Постановление от 31 июля 2018 г. по делу № А40-20505/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-30115/2018

Дело № А40-20505/18
г. Москва
01 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              Т.Б.Красновой

судей:

В.А. Свиридова, ФИО1,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 апелляционную жалобу 

Департамента торговли и услуг г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.05.2018 по делу № А40-20505/18, принятое судьей С.М. Кукиной,

по заявлению АО «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту торговли и услуг г. Москвы

о признании недействительным и отмене постановления №24/УГК/18 от 23.01.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 12.03.2018, ФИО3 по дов. от 01.03.2018;

от ответчика: ФИО4 по дов. от 11.09.2015, ФИО5 по дов. от 06.09.2016, ФИО6 по дов. от 22.06.2018; 



У С Т А Н О В И Л:

Конкурсный управляющий АО «Дружба» обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту торговли и услуг г.Москвы о признании незаконным и отмене постановления №24/УГК/18 от 23.01.2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2018 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Департамент торговли и услуг г.Москвы обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Конкурсный управляющий АО «Дружба» считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Решением Арбитражного суда города Москвы АО «Дружба» (ИНН <***>, КПП 775101001, ОГРН <***>, юридический адрес: 143397, РФ, г. Москва, пос. Первомайское, дер. Рогозинино) признано несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура банкротства - конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО7.

Как следует из материалов дела, АО «Дружба» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции 77РПО0011535 (бланк ДТУ 11266), выданную на объект лицензирования: ресторан «Пивная ассамблея», расположенный по адресу: г.Москва, поселение Первомайское, <...> этаж, пом. 1, пом. (№ по плану) 11, пом. (№ по плану) 34, сроком действия – по 03.09.2017.

Департамента торговли и услуг  г.Москвы установлено, что на 29.11.2017 в ЕГАИС  содержится информация о хранении на складе организации алкогольной продукции в количестве 13574 единиц (878,79 дал).

В рамках возбужденного 29.11.2017 дела об административном правонарушении, 11.12.2017 должностным лицом Департамента осуществлен осмотр места фактического осуществления деятельности юридического лица по адресу: 143397, РФ, г.Москва, пос. Первомайское, <...> этаж, пом. (№ по плану) 275, пом. (№ по плану) 306, в ходе которого установлено, что деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не ведется.

Таким образом, Департамент торговли и услуг г.Москвы пришел к выводу о нарушении порядка учета объема оборота (хранения) алкогольной продукции, нефиксация информации в ЕГАИС учета оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 12.01.2018 по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Департамента от 23.01.2018 Акционерное общество «Дружба» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению Общество в нарушение пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ не предприняло мер к внесению в ЕГАИС в установленном порядке сведений о возврате алкогольной продукции поставщику или ее списании с учета организации, что свидетельствует о нарушении порядка учета объема оборота (хранения) алкогольной продукции, нефиксация информации в ЕГАИС учета оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 8, 14 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктом 16 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459, пунктами 13, 14 Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231, и исходил из того, что действующим законодательством на организации, осуществляющие розничную реализацию алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, не возложена обязанность по фиксации в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции  путем списания, в том числе для «обнуления» остатков (приведения к нулю величины, характеризующей остаток алкогольной продукции в ЕГАИС, путем списания).

Суд указал, что, в отличие от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции,  обязанность по декларированию у организаций, осуществляющих розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания  с 1-го квартал 2018 года не отменена. Данное обстоятельство обусловлено тем, что информация, зафиксированная в ЕГАИС, дополняется сведениями, отраженными в декларациях.  

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение порядка учета объема оборота (хранения) алкогольной продукции, нефиксация информации в ЕГАИС учета оборота алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 20 указанного Федерального закона в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В абзаце 17 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ установлено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с 01.01.2016 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подпунктом 2 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ установлено, что указанное в абзаце восьмом пункта 2 настоящей статьи требование не распространяется на учет объема  розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 4 статьи 14 названного Закона порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утверждены Постановлением Правительства  РФ от 19.06.2006 N 380.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции, у сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оборот вина, игристого вина (шампанского), у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, за исключением учета объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, освобождены от обязанности представлять в ЕГАИС  сведения о розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Указанные организации обязаны представлять в ЕГАИС только сведения об объемах оборота алкогольной продукции в части ее закупки.

Указанный вывод согласуется с разъяснениями Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, изложенными в письме от 08.12.2015 № 23930/03.

Как установлено судом первой инстанции, АО «Дружба» своевременно осуществляло фиксацию в ЕГАИС сведений о приеме поставленной продукции, в сроки установленные пунктом IV.I приказа Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальном предпринимателе,  осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе".

Судом также установлено, что вся алкогольная продукция Обществом реализована. 

 Департамент полагает, что после прекращения действия лицензии в течение двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, Общество обязано обнулить данные в ЕГАИС путем списания продукции в соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее – Правила № 1459),  с составлением актов о списании  в соответствии с Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н.

  В соответствии с пунктом 16 указанных Правил № 1459  организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

При этом подпунктом 23 пункта 6 указанных Правил предусмотрена обязанность по представлению сведений о продаже каждой единицы  алкогольной продукции,  подпунктом 30 пункта 6 Правил – сведений о списании продукции в случае брака и иных причин. Как верно указал суд первой инстанции,  продажа алкогольной продукции  и списание образуют самостоятельные юридические факты; факт продажи не может являться «иным случаем» подпункта 30 пункта 6 Правил  для списания продукции.   

Кроме того, пункт 16 указанных Правил № 1459 в рассматриваемом случае применению не подлежит, поскольку распространяется на организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции.

            Таким образом, обязанности по списанию числящихся в ЕГАИС остатков алкогольной продукции и внесению в ЕГАИС сведений  о списании, действующим законодательством не предусмотрено.

            Как верно указал суд, сведения об остатках на конец отчетного периода отражаются в декларациях, обязанность представления которых предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ и Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815. 

В соответствии с пунктами 13.2 и 14.2 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231, в декларациях по форме согласно приложению № 11 (об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртсодержащей продукции) и по форме согласно приложению № 12 (об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) отражаются остатки на конец отчетного периода.

При этом, судом обоснованно учтено, что обязанность по декларированию розничной продажи алкогольной продукции с 1-го квартал 2018 года отменена для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. У организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, обязанность по осуществлению декларирования сохранилась. Как верно указал суд, данное обстоятельство обусловлено тем, что информация, зафиксированная в ЕГАИС, дополняется сведениями, отраженными в декларациях.

В рассматриваемом случае нарушения порядка декларирования алкогольной продукции Обществу не вменяется.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действующим законодательством на организации, осуществляющие розничную реализацию алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания, не возложена обязанность по фиксации в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции, в том числе для «обнуления» остатков (приведения к нулю величины, характеризующей остаток алкогольной продукции в ЕГАИС, путем списания).

Апелляционный суд соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Апелляционная коллегия отмечает, что, обязанности, предусмотренные действующим законодательством в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не подлежат расширительному толкованию с целью применения мер административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения (пункт 1), виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3), обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6).

 В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ  отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии)  АО «Дружба» состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.           

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал постановление Департамента торговли и услуг г.Москвы от 23.01.2018 незаконным.

Доводы Департамента,  изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права,  свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266–269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2018 по делу № А40-20505/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                           Т.Б. Краснова



Судьи:                                                                                                                                В.А. Свиридов



ФИО1