Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А40-60028/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-60028/2020-79-421
г. Москва
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУП «Московский метрополитен»

к Управлению Роспотребнадзора по г.Москве

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении по делу №234 от 17.03.2020 г., представления от 17.03.2020г.

при участии:от заявителя – ФИО2 (дов. № НЮ-09/678 от 26.10.2018 г., диплом) ФИО3(дип., дов. НЮ-09/597 от 01.08.2019 г.)

от административного органа – ФИО4(дип., дов. 29.05.2020 г.)



УСТАНОВИЛ:

ГУП «Московский метрополитен» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления по г. Москве (далее также Управление, административный орган) от 17.03.2020г. № 234 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения и представления от 17.03.2020 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявленные требования мотивированы отсутствием события и состава административного правонарушения, нарушением КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

10-ти дневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ, признается соблюденным.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из оспариваемого постановления,14.10.2019г. на станции «Саларьево»не было информации об отсутствии движения поездов, что, по мнению административного органа,является нарушением прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

На основании Постановления вынесено Представление, в соответствии скоторым ГУП «Московский метрополитен» обязано обеспечить контроль завыполнением требований законодательства «О защите прав потребителей» призаключении договоров перевозки пассажиров в части недопущения нарушенияправ потребителя на получение необходимой и достоверной информации обуслугах по перевозке пассажиров метрополитеном, обеспечивающейвозможность их правильного выбора.

Из материалов дела следует, что 14.10.2019 в период с 05 часов 50 минутдо 07 часов 35 минут по объективным причинам отсутствовало движениепоездов на участке от станции «Юго-Западная» до станции «Коммунарка» всвязи со снижением напряжения на аккамуляторных батареях состава65313-65314 после их включения на перегоне «Румянцево - Саларьево»,вследствие чего для входа пассажиров были внепланово закрыты станции научастке «Коммунарка - Тропарево».

По результатам разбора у заместителя начальника ГУП «Московскийметрополитен» - главного ревизора по безопасности движения поездов, в соответствии с пунктом 2 раздела III протокола от 18.10.2019№ УД-12-881/19 случай неисправности подвижного состава отнесен наОАО «Метровагонмаш-Сервис».

Таким образом, 14.10.2019 в период с 05 часов 50 минут до 07 часов35 минут имела место нештатная ситуация не по винеГУП «Московский метрополитен».

14.10.2019 после возникновения нештатной ситуации станция«Саларьево» была закрыта для входа пассажиров в06 час. 24 мин.

ГУП «Московский метрополитен» приняты все необходимые мерыпо информированию пассажиров о закрытии станции «Саларьево».

Приказом начальника метрополитена от 14.11.2018 № УД-07-1128/18утвержден «Регламент действий командного (руководящего) составаи работников подразделений ГУП «Московский метрополитен»при возникновении нештатных и чрезвычайных ситуацийна инфраструктуре метрополитена» (далее - Регламент), которым установленпорядок информирования пассажиров в случае возникновения нештатнойситуации.

В соответствии с п. 4.13 Регламента заместитель начальникаметрополитена - начальник Службы безопасности (его заместитель)и работники Службы безопасности обязаны обеспечить: информированиепассажиров по системе громкоговорящего оповещения местной усилительнойстанции связи (далее - ЦУС) или с использованием электромегафонов озакрытии станции или техническом сбое в работе станции; информированиепассажиров перед входом на станцию в случае ее закрытия о возможныхальтернативных маршрутах следования наземного городского транспорта иорганизации компенсационных маршрутов.

Согласно п. 4.14 Регламента, заместитель начальника метрополитена -начальник Службы подвижного состава (первый заместитель начальникаСлужбы подвижного состава - главный инженер или его заместитель),работники Службы подвижного состава, начальники электродепои Монорельсовой транспортной системы (их заместители) обязаны обеспечить:организацию информирования пассажиров в поездах локомотивнымибригадами о нарушении нормальной работы метрополитена.

Пунктом 4.28 Регламента установлено, что руководство и работникиСлужбы пассажирских сервисов обязаны обеспечить: организацию прибытиядополнительных сотрудников Центра обеспечения мобильности пассажировдля своевременной регулировки пассажиропотоков на пересадочных узлахметрополитена и информирования пассажиров о закрытии станции ивозможных альтернативных маршрутах наземного транспорта, а также выдачипамяток для пассажиров с данной информацией; информирование пассажирови регулировку пассажиропотоков в постоянном взаимодействии со Службойбезопасности и Службой движения; размещение объявлений с разъяснением опричинах закрытия станции в соответствии с установленным порядком.

Во исполнение указанных положений Регламента 14.10.2019 работниками метрополитена было обеспечено информирование пассажиров о закрытиистанции «Саларьево» посредством ЦУС на станции, эскалаторных наклонах и вмежстанционных переходах; у входа на станцию работниками метрополитенапроизводилось информирование пассажиров при помощи электромегафонов, а также выдавались памятки с маршрутами альтернативного городскоготранспорта, на входных дверях были размещены информационные плакаты,пассажирам и организациям города по телефону предоставлялись устныесправки о сбое движения поездов, были организованы компенсационныемаршруты.

Выполнение вышеуказанных мероприятий по информированиюграждан на станции «Саларьево» подтверждается письмом первогозаместителя начальника Службы движения от 13.03.2020№ УД-27-25401/20, рапортами дежурной по станции«Саларьево»),и.о.начальника станции«Саларьево», начальника участка Отделаинформирования Центра обеспечения мобильности пассажиров, объяснительных старшего кассира билетного подсменнойгруппы Сокольнической линии 1 Дистанции, старшего инспектора (старшего смены) станции«Саларьево»1 Отдела Подразделения транспортной безопасности Службы безопасности, инспектора (старшего смены) станции «Саларьево» 1 ОтделаПодразделения транспортной безопасности Службы безопасности,а также копией памяток с маршрутами альтернативногогородского транспорта, которые выдавались 14.10.2019 пассажирам на станции«Саларьево», фотографией информационных щитов, которыебыли вывешены 14.10.2019 на входных дверях станции «Саларьево».

Во исполнение п. 4.25 Регламента руководство и работникиСитуационного центра обязаны обеспечить: предоставление пассажирам иорганизациям города по телефону устных справок о сбое движенияпоездов; передачу в ЦОДД заявки на организацию компенсационныхмаршрутов (осуществляется по телефонной связи); организацию средствамиЦУС оповещения на станциях, эскалаторных наклонах и в межстанционныхпереходах; передачу информации о возникновении нештатной ситуации в ФКУ«ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве», в дежурную часть УВД наметрополитене ГУ МВД России по г. Москве, в ЦОДД, в Оперативный отделуправления Мэра Москвы и в другие городские организации в соответствии сустановленным порядком.

Компенсационные автобусы на участке от станции «Юго-Западная»до станции «Саларьево» были организованы, о чем работникамиметрополитена производилось информирование пассажиров.

Станция «Саларьево» была открыта для входа пассажировв 07 часов 40 минут.

Факт выполнения работниками метрополитена вышеуказанныхмероприятий подтверждается: донесением о факте (угрозе) и основныхпараметрах чрезвычайной ситуации на ГУП «Московский метрополитен»,донесением-отчетом о завершении чрезвычайнойситуации на ГУП «Московский метрополитен», письмомпервого заместителя начальника Дирекции информационно-технологическихсистем и систем связи от 16.03.2020 № УД-27-25500/20, записями в оперативном журнале (по форме ШУ-2) участка В-3,письмом и.о. начальника Ситуационного центра от 12.03.2020 № УД-275400/20.

Указанные документы свидетельствуют о том, что службамиГУП «Московский метрополитен» после возникновения нештатнойситуации были незамедлительно приняты все необходимые меры,установленные Регламентом по информированию пассажиров.

Таким образом, имеющиеся материалы подтверждают, что на станции«Саларьево» пассажирам была предоставлена вся необходимаяинформация о ее закрытии и о возможности использованиякомпенсационных маршрутов.

Состав административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, образует нарушение права потребителя на получениенеобходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.

Положениями п. 1 ст. 8 РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите правпотребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») потребительвправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информацииоб изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых имтоварах (работах, услугах).

Положениями ч. 1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлятьпотребителю необходимую и достоверную информацию об услугах,обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФот 29.12.2017 № 442 «О внеуличном транспорте и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» (далееФедеральный закон «О внеуличном транспорте» перевозчик обязанпредоставить услуги по перевозке пассажиров внеуличным транспортом в соответствии с графиком (расписанием) транспортного обслуживания и поустановленным тарифам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О внеуличномтранспорте» пассажир вправе получать информацию о работе внеуличноготранспорта и об условиях перевозки пассажиров внеуличным транспортом.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждаютпредоставление пассажирам на станции «Саларьево» всей необходимойинформации о ее закрытии и исполнение ГУП «Московский метрополитен»положений Федерального закона «О внеуличном транспорте» и Закона «Озащите прав потребителей».

Поскольку на станции «Саларьево» проводилось информированиепассажиров о ее закрытии, что подтверждается представленными в материалыдела доказательствами, ГУП «Московский метрополитен» реализовал правопотребителя на получение необходимой и достоверной информации опредоставляемой услуге.

При таких обстоятельствах в действиях предприятия административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнениявынесенного постановления, а также выявление причин и условий,способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные наосновании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которыхнаходится дело, устанавливают наличие или отсутствие событияадминистративного правонарушения, виновность лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющиезначение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиальногооргана, должностное лицо, осуществляющие производство по делу обадминистративном правонарушении, оценивают доказательства по своемувнутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном иобъективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу обадминистративном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства,установленные при рассмотрении дела (п. 4) и мотивированное решение поделу (п. 6).

Административным органом при рассмотрении в отношении предприятия дела об административном правонарушении не была дана оценка представленным предприятием доказательствам в нарушением требований ст. 26.11 и ст. 29.10 КоАП РФ.

Вывод Роспотребнадзора о неинформировании граждан на станции«Саларьево» основан только на протоколе опроса свидетеля ФИО5, из которого следует, что она видела и слышала, каксотрудники метрополитена информировали пассажиров о закрытиистанции «Саларьево» и предлагали воспользоваться автобусами, однакоэти сведения не указаны ни в составленном в отношении предприятия протоколе об административном правонарушении от 06.03.2020 № 37, ни в оспариваемом Постановлении,данные обстоятельства не исследованы административным органом и им не была дана оценка.

Кроме того, как следует из протокола опроса свидетеля ФИО5, она не была предупреждена о правах и обязанностях,предусмотренных ст. 25.2, 25.5 и 25.6 КоАП РФ, об ответственности за дачузаведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Иных доказательств отсутствия информации о закрытии 14.10.2019станции «Саларьево» в материалах не имеется и в оспариваемом Постановлениине приведено.

Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств,на основании которых было вынесено оспариваемое Постановление, а, следовательно, недоказанность состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8КоАПРФ, в действиях ГУП «Московский метрополитен».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, не может быть подвергнутоадминистративному наказанию и мерам обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,установленных законом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящимКодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушенияхустановлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если будет установлено, чтоу него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушениекоторых указанным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотренаадминистративная ответственность, но данным лицом не были приняты всезависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, в отношениикоторых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административнойответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения ввиновности лица, привлекаемого к административной ответственности,толкуются в пользу этого лица.

17.03.2020 Главным государственным санитарным врачом погороду Москве ГУП «Московский метрополитен» внесенопредставление об устранении причин и условий, способствовавшихсовершению административного правонарушения.

Указанное представление вынесено на основании обстоятельств,отраженных в оспариваемом постановлении от 17.03.2020 № 234, а поскольку состав вменяемого предприятию правонарушения не доказан, то и причины и условия,способствовавшие его совершению, также отсутствуют.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ч.1 ст. 14.8, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановление № 234 от 17.03.2020 г. и представление от 17.03.2020 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко