4 в/ч 3761 ст. Наурская;

29. Казарма на 120 человек П.8 в/ч 3761 ст. Наурская;

30. Казарма на 120 человек П.9 в/ч 3761 ст. Наурская;

31. Караульное помещение (склад АВ) п.21 ст. Червленная;

32. Узел связи «Период» в/ч 6776 ст. Червленная;

33. Птор п. 44 в/ч 6776 ст. Червленная.

На все объекты имеются технические планы и заключения соответствия строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, а также заключения разработанные специализированными организациями об отсутствии угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, согласно государственным контрактам № 218, 219 от 11.12.2019, № 43, 44 от 18.05.2020, № 60 от 15.07.2020, № 47 от 10.04.2021, № 74 от 27.08.2020, № 25 от 16.02.2021.

02.02.2022 письмом № 1012/24-184 в целях получения копий разрешения на ввод в эксплуатацию спорных объектов и на строительство объектов недвижимого имущества, закрепленных за в/ч 6790, истец обратился в Мэрию города Грозного (т. 1 л.д.18).

09.02.2022 письмом за № 177-29 Мэрия города Грозного сообщила истцу, что разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, согласно приложению, Мэрией г. Грозного не выдавалось (т. 1 л.д.15).

Поскольку попытки внесудебной легализации самовольно построенных объектов недвижимости не дали результатов, истец обратился в суд с иском.

С учетом уточнений, истец просит признать право собственности на все вышеперечисленные спорные объекты, за исключением прачечной и караульного помещения на 10 постов.

Часть объектов создана задолго до предоставления истцу соответствующего земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно:

- дизельные электростанции - 2004г. (т. 8, л.д.123);

- караульное помещение на 10 постов, новое строительство, в/ч 6787 г. Грозный а/п Северный 2 - 2004г. (т. 3, л. д. 136);

- КПП п.1, 800-ВВ-КГ-1, новое строительство, в/ч 3025 г. Грозный - 2005г. (т. 4, л.д.96);

- водопроводные сооружения, новое строительство аэр. Северный, г. Грозный - 2004г. (т. 2, л. д. 70);

- парковая зона КЭЧ. Хранилище техники на 10 единиц со складом АТИ, в/ч 3025,а/п Северный г. Грозный - 2003г. (т. 4, л. д. 118);

- нежилое одноэтажное здание, литер «А»-2002г. (т. 3, л.д.4);

- склад соли в/ч 6790 г. Грозный - 2003г. (т. 2, л. д. 50);

- переговорный пункт, почта зона ВНС в/ч 6790 г. Грозный-2000г. (т. 3, л. д. 156);

- столовая н.п. Ханкала-2005г. (т. 3, л. д. 116);

- склад, литер П1 в/ч 3761 ст. Наурская - 1960г. (т. 3, л. д. 98);

- комплекс подсобных помещений, литер Р1 в/ч 3761 ст. Наурская - 1960г. (т. 4, л. д.58);

- штаб, литер Н1 в/ч 3761 ст. Наурская - 1960 г. (т. 4, л. д. 31);

- общежитие упрощенного типа, литер С1 в/ч 3761 ст. Наурская – 1960 г. (т. 5, л. д. 29);

- казарма на 120 человек П.4 в/ч 3761 ст. Наурская - 2004г. (т. 2, л. д. 23);

- казарма на 120 человек П.8 в/ч 3761 ст. Наурская - 2004г. (т. 4, л. д. 4);

- казарма на 120 человек П.9 в/ч 3761 ст. Наурская - 2004г. (т. 3, л. д. 62);

- узел связи «Период» в/ч 6776 ст. Червленная - 2005г. (т. 4, л. д. 76);

- птор п. 44 в/ч 6776 ст. Червленная – 2004г. (т. 4, л. д. 150).

Спорные объекты, возведенные после 1995 года, являются объектами капитального строительства, для строительства которых требуется получение разрешения на строительство.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении иска указал, что истцом не доказана совокупность обстоятельств, позволяющих легализовать постройки и не указано причин, по которым он не мог своевременно, до начала строительства, обратиться за получением разрешения на строительство спорных объектов, однако судом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме, в том числе случая, предусмотренного пунктом 3 данной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

– если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

– если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

– если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» изложена позиция, согласно которой отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П и от 19.10.2010 № 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Более того, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Как следует из позиции, отображенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), лицо, владеющее объектом недвижимого имущества нежилого назначения, построенного до 1 января 1995 г., как своим собственным добросовестно, открыто и непрерывно в течение пятнадцати лет, вправе обратиться за признанием права собственности на такой объект, если он возведен без нарушения строительных и градостроительных требований и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Часть спорных объектов возведена в 1960 г.

Понятие «самовольная постройка» в контексте положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с 1 января 1995 г., и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 1 января 1995 г., в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела имеются доказательства того, что войсковой частью предпринимались надлежащие меры к легализации спорных объектов, в частности к получению разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (письмо войсковой части 6790 с исх. № 6/1223 от 24.10.2012 г., письмо ТУ Росимущества в ЧР исх. № 826 от 31.10.2012 г., письмо войсковой части 6790 с исх. № 10112/24-2058 от 20.10.2020 г., письмо Мэрии г. Грозного с исх. № 1270-29 от 10.11.2020 г., письмо войсковой части 6790 исх. № 10112/24-184 от 02.02.2022 г., письмо Мэрии г. Грозного с исх. № 177-29 от 09.02.2022 г., письмо войсковой части 6790 с исх. № 10112/24-407 от 10.03.2022 г., письмо Мэрии г. Грозного с исх. № 397-29 от 16.03.2022 г.).

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По результатам проведения экспертизы установлено, все исследуемые объекты соответствуют действующим требованиям СНиП, СанПиН, требованиям и нормам пожарной безопасности, экологическим и градостроительным нормам, предъявляемым для данной категории строений, за исключением караульного помещения на 10 постов, новое строительство в/ч 6787 (вопрос № 8) и прачечной производительностью 420 кг/ смена в/ч 3025 ст. Шелковская (вопрос № 32) г. Грозный а/п Северный.

Судом также запрошены пояснения экспертов в отношении объекта, описание которого дано в вопросе № 8, экспертом даны пояснения о том, что объект находится в неудовлетворительном состоянии (письмо № 143 от 02.10.2023).

По результатам исследования объекта под вопросом № 8 установлено, что объект имеет как внутренние, так и наружные повреждения, которые снижают прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, плит).

По результатам исследования объекта под вопросом № 32 установлено, что объект имеет как внутренние, так и наружные повреждения, техническое состояние находится в ненадлежащем состоянии, имеются глубокие трещины, снижающие прочность и устойчивость сооружения, имеются просадки в бетонных полах, на дату осмотра объект создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец отказался от требований в части спорных объектов, нарушающих нормы пожарной безопасности, экологические и градостроительные нормы.

Таким образом, оставшиеся спорные объекты соответствуют требованиям градостроительных норм и правил, противопожарных норм, норм об охране окружающей среды, и санитарно-эпидемиологических норм; спорные объекты не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, и не представляют угрозы жизни и здоровью людей.

Как был указано ранее, для удовлетворения иска о признания права собственности на самовольную постройку истец должен доказать, что им были приняты все необходимые меры для соблюдения установленных законом требований к строительству, в том числе для получения необходимых для этого разрешений.

Учитывая, что истцом предпринимались надлежащие меры к легализации спорных объектов, в частности к получению разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, с учетом того, что спорный объект соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим, экологическим нормам и правилам, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы других лиц, в том числе интересы собственника земельного участка, очевидных признаков явного и недобросовестного поведения истца не установлено, то уточненные исковые требования о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет за Войсковой частью 6790 подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно в отношении следующих объектов:

№ п/п

Расположение

Наименование

Площадь (протяженность) объекта,

(кв.м; п. м)

1
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Переговорный пункт,

почта зона ВНС

в/ч 6790 г. Грозный



57,2

2
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318


Дизельная электростанция №1

в/ч 6790 г. Грозный

75,1

3
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Дизельная электростанция №2

в/ч 6790 г. Грозный

73,4

4
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Дизельные электростанции №3

в/ч 6790 г. Грозный

73,4

5
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Нежилое одноэтажное здание

112

6
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

КТП ОРВБ позиция №1, новое строительство в/ч 6787 г. Грозный

130,5

7
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Склад соли в/ч 6790 г. Грозный

168,6

8
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Помещение для холодильных камер, новое строительство в/ч 6788

г. Грозный

66,7

9
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

КПП п.1, 800-ВВ-КГ-1, новое

строительство, в/ч 3025

г. Грозный

14

10

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Водопроводные сооружения,

новое строительство аэр. Северный,

г. Грозный

25450

11

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона КЭЧ. Хранилище техники

на 10 единиц со складом АТИ,

в/ч 3025,

а/п Северный

г.Грозный

643,5

12

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Бригадный пункт заправки 2 БКТП 2х630 кВА п.180.32 ТП-8 ЧР,

в/ч 3025 Северный

г. Грозный

6,3

13

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 386 ОБВВ. Насосная оборотного водоснабжения

14,4

14

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 354

ОИСБ.КТП п.1

128,7

15

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 353 ОБС.

Холодные кладовые.(Склад)

64,8

16

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 351 ОБОН. Заправочный пункт

п. 2.1-2.3, 2.9

6,7

17

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона КЭЧ.

Заправочный пункт.

5,5

18

н.п. Наурская

Склад, литер П1 в/ч 3761

ст. Наурская;

364,2

19

н.п. Наурская

Комплекс подсобных помещений,

литер Р1

в/ч 3761 ст. Наурская;

296,5

20

н.п. Наурская

Штаб, литер Н1в/ч 3761

ст. Наурская;

656,3

21

н.п. Наурская

Общежитие упрощённого типа,

литер С1 в/ч 3761

ст. Наурская;

209,2

22

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.4

в/ч 3761

ст. Наурская;

693,7

23

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.8

в/ч 3761

ст. Наурская;

694,1

24

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.9

в/ч 3761

ст. Наурская;

694,2

25

н.п. Ханкала

Наружные сети водопровода

н.п. Ханкала

протяженность 2678,0

26

н.п. Ханкала

Наружные сети канализации

н.п. Ханкала

протяженность 2783,0

27

н.п. Ханкала

Столовая н.п.Ханкала


467,9

28

ст. Червленная

Птор п. 44 в/ч 6776

ст. Червленная

493,9

29

ст. Червленная

Узел связи “Период”

в/ч 6776 ст. Червленная

38,2

30

ст. Червленная

Караульное помещение

(склад АВ)

п.21 ст. Червленная

383,4

31

н.п. Шелковская

КПП № 2 п. 74 ст. Шелковская

148,8





Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 постановления Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Кодекса выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Поскольку судом первой инстанции было допущено нарушение норм процессуального права, выраженное в не привлечении к участию в деле лиц, апелляционный суд перешел к рассмотрению спора по правилам первой инстанции. Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 266, 268, 269, 270, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 13.10.2022 по делу№ А77-797/2022 отменить.

Принять отказ Войсковой части 6790 от исковых требований в части признания права собственности и права оперативного управления с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет следующих зданий и сооружений:

- караульное помещение на 10 постов, новое строительство, в/ч 6787 г. Грозный а/п Северный 2;

- прачечная производительностью 420 кг/ смена в/ч 3025 ст. Шелковская.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Исковые требования Войсковой части 6790 удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет за Войсковой частью 6790 на следующее недвижимое имущество:

№ п/п

Расположение

Наименование

Площадь (протяженность) объекта,

(кв.м; п. м)

1
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Переговорный пункт,

почта зона ВНС

в/ч 6790 г. Грозный



57,2

2
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318


Дизельная электростанция №1

в/ч 6790 г. Грозный

75,1

3
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Дизельная электростанция №2

в/ч 6790 г. Грозный

73,4

4
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Дизельные электростанции №3

в/ч 6790 г. Грозный

73,4

5
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Нежилое одноэтажное здание

112

6
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

КТП ОРВБ позиция №1, новое строительство в/ч 6787 г. Грозный

130,5

7
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Склад соли в/ч 6790 г. Грозный

168,6

8
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Помещение для холодильных камер, новое строительство в/ч 6788

г. Грозный

66,7

9
г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

КПП п.1, 800-ВВ-КГ-1, новое

строительство, в/ч 3025

г. Грозный

14

10

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Водопроводные сооружения,

новое строительство аэр. Северный,

г. Грозный

25450

11

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона КЭЧ. Хранилище техники

на 10 единиц со складом АТИ,

в/ч 3025,

а/п Северный

г.Грозный

643,5

12

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Бригадный пункт заправки 2 БКТП 2х630 кВА п.180.32 ТП-8 ЧР,

в/ч 3025 Северный

г. Грозный

6,3

13

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 386 ОБВВ. Насосная оборотного водоснабжения

14,4

14

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 354

ОИСБ.КТП п.1

128,7

15

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 353 ОБС.

Холодные кладовые.(Склад)

64,8

16

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона 351 ОБОН. Заправочный пункт

п. 2.1-2.3, 2.9

6,7

17

г. Грозный, Ахматовский район, ул А.А. Айдамирова 318

Парковая зона КЭЧ.

Заправочный пункт.

5,5

18

н.п. Наурская

Склад, литер П1 в/ч 3761

ст. Наурская;

364,2

19

н.п. Наурская

Комплекс подсобных помещений,

литер Р1

в/ч 3761 ст. Наурская;

296,5

20

н.п. Наурская

Штаб, литер Н1в/ч 3761

ст. Наурская;

656,3

21

н.п. Наурская

Общежитие упрощённого типа,

литер С1 в/ч 3761

ст. Наурская;

209,2

22

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.4

в/ч 3761

ст. Наурская;

693,7

23

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.8

в/ч 3761

ст. Наурская;

694,1

24

н.п. Наурская

Казарма на 120 человек П.9

в/ч 3761

ст. Наурская;

694,2

25

н.п. Ханкала

Наружные сети водопровода

н.п. Ханкала

протяженность 2678,0

26

н.п. Ханкала

Наружные сети канализации

н.п. Ханкала

протяженность 2783,0

27

н.п. Ханкала

Столовая н.п.Ханкала


467,9

28

ст. Червленная

Птор п. 44 в/ч 6776

ст. Червленная

493,9

29

ст. Червленная

Узел связи “Период”

в/ч 6776 ст. Червленная

38,2

30

ст. Червленная

Караульное помещение

(склад АВ)

п.21 ст. Червленная

383,4

31

н.п. Шелковская

КПП № 2 п. 74 ст. Шелковская

148,8

Настоящее постановление служит основанием для регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике права собственности и права оперативного управления с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет указанных объектов недвижимости.

Перечислить с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью Независимая Судебная Экспертиза «СУДЭКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 998 000 руб. за проведение судебной экспертизы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий А.В. Счетчиков

Судьи Г.В. Казакова

О.В. Марченко