Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А62-7697/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.10.2018 Дело № А62-7697/2017

Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2018

Полный текст решения изготовлен 29.10.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>)

об отмене постановления от 28.08.2017 № 12.2-Пс/0093-0338вн-2017 о назначении административного наказания; об отмене представления об устранении причин и условий от 29.08.2017,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (удостоверение), ФИО3, представитель по доверенности (удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор, ответчик) об отмене постановления от 28.08.2017 № 12.2-Пс/0093-0338вн-2017 о назначении административного наказания; об отмене представления об устранении причин и условий от 29.08.2017 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением 21.07.2017 в адрес заявителя было направлено уведомление № 12-116/3324 о проведении внеплановой выездной проверки по исполнению предписания от 05.04.2017 № 12.2-0140вн-П/0044-2017, которое получено 27.07.2017.

В период с 01.08.2017 по 03.08.2017 сотрудниками ЦУ Ростехнадзор по Смоленской области была проведена внеплановая выездная проверка АО «НИКИМТ-Атомстрой» в лице филиала расположенного в Смоленской области, г. Десногорск, промзона Смоленской АЭС, эксплуатируемого АО «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» на основании распоряжения № С-338-пр от 21.07.2017. Целью проверки являлся контроль исполнения АО «НИКИМТ-Атомстрой» предписания от 05.04.2017 № 12.2-0140вн-П/0044-2017, срок исполнения которого истек 05.07.2017.

01.08.2017 Управлением АО «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» уведомлено о необходимости явки в Управление для ознакомления с результатами проверки, с которым ознакомлен представитель Общества ФИО4, действующий по доверенности № 039/140/2017-ДОВ от 01.03.2017.

По результатам проверки Управлением 03.08.2017 в присутствии директора филиала «НИКИМТ-Атомстрой» вынесено предписание № 12.2-0338вн-А/0090-2017, составлен акт проверки № 12.2-0338вн-А/0090-2017 которые направлены 08.08.2017 в адрес заявителя и 15.08.2017 получены представителем заявителя согласно уведомлению о вручении и отчету об отслеживании отправления.

17.08.2017 Управлением в присутствии директора филиала «НИКИМТ-Атомстрой» составлен протокол № 12.2-0338вн-Пр/0093-2017 об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Уведомление о рассмотрении протокола направлено в адрес общества и получено 22.08.2018 в соответствии с отчетом об отслеживании отправления.

При проверке выявлено невыполнение в установленный срок предписания Центрального Управления Ростехнадзора от 05.04.2017 № 12.2-0140вн-П/0044-2017, в связи с чем в адрес Общества было вынесено постановление от 28.08.2017 №12.2-Пс/0093-0338вн-2017, из которого следует что:

1. не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации башенного крана БК-1000А. Не проведена проверка знаний требований промышленной безопасности по специальным вопросам, установленным в нормативно правовых актах и нормативно-технических документах ФИО5,(аттестован 07.04.2017 г.) ФИО6,(аттестован 21.07.2017 г.) отнесенных к компетенции специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС ФИО5 и специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии ФИО6, осуществляющих деятельность по наладке, ремонту, техническому освидетельствованию и эксплуатации башенного крана БК-1000А.

Отсутствует протокол проверки знаний специалистам по области аттестации Б 9.33 -нарушение требований части 1 ст.9, Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г, подпункт «б» пункта 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533).

Нарушение устранено в полном объеме 21.07.2017.Пункт предписания выполнен с нарушением срока исполнения.

2. не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации башенного крана БК-1000А. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности башенному крану БК-1000А после проведения капитально-восстановительного ремонта, замены стрелы - нарушение требований часть 2 статьи 7, часть 1 ст.9, статья 13 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г, подпункт «г» пункта 260,пункт 264, пункт 263 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. N 533). Пункт предписания в полном объеме не исполнен. Опасный производственный объект не ликвидирован, технологическое оборудование находится в работоспособном состоянии.

Постановлением от 28.08.2017 №12.2-Пс/0093-0338вн-2017 АО «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

29.08.2017 Управлением в адрес общества внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представление и постановление направлены обществу 29.08.2017 и получены 05.09.2017.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что по результатам проверки, проведенной Управлением в присутствии представителя общества ФИО4 составлен акт проверки от 05.04.2017 № 12.2-0140вн-А/0044-2017 и вынесено предписание от 05.04.2017 № 12.2-0140вн-П/0044-2017, в котором зафиксировано, что обществом не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации башенного крана БК-1000А. Не проведена проверка знаний требований промышленной безопасности по специальным вопросам, установленным в нормативно-правовых актах и нормативнотехнических документах, отнесенных к компетенции специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, ФИО5 и специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, ФИО6, осуществляющих деятельность по наладке, ремонту, техническому освидетельствованию и эксплуатации башенного крана БК-1000А. Отсутствует протокол проверки знаний специалистов по области аттестации Б9.33, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 9, 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533); не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации башенного крана БК-1000А. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности башенному крану БК-1000А после проведения капитально-восстановительного ремонта, замены стрелы, чем нарушены требования части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, статьи 13 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9, подпункт «г» пункта 260, пунктов 263 – 264 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения». Срок исполнения предписания – до 05.07.2017.

Акционерное общество «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» ранее обратилось в суд заявлением к Управлению о признании недействительными и отмене результатов внеплановой проверки, оформленной актом от 05.04.2017 №12.2-0140вн-А/0044-2017; о признании недействительным предписания от 05.04.2017 №12.2-0140вн-П/0044-2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.11.2017 по делу № А62-4221/2017 производство по делу в части требования о признании недействительными и отмене результатов внеплановой проверки, оформленной актом от 05.04.2017 №12.2-0140вн-А/0044-2017, прекращено. В удовлетворении остальной части требований обществу отказано.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, послужившие основанием для вынесения оспариваемых в настоящем деле постановления и представления, вынесенных в связи с неисполнением предписания от 05.04.2017 № 12.2-0140вн-П/0044-2017, подтверждены обстоятельствами, которые установлены решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.11.2017 по делу № А62-4221/2017.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых постановления и предписания незаконными, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Состав и вина общества, выраженная в невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности установлены.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, нарушен не был.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не установлено.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

При указанных обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления акционерного общества «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева