Постановление от 25 марта 2021 г. по делу № А40-48801/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-75633/2020

город Москва

25.03.2021

дело № А40-48801/20

резолютивная часть постановления оглашена 25.03.2021

постановление изготовлено в полном объеме 25.03.2021

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России»)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2020 по делу № А40-48801/20

по заявлению ФГБУ «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России»)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

третьи лица: ООО «Про Текс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ТУ Росимущества в г. Москве; ТУ Росимущества в Московской области; ФМБА России

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.03.2020;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьих лиц – от ООО «Про Текс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) – ФИО3 по доверенности от 15.10.2020; от остальных третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2020 в удовлетворении заявленных ФГБУ «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России») требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Росреестр по г. Москве) от 28.01.2020 об отказе заявителю ООО «ПроТекс» в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> и государственной регистрации договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018, возложении на Управление Росреестра по г. Москве обязанности произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> и государственную регистрацию договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018, отказано.

Регистрирующий орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ООО «Про Текс», ТУ Росимущества в г. Москве, ТУ Росимущества в Московской области; ФМБА России.

Представители ТУ Росимущества в г. Москве, ТУ Росимущества в Московской области; ФМБА России в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители лиц, явившиеся в судебное заседание, поддержали доводы апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что здание по адресу: <...>, этаж 1 помещение № II, комната № 2 общей площадью 10,0 кв.м., находится в

федеральной собственности и закреплено за заявителем на праве оперативного управления, что сторонами не оспаривается.

Лицом, осуществляющим полномочия собственника указанного имущества, является Территориальное управление Росимущества по Московской области (ТУ Росимущества по Московской области).

Функции и полномочия учредителя ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России» осуществляет Федеральное медико-биологического агентство (ФМБА России).

01.03.2018 между арендодателем - ФГБУ «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России») и арендатором – ООО «ПроТекс» с согласия Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России), оформленным письмом от 13.12.2017 № 32-021/60, при соблюдении конкурсных процедур заключен договор № 02-03/18А аренды федерального недвижимого имущества - нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: <...>, этаж 1, помещение № II, комната № 2 общей площадью 10,0 кв.м. сроком действия на 5 лет.

14.10.2019 ООО «ПроТекс» обратилось в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» за предоставлением государственных услуг в многофункциональный центр района Войковский САО г. Москвы с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества за № 77-0-1-71/3127/2019-1638 и заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество за № 77/009/275/2019-6216 с представлением документов, необходимыми для осуществления регистрационных действий.

Многофункциональным центром заявление и документы направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве.

Уведомлением Управления Росреестра по г. Москве от 28.10.2019 № 77/19/-148497 на срок до 28.01.2020 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости и государственной регистрации договора аренды в связи с наличием причин, препятствующих проведению регистрационных действий, по мотиву наличия оснований, предусмотренных п. п. 5, 7 ч. ч. 1, 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для приостановления государственной регистрации договора аренды объекта недвижимости и государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7) и указано на то. Что заявителем не представлено согласование передачи в аренду федерального имущества по предмету договора аренды с Территориальным управлением Росимущества по Московской области.

Управлением направлен запрос в адрес Территориального управления Росимущества по Московской области о наличии согласования передачи в аренду части объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...>.

ООО «ПроТекс» представлены дополнительные документы с заявлениями от 14.11.2019 и 18.12.2019, что подтверждается описями принятых для государственной регистрации документов.

Согласно уведомлению Управления от 25.12.2019 № 77/19-180827 об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости Управлением отказано о возобновлении осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости и государственной регистрации договора аренды имущества, расположенного по адресу:

<...>, в связи с наличием причин, препятствующих проведению заявленных действий, в связи с наличием оснований, предусмотренных п. 5 ч. ч. 1, 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, для приостановления государственной регистрации договора аренды объекта недвижимости и государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением от 28.01.2020 № 77-0-1-71/3127/2019-1638, оформленным уведомлением регистрирующим органом отказано ООО «ПроТекс» в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и государственной регистрации договора аренды в связи с истечением срока приостановления, указанного решении о приостановлении государственной регистрации от 28.10.2019 (п. 3) и не устранением приведенных в решении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, в том числе, на основании п. п. 5 и 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9).

Не согласившись с выводами регистрирующего органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство предусматривает наличие согласия именно собственника, а не учредителя на распоряжение имуществом, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями, или каких либо иных лиц.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В регистрационном деле имеется согласование с собственником проекта решения ФМБА России - учредителя ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России» на заключение договора аренды в отношении объекта недвижимого имущества по указанному адресу, находящегося в оперативном управлении у учреждения, вынесенное в соответствии с Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 (Приложение 5).

Таким документом является письмо (решение) ФМБА России от 13.12.2017 № 32-021/60 (том 1 л.д. 139-141) направленное в адрес собственника, что подтверждается и письменными пояснениями ФМБА России (том 3 л.д. 50-54).

ФМБА России, действуя в соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, направлен проект решения о согласовании сделки аренды в ТУ Росимущества в Московской области (том 3 л.д. 78-79) путем размещения его в электронном виде на МВ-портале по управлению государственной собственностью, который получен и в соответствии с п. п. 4.1 и 4.1.27 Положения о ТУ Росимущества в Московской области обязано самостоятельно произвести запрос ТУ Росимущества в г. Москве и согласовать передачу объекта недвижимого имущества по предмету спора в аренду.

Поскольку ФМБА России в срок 30 рабочих дней не получен от ТУ Росимущества в Московской области мотивированный отказ, согласования проекта решения, решение ФМБА России от 13.12.2017 № 32-021/60 (том 1 л.д. 139-141) на заключение договора аренды считается надлежащим образом согласованным с собственником - ТУ Росимущества в Московской области на основании абз. 4 п. 4 постановления Правительства Российской Федерации № 537.

Согласно ч. 6 ст. 7.1 Закона № 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абз. 1 ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.1 Закона № 210-ФЗ непредставление ТУ Росимущества по Московской области согласования проекта решения ФМБА России в регистрирующий орган по его межведомственному запросу не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги, заключающейся в осуществлении государственной регистрации договора аренды и государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Таким образом, регистрирующим органом применены положения п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, неподлежащие применению в силу ч. 6 ст. 7.1 Закона № 210-ФЗ.

Аналогичной правовой позиции по делу со схожими обстоятельствами придерживается Верховным Судом Российской Федерации, который в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, прямо указывает на то, что непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета (п. 12 Обзора).

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу действия ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на регистрирующий орган устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2020 по делу № А40-48801/20 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 28.01.2020 об отказе заявителю ООО «ПроТекс» в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> и государственной регистрации договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПроТекс» и ФГБУ «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России») в течение 30 дней путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> и государственную регистрацию договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в пользу ФГБУ «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России») расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб. по заявлению и 1.500 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиМ.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин