Постановление от 19 мая 2022 г. по делу № А03-18500/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А03-18500/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2022 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (№07АП-2882/2022) на решение от 16.02.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18500/2021 (судья Захарова Я.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным решения об отказе в согласовании размещения газопровода по адресу: <...>, оформленное Приказом от 24.09.2021 №716-РО, об обязании повторно рассмотреть заявление ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и согласовать размещения газопровода «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>.

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром газораспределение Барнаул») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в согласовании размещения газопровода по адресу: <...>, оформленное Приказом от 24.09.2021 №716-РО, об обязании повторно рассмотреть заявление ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и согласовать размещение газопровода «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено краевое государственное казенное учреждение «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края».

Решением от 16.02.2022 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительным решение Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об отказе в согласовании размещения газопровода по адресу: <...>, оформленное Приказом от 24.09.2021 года № 716-РО. Суд обязал повторно рассмотреть заявление ООО «Газпром газораспределение Барнаул» о согласовании размещения газопровода «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266, а также Приказом Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.10.2017 № 488.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования ООО «Газпром газораспределение Барнаул» оставить без удовлетворения в полном объеме.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает на то, что положениям постановления Администрации Алтайского края от 02.07.2015 №266 «Об утверждении Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Порядок), Приказа Минстройтранса Алтайского края от 16.10.2017 №488 «Об утверждении формы акта размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута и порядка его согласования» (далее - Приказ №488) и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача решения о согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа -города Барнаула Алтайского края», утвержденным приказом комитета от 25.12.2020 №68 (далее - Регламент) не предусматривает направление заинтересованному лицу акта согласования, а только решение о согласовании размещения объекта или об отказе в согласовании размещения объекта, что Комитетом и было сделано; Комитет не нарушал требования Порядка и Регламента в части истребования дополнительных документов, предоставление которых не предусмотрено в рамках оказания муниципальной услуги.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с ее доводами не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, 22.06.2021 между ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (исполнитель) и краевым государственным казенным учреждением «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (заявитель) заключен договор № 12/1686/01-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для Заявителей 2 и 3 категории (далее – договор о присоединении), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению строительства единой сети газораспределения: «газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>, и по подключению (технологическому присоединению) к ней объекта капитального строительства: физкультурно-оздоровительный комплекс (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при предоставлении заявителем исполнителю «согласия основного абонента» - к сетям основных абонентов с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования (пункт 1 договора о присоединении).

В соответствии с пунктом 2 договора о присоединении, подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капительного строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1 (далее – технические условия), являющиеся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 7 договора о присоединении, заявитель обязан внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены настоящим договором (пункт 10 договора о присоединении).

Как следует из пояснений краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», заявитель в соответствии с пунктом 10 договора о присоединении произвел оплату в размере 50 % цены договора в сумме 560 819 руб. 94 коп., что подтверждается платежными поручениями от 28.07.2021 № 370276, от 08.10.2021 № 600100.

Объект «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» является социально значимым, строительство осуществляется в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» и финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

16.09.2021 ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обратилось в Комитет с заявлением о согласовании размещения объекта: «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>» на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, определенном Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266.

По результатам рассмотрения обращения Комитетом принято решение об отказе в согласовании размещения указанного объекта, оформленное Приказом от 24.09.2021 № 716-РО (л.д. 28-29 т.д. 1).

Отказ в согласовании размещения объекта принят в соответствии с пп. «е» п. 11 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, а именно в связи с несоблюдением требования пункта 2.1 ст.19 ФЗ от 08.11.2007 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заявитель с указанным решением не согласен, полагает, что оно принято с нарушением действующих норм и правил и подлежит отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, названы газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Алтайского края № 266 от 02.07.2015, принятым в целях реализации части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300, утвержден Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с утвержденным Порядком размещения объектов (п. 5) физические и юридические лица вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о подготовке согласования размещения объектов, установленных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300.

Судом из материалов дела установлено, что заявитель с целью получения требуемого согласования обратился в Комитет.

Комитетом было принято решение об отказе в согласовании размещения газопровода по адресу: <...>, оформленное Приказом от 24.09.2021 года № 716-РО, с указанием, что размещение такого объекта не допускается в соответствии с иными нормативными правовыми актами, а именно не соответствует п.2.1, ст.19 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2.1 ст. 19 вышеназванного закона при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов определяется в Постановлении Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 (далее - Постановление №266).

Согласно пункту 9 Постановления Администрации Алтайского края № 266 от 02.07.2015, форма акта размещения объекта и порядок его согласования устанавливается правовым актом Министерства строительства транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Приказом от 16.10.2017 № 488 Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края утверждена форма акта размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута и порядка его согласования (далее - Приказ № 488).

Приказом № 488 предусмотрен процесс согласования акта размещения, состав комиссии, порядок ее формирования, полномочия.

Согласно пункту 3.7. Приказа № 488 результатом работы комиссии является акт и подготовленный проект решения (распоряжение, постановление и др.) о согласовании или об отказе в согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3.9 акт заполняется в двух экземплярах по форме согласно Приложению № 2 к Приказу № 488.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула при рассмотрении заявления ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направил в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» только приказ об отказе, акта размещения не было приложено.

Руководствуясь вышеуказанными норами Приказа №488 и Постановления №266, суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию общества о том, что Комитет нарушил постановление Администрации Алтайского края № 266, а также Приказ Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 488 от 16.10.2017.

Согласно пункту 7 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края устанавливается правовым актом Министерства строительства транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 02.07.2015 № 266 к заявлению о согласовании размещении объекта прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости); (в ред. Постановлений Правительства Алтайского края от 28.06.2017 № 234, от 11.12.2020 № 528)

в) материалы, содержащие графические, экспозиционные решения, отображающие объемно-пространственный и архитектурно-художественный вид объекта, за исключением размещения подземных или линейных объектов;

Данный перечень прилагаемых документов исчерпывающий, каких либо иных документов (согласований с какими-либо другими организациями, в том числе владельцами автомобильных дорог) при подаче заявления в уполномоченный орган не предусмотрены.

Документы, указанные в пункте 7 Постановления № 266 были предоставлены обществом в адрес Комитета при подаче заявки.

На основании изложенного подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что Комитет не нарушал требования Порядка и Регламента в части истребования от заинтересованного лица дополнительных документов.

Суд первой инстанции также принял во внимание, что оспариваемый отказ в согласовании размещения объекта газоснабжения делает невозможным исполнение обществом обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для заявителей 2 и 3 категории № 12/1686/01-21 от 22.06.2021. Данный договор является публичным, то есть общество обязано заключить данный договор с каждым заявителем, который обратится в адрес общества. В случае отсутствия согласования Комитета, размещения спорного газопровода, выполнение мероприятий по созданию сети газораспределения, равно как и иных мероприятий, в том числе и фактическое подключение физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <...>, невозможно.

Также суд первой инстанции верно отметил, что отсутствует норма права, определяющая, что разрешение от владельцев автомобильных дорог обществу необходимо получить именно до обращения в орган местного самоуправления для согласования размещения объекта газоснабжения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для того чтобы общество могло обратиться за согласованием к владельцам автомобильных дорог, первостепенно ООО «Газпром газораспределение Барнаул» необходимо подготовить проектную документацию. Для того чтобы подготовить проектную документацию газопровода, необходимо получить согласование размещения объекта газоснабжения от Комитета. После этого уже с готовой документацией общество сможет обратиться к владельцам автомобильных дорог и к сетевым организациям для согласования проекта.

Учитывая изложенное, суд обоснованно признал требования подлежащими удовлетворению, а решение заинтересованного лица противоречащим требованиям нормативных актов, препятствующим заявителю осуществить строительство газопровода в рамках предоставленного законом права, что является существенным нарушением его прав.

Руководствуясь пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязал Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула повторно рассмотреть заявление ООО «Газпром газораспределение Барнаул» о согласовании размещения газопровода «Газопровод до границы земельного участка объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...>, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266, а также Приказом Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.10.2017 года № 488.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение от 16.02.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18500/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий С. В. Кривошеина


Судьи Т. В. Павлюк


С. Н. Хайкина