Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А56-60630/2023

4763/2023-368449(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60630/2023
06 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ТОП-Импорт» к Балтийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1500/2022

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТОП-Импорт» (далее – Общество, ООО «ТОП-Импорт») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – Таможня) от 06.06.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1500/2022.

Определением от 05.07.2023 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 28.08.2023 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказал.

От Общества поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 05.07.2023 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (26.07.2023), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (16.08.2023). Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.09.2021 таможенным представителем ООО «Авангард Директ» в Таможню в электронной форме представлена декларация на товар № 10216170/150921/0276674 (далее - ДТ) с целью помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216170/150921/0276674: - отправитель товара: компания «Union Chance Co., LTD», КНР.

- получатель товаров, декларант, лицо ответственное за финансовое урегулирование: ООО «ТОП-Импорт»;

- сведения заявленные в графе 54 ДТ: ООО «Авангард Директ».

Товар № 1 в контейнере № CCLU7823609: «перчатки хозяйственно-бытового назначения из вулканизованной резины (латекс), не хирургические, не имеют рисунка и отделки текстильным материалом, плотная структура...», количество - 4992 пар, вес нетто - 520 кг., таможенная стоимость -333797.67 руб., код в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 4015 19 000 0.

Товар № 1 по коду ТН ВЭД ЕАЭС и описанию является объектом требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 (далее - TP ТС 019/2011).

При декларировании и помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара № 1 по ДТ № 10216170/150921/0276674 для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования, декларантом в графе 44 ДТ сведения о документе, подтверждающем соответствие товара требования TP ТС 019/2011 не заявлены, в прилагаемых совместно с ДТ электронных документах такие документы также отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили таможенному органу основанием для составления 03.11.2022 в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

06.06.2023 Таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1500/2022 по статье 16.3 КоАП РФ, Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначен штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражный суд.

За несоблюдение установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации, установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 16.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров и транспортных средств, в части, касающейся соблюдения запретов и ограничений.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по таможенному декларированию товаров и соблюдению установленных запретов (ограничений), путем получения и представления в таможенный орган соответствующих разрешительных документов, в данном случае - декларант.

В соответствии со статьей 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент ЕАЭС, выпускается в обращение на территории ЕАЭС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом ЕАЭС.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, включающих меры технического регулирования, подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» является соблюдение запретов и ограничений.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «декларант» - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС к документам подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, действовавшего на момент подачи ДТ № 10216170/150921/0276674, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежали представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относилась продукция (товары), которая, в том числе включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации

сопровождалась представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130, соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается (п.2а) в случае когда ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии; и (п.2б) в случае когда ввозимая (ввезенная) продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526, и в отношении этой продукции в соответствии с законодательством государств - членов Союза установлены обязательные требования в части проведения оценки соответствия.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2021 г. № 130, документы об оценке соответствия, предоставляемые в таможенный орган для подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, должны быть действительны на дату регистрации ДТ.

Техническими регламентами Таможенного союза, ЕАЭС устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции, а также предъявляются дополнительные требования к маркировке товаров, упаковке, этикеткам и правилам их нанесения.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты, обеспечения свободного перемещения средств индивидуальной защиты, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011) (далее - TP ТС 019/2011).

В соответствии со статьей 1.1 TP ТС 019/2011 технический регламент Таможенного союза принят в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В соответствии со статьей 1.2 TP ТС 019/2011 технический регламент Таможенного союза распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 1.3 TP ТС 019/2011 под безопасностью средств индивидуальной защиты понимается отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены; обеспечение безопасности человека при воздействии на него вредных (опасных) факторов в процессе эксплуатации средств индивидуальной защиты (механические воздействия и общие производственные загрязнения, вредные химические вещества, ионизирующие и неионизирующие излучения, воздействие повышенной (пониженной) температуры, воздействие

электрического тока, электрических и электромагнитных полей, воздействие биологических факторов (микроорганизмы, насекомые), пониженная видимость.

В соответствии со статьей 2 TP ТС 019/2011 под средствами индивидуальной защиты (СИЗ) понимается носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со статьей 3 TP ТС 019/2011 средства индивидуальной защиты выпускаются в обращение на рынке при их соответствии требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, а также других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Средства индивидуальной защиты, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов и не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

Средства индивидуальной защиты, не маркированные единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов, не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

Согласно ДТ № 10216170/150921/0276674 получателем товаров, декларантом, лицом ответственным за финансовое урегулирование выступает ООО «Топ-Импорт».

В соответствии с данной ДТ товар № 1 «Перчатки хозяйственно-бытового назначения из вулканизованной резины (латекс), не хирургические, не имеют рисунка и отделки текстильным материалом, плотная структура» присвоен код классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 4015 19 000 0 - «Одежда и принадлежности к одежде (включая перчатки, рукавицы и митенки) из вулканизованной резины, кроме твердой резины, для различных целей: прочие».

Из материалов дела усматривается, что данный товар предназначен для защиты рук во время различных хозяйственных работ, защиты рук от загрязнений и воздействия моющих средств.

Товар № 1 «Перчатки хозяйственно-бытового назначения из вулканизованной резины (латекс), не хирургические, не имеют рисунка и отделки текстильным материалом, плотная структура» по коду ТН ВЭД ЕАЭС и описанию включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям TP ТС 019/2011 -«Средства индивидуальной защиты рук от воды и нетоксичных веществ -Рукавицы и перчатки для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ» (Приложение № 5 к TP ТС 019/2011) и является объектом требования TP ТС 019/2011.

Таким образом, для целей таможенного декларирования и помещения под заявленную таможенную процедуру товара № 1 «Перчатки хозяйственно-бытового назначения из вулканизованной резины (латекс), не хирургические, не имеют рисунка и отделки текстильным материалом, плотная структура», законодательством установлена необходимость представления таможенным органам одновременно с таможенной декларацией документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений в части мер технического регулирования, а именно декларации о соответствии продукции требованиям TP ТС 019/2011.

На день регистрации ДТ № 10216170/150921/0276674 у декларанта отсутствовали документы, подтверждающие соответствие товара требованиям TP ТС 019/2011. Запреты и ограничения в отношении товара № 1 «Перчатки хозяйственно-бытового назначения из вулканизованной резины (латекс), не хирургические, не имеют рисунка и отделки

текстильным материалом, плотная структура», представленного к декларированию по ДТ № 10216170/150921/0276674, не соблюдены.

Общество ссылается на мнение сертифицирующего органа АО «ВНИИС», который отказался выпускать декларацию соответствия на данный товар.

В соответствии с пунктом 4 Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130, документами, подтверждающими соблюдение мер технического регулирования, являются:

а) для ввозимой (ввезенной) продукции, указанной в подпункте "а" пункта 2 настоящего Порядка, - документ об оценке соответствия, предусмотренный техническим регламентом (техническими регламентами) Союза (сертификат соответствия требованиям технических регламентов Союза, декларация о соответствии требованиям технических регламентов Союза, свидетельство о классификации маломерного судна, свидетельство о регистрации (государственной регистрации), одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) или иной документ, предусмотренный техническим регламентом Союза);

б) для ввозимой (ввезенной) продукции, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Порядка, - документ об оценке соответствия, предусмотренный законодательством государства-члена, на территории которого продукция, подлежащая обязательной оценке соответствия, помещается под таможенные процедуры, либо сертификат соответствия или декларация о соответствии, оформленные по единой форме, на продукцию, подлежащую обязательной оценке соответствия, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 620.

Таким образом, письма-разъяснения, выданные аккредитованными лицами, в том числе АО «ВНИИС», не относятся к документам, обязательное представление в таможенные органы которых предусмотрено правом ЕАЭС.

Согласно информации, доведенной до таможенных органов письмами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.08.2016 № 48307/10 «О рассмотрении обращения», Федеральной службы по аккредитации Российской Федерации от 13.11.2018 № 29283/05-СМ «О выдаче писем-разъяснений органами по сертификации», Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 20.05.2019 № 14-88/28875 «О направлении информации», федеральные органы исполнительной власти и другие организации, к которым относятся органы по сертификации и АО «ВНИИС», не наделены полномочиями по выдаче официальных разъяснений актов, составляющих право Евразийского экономического союза (включая технические регламенты Таможенного союза). В связи с чем, письма федеральных органов исполнительной власти и организаций в указанной сфере не являются обязательными для правоприменения.

Таким образом, Обществом допущены нарушения таможенного законодательства, выразившиеся в несоблюдении установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом требований действующего законодательства установлен судом и подтверждается материалами административного дела.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления и решения не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович