Постановление от 27 ноября 2023 г. по делу № А41-24071/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-22021/2023

Дело № А41-24071/23
27 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 14.02.2023,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищной политики Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09.10.2023 по делу №А41-24071/23, по иску Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БОРОДИНСКИЙ ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЙ МУЗЕЙ-ЗАПОВЕДНИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 17.01.2023, третьи лица - Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Можайского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БОРОДИНСКИЙ ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЙ МУЗЕЙ-ЗАПОВЕДНИК" (далее - заявитель, учреждение, ФГБУК "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БОРОДИНСКИЙ ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЙ МУЗЕЙ-ЗАПОВЕДНИК") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении (Решении) от 17.01.2023 (Номер обращения: Р001-2979124988-67609315 от 11.01.2023).

2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешение на ввод объекта капитального строительства "Внешние высоковольтные электрические сети для обеспечения электроснабжения Дворцово-паркового ансамбля ФГБУК "Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник", расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с. Бородино, построенного на основании разрешения на строительство N RU 50526000-RSO 000513 от 08 августа 2013, на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:18:0030221:36, 50:18:0030221:39, 50:18:0030221:343, 50:18:0030221:399, 50:18:0030221:348, 50:18:0030323:113, 50:18:0030323:135, 50:18:0030323:444, 50:18:0030323:490, 50:18:0030322:300, 50:18:0030322:320, 50:18:0030322:34, 50:18:0030322:163, 50:18:0030322:142, 50:18:0030322:8, 50:18:0030325:189, 50:18:0030317:608, 50:18:0030317:604, 50:18:0030317:596, 50:18:0030317:230, 50:18:0030317:228, 50:18:0030317:225, 50:18:0030317:246, 50:18:0030317:586, 50:18:0030317:229, 50:18:0030317:245, 50:18:0030317:247, 50:18:0030302:38, 50:18:0030302:175, 50:18:0030302:539, 50:18:0030302:159, 50:18:0030302:153, 50:18:0030306:324, 50:18:0030306:1252, 50:18:0030306:325, 50:18:0030306:307, 50:18:0030306:305, 50:18:0030301:216, 50:18:0030301:39, 50:18:0030305:196, 50:18:0030305:119, 50:18:0030310:898, 50:18:0030310:220, 50:18:0030223:221, 50:18:0030221:222, 50:18:0030223:217, 50:18:0030223:244, 50:18:0030223:247, 50:18:0030223:248, 50:18:0030223:246, 50:18:0030223:245, 50:18:0000000:1786, 50:18:0000000:17197, 50:18:0030212:78.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Администрация Можайского городского округа Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.10.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Можайского муниципального района Московской области N 471-П от 11.03.2012 согласовано место размещения объекта - строительство линий электроснабжения Дворцово-паркового ансамбля и фондохранилища в селе Бородино, находящегося в границах городского поселения Можайск, сельского поселения Бородинское Можайского района Московской области. Данным постановлением также утвержден акт выбора земельного участка от 07.03.2012 N 296 для строительства объекта.

22.03.2012 Музеем-заповедником было получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на объект капитального строительства N 50-1-5-0316-12.

Постановлением Администрации Можайского муниципального района Московской области N 2904-П от 22.11.2012 утвержден представленный ФГБУК "Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник" градостроительный план земельного участка для строительства линии электроснабжения Дворцово-паркового ансамбля и фондохранилища в селе Бородино, сельского поселения Бородинское, Можайского района, Московской области (Градостроительный план N RU50526000-GPU02812 от 04.10.2012).

Заявителю 08.08.2013 выдано разрешение N RU 50526000-RSO 000513 на строительство объекта капитального строительства "Внешние высоковольтные электрические сети для обеспечения электроснабжения Дворцово-паркового ансамбля ФГУК "Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник", расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, с. Бородино.

29.06.2015 Музей заповедник получил Заключение Главного управления государственного строительного надзора Московской области о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Заключение утверждено распоряжением Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 29.06.2015 N 263-10-06.

21.09.2015 подписан Акт приемки законченного строительством объекта.

21.09.2015 подписаны Акты о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил).

21.09.2015 подписаны Акты о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

11.01.2023 заявитель обратился в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта капитального строительства (Номер обращения: Р001-2979124988-67609315 от 11.01.2023).

Документы подавались в личном кабинете на портале uslugi.mosreg.ru.

К заявлению прилагались следующие документы:

- Заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подписанное директором музея;

- Документ, удостоверяющий личность заявителя - Приказ о назначении директора от 23.10.2020 г. N 01-КФ-231020, копия паспорта директора;

- Акт приемки законченного строительством объекта от 21.09.2015;

- Акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) от 21.09.2015 (от Кукарино до Бородино);

- Акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) от 21.09.2015 (от Александрово до Бородино);

- Акт о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 21.09.2015 (от Кукарино до Бородино);

- Акт о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 21.09.2015 (от Александрово до Бородино);

- Акт о выполнении технических условий N 083-00045928 от 17.09.2015;

- Акт об осуществлении технологического присоединения N 1/МЖ-09-302-2777(1956) от 01.11.2015;

- Акт разграничения балансовой принадлежности сторон 0т 29.07.2015;

- Технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в электронном виде;

- Положительное заключение ГАУ МО "Московская областная государственная экспертиза" от 22.03.2012 (проектная документация, включая смету, и результаты инженерных изысканий);

- Разрешение на строительство N RU 50526000-RSO 000513 от 08.08.2013;

- План прокладки кабельной линии;

- Проектная документация;

- Заключение Госстройнадзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации N 263-10-06 от 29.06.2015.

Правоустанавливающие документы на земельные участки не направлялись т.к. сведения о земельных участках содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В заявлении были указаны кадастровые номера всех земельных участков, на которых располагается объект капитального строительства.

Решением от 17.01.2023 (Номер обращения: Р001-2979124988-67609315 от 11.01.2023) уполномоченный орган отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на основании п. 13.2.1.3. Административного регламента "Несоответствие параметров построенного, реконструируемого объекта капитального строительства проектной документации".

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории - в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлены частью 6 статьи 55 ГрК РФ.

В качестве основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Министерством указано следующее:

- строительство производилось по проектной документации, на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, от 22.03.2012 за N 50-1-5-0316-12, сведения о которой отсутствуют в заключении о соответствии построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, и проектной документации, от 29.06.2015 за N 263-10-06;

- строительство производилось по проектной документации, на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, от 22.03.2012 за N 50-1-5-0316-12, сведения о которой отсутствуют в Разрешении на строительство от 08.08.2013 за N 50526000-RSO 000513 выданное Администрацией Можайского муниципального района.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Судом первой инстанции установлено, что строительство объекта капитального строительства производилось по проектной документации, на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы от 22.03.2012 за N 50-1-5-0316-12.

Постановлением Администрации Можайского муниципального района Московской области N 2904-П от 22.11.2012 утвержден представленный ФГБУК "Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник" градостроительный план земельного участка для строительства объекта.

Музею-заповеднику 08.08.2013 было выдано разрешение N RU 50526000-RSO 000513 на строительство объекта капитального строительства. На момент выдачи разрешения на строительство действовала форма документа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", которое утратило силу 06 мая 2015 г.

В разрешении на строительство была указана вся необходимая, предусмотренная формой, информация: наименования органа выдавшего разрешения, наименование и адрес строящегося объекта, срок действия разрешения и т.д. При этом формой не было предусмотрено внесение каких-бы то ни было дополнительных сведений.

Таким образом, требование Министерства жилищной политики Московской области о необходимости внесения сведений о положительном заключение государственной экспертизы в разрешение на строительство необоснованно.

Распоряжением Главгосстройнадзора Московской области от 29.06.2015 N 263-10-06 было утверждено Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (далее - Заключение о соответствии), выданное ФГБУК "Государственный Бородинской военно-исторический музей заповедник" по объекту "Внешние высоковольтные электрические сети для обеспечения электроснабжения Дворцово-Паркового ансамбля ФГУК "Государственный Бородинский военно-исторический музей заповедник", расположенному по адресу: Московская область, Можайский район, с. Бородино (далее - Объект).

В Заключении о соответствии указано, что Объект соответствует требованиям действующих технических регламентов и проектной документации, разработанной ЗАО "Главзарубежстрой" шифр проекта Л-6008.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации (далее - ГОСТ Р 21.1101-2013), действовавшему на момент выдачи Заключения о соответствии, в состав обозначения раздела включают базовое обозначение, устанавливаемое по действующей в проектной организации системе, и через дефис - шифр раздела проектной документации. В базовое обозначение включают, например, номер договора (контракта) и/или код объекта строительства (цифровой, буквенный или буквенно-цифровой). В базовое обозначение допускается включать другие коды, используемые в САПР и СЭД.

Шифры разделов проектной документации на линейные объекты приведены в таблице А.2 приложения А ГОСТ Р 21.1101-2013.

Шифр Л-6008 имеющегося в материалах дела раздела проекта, не содержит приведенных в данной таблице обозначений, в связи с чем указанный шифр является базовым обозначением (шифром проекта).

В соответствии с п. 17 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, действовавшего на момент выдачи Заключения о соответствии, орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Таким образом, при проведении итоговых проверок и выдаче Заключений о соответствии Главгосстройнадзором Московской области оценивались и оцениваются выполненные работы на предмет их соответствия всей проектной документации, а не одному ее разделу.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение Министерства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы оспариваемого отказа, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Десятый арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.10.2023 по делу № А41-24071/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова

Судьи


Е.А. Бархатова

С.В. Боровикова