Постановление от 19 ноября 2020 г. по делу № А46-8529/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-8529/2020
19 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11252/2020) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 27.08.2020 по делу № А46-8529/2020 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644082, <...>) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 17.06.2020 № 55/38-Н/55-2020-1-824 сроком действия 3 года;

в отсутствие представителя Администрации Кировского административного округа города Омска, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Кировского административного округа г. Омска о признании незаконным бездействия администрации Кировского административного округа г. Омска (далее – заинтересованное лицо, уполномоченный орган, администрация), выразившееся в непринятии установленного пунктом 24 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100910:29, расположенного по адресу: <...>, без проведения аукциона либо о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) земельному участку с кадастровым номером 55:36:100910:29, расположенного по адресу: <...>, в пределах Кировского административного округа г. Омска без проведения аукциона.

В качестве способа восстановления нарушенного права просил суд обязать администрацию принять, без проведения аукциона, одно из предусмотренных пунктом 24 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п решений о заключении договора на размещение НТО, либо о предоставлении компенсационного места его размещения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.08.2020 по делу № А46-8529/2020 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, ИП ФИО2 в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что полученные предпринимателем документы, направленные заинтересованным лицом, не содержат ссылки на ответ департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, тогда как в указанном письме последним отмечается, что размещение должно осуществлено быть путем предоставления компенсационного места. Истец в установленный срок обратился к администрации округа (06.08.2015), однако в нарушение порядка уполномоченный орган уклонился от предоставления компенсационного места. Вместе с тем предоставление компенсационного (свободного) места является гарантией, установленной нормативными правовыми актами, действующими в сфере спорных отношений. Заявителем отмечается, что в случае если уполномоченный орган установил невозможность заключения договора на размещение НТО по причине отсутствия в схеме размещения, уполномоченный орган должен был ответить на обращение ИП ФИО2 с предложением предоставить компенсационное место либо разъяснить порядок предоставления компенсационного места.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

Администрация, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем предпринимателя поддержаны доводы поданной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что 10.11.1997 между департаментом недвижимости города Омска (арендодатель) и предпринимателем ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Д-Кр-1-63-1008, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 70,0 кв. м, под использование «Торговый павильон», сроком на один год.

Согласно содержанию письма Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 24.07.2007 № 0201/8830 договор аренды земельного участка № Д- Кр-1-63-1008 от 10.11.1997 возобновлен на неопределенный срок.

07.07.2014 между ФИО5 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи металлического строения, согласно которого в собственность ФИО2 перешло одноэтажное металлическое строение, находящееся по адресу: <...>, размером 9,20x6,20 кв. м. Соглашением к договору аренды земельного участка от 10.11.1997 № Д-Кр-1 -63-1008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 22.08.2014 ФИО5 передал права и обязанности по указанному договору ФИО2.

В 2015 году департамент имущественных отношений администрации г. Омска известил предпринимателя о расторжении поименованного выше договора.

06.08.2015 заявитель обратился к администрации с предложением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 70,0 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100910:29, расположенного по адресу: <...>, без проведения аукциона.

В целях рассмотрения обращения предпринимателя администрация округа направила заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска относительно возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов НТО предпринимателя. По результатам рассмотрения заявления департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска известил администрацию округа о невозможности включения торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО), ввиду расположения торгового объекта в полосе отвода автомобильной дороги.

27.01.2020 предприниматель направил повторное заявление в администрацию округа, в котором просил рассмотреть вопрос о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского административного округа города Омска по адресу: <...>.

Администрацией округа рассмотрено заявление ИП ФИО6 от 27.01.2020 о включении в схему размещения НТО торгового объекта и заключении договора на размещение НТО. Письмом от 18.02.2020 администрацией округа отказано во включении объекта в схему НТО и заключении договора на размещение НТО в связи с тем, что включение указанного НТО в схему размещения НТО на территории г. Омска противоречит пункта 18 Порядка, в силу которого не допускается включение в схему размещения нестационарных торговых объектов места в границах отвода автомобильных дорог.

Указав, что бездействие администрации не соответствует закону, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявления отказано, с чем ИП ФИО2 не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусматривается, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

В настоящем случае схема размещения НТО утверждена Постановлением администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов на территории города Омска», порядок размещения НТО – постановлением администрации г. Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Порядок № 1812-п).

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

В силу требований пункта 3 Порядка № 1812-п размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

Право на заключение договора на размещение НТО, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Данное требование не распространяется на размещение нестационарных торговых объектов, указанных в пунктах 24, 25, 27, подпункте 4 пункта 36 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка № 1812-п).

Схема размещения нестационарных торговых объектов представляет собой совокупность систематизированных материалов в форме текста, таблиц, графических схем размещения нестационарных торговых объектов на электронном и бумажном носителях (пункт 15 Порядка № 1812-п). Поименованная схема отражает количественные и качественные показатели сети нестационарных торговых объектов и параметры их использования в целях, определенных настоящим Порядком (пункт 16 Порядка № 1812-п). Таковой устанавливаются адресные ориентиры нестационарного торгового объекта; площадь нестационарного торгового объекта; вид торговли; специализация торговли на нестационарном торговом объекте; период размещения нестационарного торгового объекта (для сезонных объектов торговли); общее количество нестационарных торговых объектов; общее количество нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства (пункт 17 Порядка № 1812-п).

На основании пункта 31 Порядка № 1812-п администрация административного округа города Омска в рамках своей деятельности осуществляет следующие полномочия:

- участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов;

- направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вместе с графическими схемами размещения нестационарных торговых объектов, выполненными с учетом требований, установленных в абзаце втором пункта 15 настоящего Порядка, для согласования в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска, департамент транспорта администрации города Омска, бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»;

- оформляет паспорта нестационарных торговых объектов;

- направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- проводит аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта;

- заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

Пунктом 24 Порядка № 1812-п право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В течение 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, арендатор земельного участка имеет право обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. Договор на размещение нестационарного торгового объекта должен быть заключен в течение 10 рабочих дней с момента обращения арендатора земельного участка в уполномоченный орган при соблюдении условий, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 25 указанного Порядка предусмотрено, что компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта предоставляется в соответствии с Порядком предоставления компенсационного места на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска согласно приложению № 4 к настоящему Порядку в случаях:

1) если нестационарный торговый объект, владелец которого имеет действующий договор аренды земельного участка, размещен в местах, не установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) если нестационарный торговый объект попадает в зону проведения работ по ремонту, реконструкции, строительства линейных объектов, благоустройства территорий, строительства капитальных объектов, повлекших необходимость переноса нестационарного торгового объекта.

Пунктом 36 Порядка № 1812-п в схему размещения НТО допускается внесение изменений в следующих случаях:

1) ремонт, реконструкция, строительство линейных объектов, благоустройство территорий, строительство капитальных объектов, повлекшее необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

2) несоответствие размещения нестационарного торгового объекта документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;

3) необходимость предоставления компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта;

4) инициатива структурных подразделений Администрации города Омска, физических и юридических лиц, в том числе общественных объединений (далее - заинтересованные лица), о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов дополнительных мест размещения нестационарных торговых объектов или их исключения;

5) обращение заинтересованного лица о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, касающихся типа, адресного ориентира, периода размещения, площади нестационарного торгового объекта, вида торговли и т.п.

Для целей внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом создается соответствующая комиссия по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (пункт 38 Порядка № 1812-п). В силу пункта 40 Порядка № 1812-п внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном пунктами 31 – 44 Порядка № 1812-п.

Судом апелляционной инстанции усматривается, что заявитель, являясь владельцем НТО по вышеуказанному адресу, получил от департамента имущественных отношений администрации г. Омска уведомление о расторжении договора аренды земельного участка для размещения НТО и в установленный срок обратился в администрацию округа с заявлениями о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона. На момент обращения объект заявителя в схеме НТО отсутствовал.

Администрация в соответствии с пунктом 31 Порядка № 1812-п направила проект схемы размещения нестационарных торговых объектов для согласования в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Письмом от 08.04.2016 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал в согласовании во включении в схему размещения НТО предпринимателя на основании пункта 18 постановления № 1812-п.

Поименованным пунктом определены случаи, когда не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов определенные места размещения, в том числе, к ним относятся их размещение в границах отвода автомобильной дороги.

Как указано выше, пунктом 24 Порядка № 1812-п устанавливаются условия заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, одним из которых является статус НТО. Так, право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется владельцам НТО, включенного в схему размещения НТО.

Материалы дела свидетельствуют о том, что торговый павильон, расположенный по адресу: ул. Лесной проезд, д. 11, в схему размещения НТО на территории города Омска, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не включен. Иное предпринимателем не доказано и не усматривается апелляционным судом.

При этом, как указано выше, на стадии рассмотрения вопроса о включении НТО в схему департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска заключено, что НТО по адресу <...> не может быть включен в схему, поскольку размещение такового противоречит пункту 18 Порядка № 1812-п. Предпринимателем недостоверность или иной юридический порок сформулированного департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска вывода не доказаны.

В связи с тем, что вышеуказанный павильон в схему размещения НТО не включен, у администрации округа отсутствуют в настоящий момент основания для заключения договора на размещение вышеуказанного объекта. Следовательно, не усматриваются основания для вывода о несоответствии решения заинтересованного лица закону в указанной части. Невозможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона не опровергнута заявителем.

Кроме того, заявителем оспаривается бездействие администрации, которое предприниматель усматривает в непредставлении ему компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) земельному участку с кадастровым номером 55:36:100910:29, расположенного по адресу: <...>, в пределах Кировского административного округа г. Омска без проведения аукциона.

Суд апелляционной инстанции, учитывая содержание заявлений ИП ФИО2, поданных 06.08.2015 и 27.01.2020, приходит к выводу о том, что требование о предоставлении компенсационного места не нашло отражения в поданных заявлениях.

В соответствии частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. Указанное предполагает возникновение правовых и фактических последствий защиты прав в судебном порядке.

Учитывая, что приведенными выше нормативными положениями определена процедура рассмотрения обращений, регламентирован порядок действий уполномоченного органа, основания для вывода о допущении заинтересованным лицом бездействия в данной части отсутствуют. Предпринимателем не инициирована в заявительном порядке процедура рассмотрения администрацией вопроса предоставления компенсационного места, соответствующее решение не сформулировано администрацией, действия не предприняты, бездействие не допущено, ввиду чего поведение заинтересованного лица в данной части не выражено и судебной оценке не подлежит.

Заявление предпринимателя обоснованно оставлено без удовлетворения судом первой инстанции.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, сформулированные ИП ФИО2 в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела, в связи с чем, не являются достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого решения.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей жалобы распределяются в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 27.08.2020 по делу № А46-8529/2020 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Н.А. Шиндлер