Постановление от 29 июня 2023 г. по делу № А14-20563/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-20563/2022
г. Воронеж
29 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Афониной Н.П.,

судей Письменного С.И.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области: ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2022 № 10, паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой»: ФИО4, представитель по доверенности б/н от 09.01.2023, удостоверение адвоката от 15.01.2003 № 1143;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Публично-правовой компании «Фонд развития территорий»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 по делу № А14-20563/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой»


(ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт,

третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВекторСтрой» (далее – истец, ООО «ВекторСтрой») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Администрация) с требованием о внесении в муниципальный контракт № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 следующие изменения (с учетом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ):

Пункт 3.1. муниципального контракта № 01313000315210000140121627-01 от 15.06.2021 г. изложить в следующей редакции:

«3.1. В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 г. N 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 2 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Цена Контракта составляет 114 389 705 (сто четырнадцать миллионов триста восемьдесят девять тысяч семьсот пять) рублей (без НДС) и включает в себя все затраты Застройщика, возникшие у него в процессе исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей Застройщика. В цену Контракта включены: стоимость Объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у Застройщика в связи с исполнением Контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее - третьи лица, ДЖКХ И Э ВО, ППК «Фонд развития территорий»).


Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой считает решение суда необоснованным и незаконным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, считает, что оно подлежит отмене.

В заседание суда апелляционной инстанции третьи лица явку представителей не обеспечили.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Судом приобщен к материалам дела поступивший от ООО «ВекторСтрой» отзыв на апелляционную жалобу.

Представители истца и ответчика поддержали свои правовые позиции по делу.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.06.2021 между ООО «ВекторСтрой» (застройщик) и Администрацией городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (муниципальный заказчик) был заключен муниципальный контракт № 0131300031521000014-0121627-01 на приобретение квартир в строящемся многоквартирном доме, расположенном в городе Россошь, в целях реализации муниципальной программы городского поселения город Россошь «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения городского поселения город Россошь».

Согласно пункту 1.1 контракта, его предметом является приобретение квартир в строящемся многоквартирном доме, расположенном в городе Россошь для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фоне в городском поселении город Россошь. Застройщик обязуется в предусмотренный настоящим контрактом срок своими силами (или с привлечением других лиц) построить жилые помещения (квартиры), согласно технического задания, указанного в приложении № 1 к настоящему контракту и иных требований контракта, для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде в городском поселении город Россошь и передать жилые помещения муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется уплатить обусловленную настоящим


контрактом цену в определенные сроки и принять жилые помещения при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что объектами долевого строительства являются жилые помещения (квартиры), которые необходимо построить в составе многоквартирного дома на земельном участке, находящемся по адресу: Воронежская область, Россошанский район, г.Россошь, ул. Ленина, д. 4.

В права и обязанности застройщика в соответствии с пунктом 2.1 контракта входит, в том числе: - предоставить проект многоквартирного дома с учетом положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не позднее 02.12.2021; не позднее 10.12.2021 получить разрешение на строительство многоквартирного дома; выполнить строительство объектов долевого строительства в многоквартирном доме в полном объеме, включая все работы, предусмотренные проектной документацией, а также иные работы, необходимые для строительства многоквартирного дома и ввода его в эксплуатацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке; - согласовать с муниципальным заказчиком график строительства и пр.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, его цена составляет 68 644 055 руб. 40 коп. (без НДС) в соответствии с предложением застройщика на аукционе и включает в себя все затраты застройщика, возникшие у него в процессе исполнения контракта в соответствии с Техническим заданием, а также расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, в т.ч. НДС и иных сборов и обязательных платежей застройщика.

В цену контракта включены: стоимость объектов долевого строительства (жилых помещений), мест общего пользования и единых конструктивных решений жилого дома, расходы на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также прочие затраты, которые могут возникнуть у застройщика в связи с исполнением контракта. В указанную стоимость включены расходы по подготовке полного пакета документов.

Цена контракта не может превышать сумму, равную произведению суммарной общей площади каждого приобретаемого объекта долевого строительства (жилого помещения), указанного в заявке победителя аукциона, с учетом требований к максимальной общей площади каждого жилого помещения, на стоимость 1 квадратного метра общей площади жилых помещений (не более 40251 рубля) в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2021 года». Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.


Согласно пункту 3.3 контракта, изменение цены контракта возможно по соглашению сторон в случаях предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как указано в пункте 3.4 контракта, он финансируется в соответствии с муниципальной программой городского поселения город Россошь «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения городского поселения город Россошь». Источники финансирования: средства федерального бюджета, средства областного бюджета, средства городского поселения город Россошь.

Пунктом 3.5 контракта предусмотрено, что оплата по контракту осуществляются муниципальным заказчиком путем перечисления денежных средств на указанный в разделе 12 настоящего контракта расчетный счет застройщика в следующем порядке:

- аванс в размере 20% от цены контракта, в сумме 13 728 811 (тринадцать миллионов семьсот двадцать восемь тысяч восемьсот одиннадцать) руб. 08 коп., выплачивается застройщику в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента выставления счета после заключения настоящего контракта;

- 47,5 % от цены контракта, в сумме 32605926 (тридцать два миллиона шестьсот пять тысяч девятьсот двадцать шесть) руб. 32 коп., оплачивается застройщику в течение 30 (тридцати) календарных дней после подписания Муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3);

- окончательный расчет производится после предоставления застройщиком счетафактуры, в течение 30 (тридцати) календарных, дней после подписания Муниципальным заказчиком акта приемки передачи объекта (квартиры) и государственной регистрации права собственности на квартиры Муниципального заказчика в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области — в размере 32,5 % от цены Контракта».

В пункте 8.1 контракта стороны согласовали, что он вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2022.

Срок ввода в эксплуатацию завершенного строительства многоквартирного жилого дома не позднее 01.07.2022. Срок передачи Муниципальному заказчику объектов долевого строительства (жилых помещений) (не позднее) 01.08.2022. Срок передачи объектов долевого строительства может быть изменен в соответствии с изменениями, вносимыми в муниципальную программу городского поселения город Россошь «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения городского поселения город Россошь».

В силу положений пункта 8.2 контракта, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующем случае:

1) в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ: при снижении цены контракта без изменения


предусмотренных контрактом количества объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

2) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ: в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работ, предусмотренных контрактом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022 установлено: «На момент заключения муниципального контракта (15.06.2021), при определении цены контракта стороны руководствовались Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2021 года», согласно которому, установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Воронежской области в размере 40251 руб.

Исходя из согласованного сторонами графика строительства, строительные работы по контракту должны были начаться 18.12.2021 (разработка грунта, устройство песчаного основания, устройство арматурного каркаса фундамента, заливка фундамента), в 2022 году должны были проводится все остальные строительные работы.

Представленными истцом в материалы дела копиями журнала строительного надзора усматривается, что истцом в установленные сроки (16.12.2021) начаты работы по строительству.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.12.2021 № 955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на I полугодие 2022 гола и показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2022 года» была установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра по Воронежской области в размере 63073 рубля, что значительно превышает установленный контрактом предел (40251 руб.).

Истцом было подготовлено и представлено ответчику и в материалы дела обоснование увеличения цены контракта в виде сметных расчетов вместе с проектом соглашения об изменении условий муниципального контракта (установленная Контрактом цена квадратного метра - 40 251 руб.; установленная Приказом № 955/пр цена квадратного метра - 63 073 руб.;


рассчитанная в сметах цена квадратного метра - 67075 руб.; предлагаемая истцом (в пределах 30 % увеличения) цена квадратного метра -52 326,3 руб.). Представленные истцом сметные расчеты и указанные в проекте дополнительного соглашения измененные суммы и сроки не оспорены ответчиком и третьими лицами».

Указанные обстоятельства в совокупности с положениями Постановления Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (в редакции постановления Правительства РФ от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594, а также разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, отраженными в письме от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09, послужили основанием для удовлетворения судом требования ООО «ВекторСтрой» о внесении изменений в муниципальный контракт № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 (решение от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022).

В указанном решении также отражен вывод суда о необоснованности возражений ответчика и третьего лица относительно невозможности внесения изменений в муниципальный контракт по причине его заключения на приобретение квартир, а не на строительство жилых помещений.

В частности, суд указал, что исходя из буквального толкования положений абзаца 2 пункта 1.1 контракта следует, что по указанному контракту застройщик (истец) обязуется построить жилые помещения и передать их муниципальному заказчику, а последний обязуется уплатить обусловленную контрактом цену в определенные сроки и принять жилые помещения при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. Кроме того, контрактом предусмотрено подписание муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3).

Кроме того, между сторонами 28.09.2022 было заключено дополнительное соглашение № 2 к контракту, в соответствии с которым были внесены изменения в пункт 3.5 контракта.

В материалы настоящего дела также представлены: - копия Технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту); - копия формы акта приема-передачи (приложение № 2); - копия графика строительства (приложение № 3 к муниципальному контракту); - копия дополнительного соглашения № 1 от 26.09.2022 к муниципальному контракту, заключенного в соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022; - копии платежных поручений; - копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; - копии актов приема-передачи объектов от 13.12.2022; - копии сводного сметного расчета; - копии положительных заключений негосударственной экспертизы.

Как указал истец в исковом заявлении, уже после обращения его с иском по делу № А14-8292/2022, Постановлением правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения


существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» было исключено 30% ограничение на увеличение стоимости по контрактам, заключенным до 01.07.2021.

Истец также указал, что в настоящее время Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.06.2022 № 501/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2022 года» стоимость одного квадратного метра жилого помещения на территории Воронежской области составляет 71678 руб.

Истец ссылается на то, что поскольку в соответствии с пунктом 3.5 контракта, на первом этапе исполнения контракта в распоряжение истца ответчиком был предоставлен лишь аванс в размере 20 % от цены контракта, что составило на дату его заключения 13728811 руб. 08 коп., оставшееся финансирование вплоть до окончания исполнения контракта должно было осуществляться истцом самостоятельно. Указанная форма расчетов не позволяла истцу осуществить полную и заблаговременную закупку необходимых для строительства материалов по ценам, действовавшим на дату заключения контракта.

Последовавшее в декабре 2021 года перечисление ответчиком второй части денежных средств в общем размере 32605926 руб. 32 коп. уже не могло изменить воздействие на контракт существенно изменившихся обстоятельств, поскольку к этому моменту времени цены уже существенно изменились.

Оплаты, произведенные в период с 27.09.2022 по 14.10.2022 в общей сумме 31500751 руб. 57 коп. также не смогли изменить воздействие на контракт еще более существенно изменившихся обстоятельств.

В связи с этим, истец в соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 95 Закона № 44- ФЗ, подготовил в письменной форме обоснование изменения цены Контракта со ссылками на Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.06.2022 № 501/пр и уведомил об этом ответчика письмом № 057 от 27.10.2022 с приложением проекта дополнительного соглашения.

С целью обоснования увеличения цены контракта истец подготовил сметные расчеты увеличившейся цены: установленная контрактом с учетом решения Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022 цена квадратного метра - 52326 руб.30 коп.; установленная Приказом № 501/пр цена квадратного метра - 71678 руб.; рассчитанная в сметах цена квадратного метра - 73590 руб.; предлагаемая истцом (в пределах 30 % увеличения) цена квадратного метра - 71678 руб.


В ответе № 6217 от 10.11.2022 на указанное обращение ответчик указал на невозможность увеличения цены муниципального контракта.

Ссылаясь на возникновение в ходе исполнения муниципального контракта независящих от сторон обстоятельств (значительное удорожание строительных материалов), принятие Правительством РФ дополнительных мер поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году, уклонение ответчика от заключения соглашения об изменении условий муниципального контракта, истец обратился в арбитражный суд с иском об изменении цены контракта в размере 114389705 руб. исходя из стоимости одного квадратного метра в размере 67075 руб. (сметная стоимость, установленная вступившим в законную силу решением суда по делу № А14-8292/2022 и не оспоренная ответчиком).

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Отношения сторон основаны на муниципальном контракте, в связи с чем, к ним подлежат применения положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заключенный между сторонами контракт фактически представляет собой договор подряда на строительство для нужд заказчика квартир в составе многоквартирного жилого дома, о чем свидетельствует анализ положений пунктов 1.1, 1.4, 2.1, 3.5 контракта.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44- ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской


Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Поскольку целью создания ООО «ВекторСтрой», как коммерческой организации, является получение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ), существенное изменение цены строительных материалов, используемых в ходе исполнения контракта, влечет за собой экономическую невозможность исполнения контракта без внесения изменений в его существенные условия.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (в редакции постановления Правительства РФ от 22.10.2021 г. № 1812 и от 31.12.2021 г. № 2594) (далее - Постановление № 1315), которым установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30 %) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ до 01.01.2022 г., предметом которых является выполнение работ по строительству, в связи с ростом цен на строительные ресурсы.

Постановлением № 1315 также было рекомендовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, местным администрациям с учетом положений Постановления № 1315 принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству и который заключен в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд соответственно.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1315 допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федеральным законом № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя


средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей,

- по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу № А14-8292/2022 было установлено наличие оснований для внесения изменений в муниципальный контракт № 0131300031521000014-0121627-01 от 15.06.2021 и удовлетворены соответствующие требования ООО «ВекторСтрой» с учетом применения тридцати процентного ограничения увеличения срока и цены контракта.


В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела № А14-8292/2022 судом установлено, что с целью поддержки заказчиком подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов Постановлением Правительства РФ № 1315 установлена возможность изменить цену действующего контракта стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предметом которых является выполнение работ по строительству.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственный и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (в редакции, действовавшей после 02.08.2022) установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

При этом положения абзаца второго подпункта "а" пункта 2 указанного постановления не применяются.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

С целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта; заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении


существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Как было установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2022 по делу № А148292/2022 на момент заключения муниципального контракта (15.06.2021), при определении цены контракта стороны руководствовались Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2021 года», согласно которому, установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Воронежской области в размере 40251 руб.

Исходя из согласованного сторонами графика строительства, строительные работы по контракту должны были начаться 18.12.2021 (разработка грунта, устройство песчаного основания, устройство арматурного каркаса фундамента, заливка фундамента), в 2022 году должны были проводиться все остальные строительные работы.

Из копий журнала строительного надзора усматривается, что истцом в установленные сроки (16.12.2021) начаты работы по строительству.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.12.2021 № 955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на I полугодие 2022 гола и показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2022 года» была установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра по Воронежской области в размере 63073 рубля, что значительно превышает установленный контрактом предел (40251 руб.).

Согласно подготовленному истцом и представленному в материалы дела № А14-8292/2022 сметному расчету цена квадратного метра составила 67075 руб.

Указанный сметный расчет не был оспорен ответчиком в ходе рассмотрения дела № А14-8292/2022, а также в ходе рассмотрения настоящего дела (ст. 70 АПК РФ).

Указанная истцом в дополнительном соглашении измененная цена контракта не превышают пересчитанную сметную стоимость в размере 67075 руб.


Довод ответчика о возможности для ООО «ВекторСтрой» уточнить в ходе рассмотрения дела № А14-8292/2022 заявленные требования в части цены контракта с учетом отмены 30% ограничения, не влияет на правильность принятого по делу судебного акта и не может явиться основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

С учетом специфики рассматриваемого спора о внесении изменений в контракт необходимо предварительное обращение к контрагенту с предложением о внесении соответствующих изменений. По данной категории споров предусмотрен обязательный досудебный порядок.

При обращении с иском (дело № А14-8292/2022), истец при досудебном обращении и формировании исковых требований основывался на письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2022 N 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» и Постановлении Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» о том, что цена контракта увеличивается не более чем на 30 % от первоначально установленной.

Но уже после обращения истца в суд Постановлением Правительства от 28.07.2022 № 1344 в Постановление Правительства РФ № 680 от 16.04.2022 внесены изменения в виде исключения 30% ограничения на увеличение стоимости по контрактам, заключенным до 01.07.2021.

Доводы ответчика о невозможности внесения изменений к контракт в связи с тем, что обязательства по нему исполнены, признаются необоснованными, принимая во внимание то обстоятельство, что контракт действует до 30.04.2023, на дату обращения с предложением о внесении изменений в условия контракта, последний исполнен не был.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о том, что истцом доказана совокупность условий, позволяющих вносить заявленные изменения в муниципальный контракт, а приведенные ответчиком возражения являются необоснованными.

Таким образом, исковые требования правомерно удовлетворены в полном объеме.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для изменения существенных условий контракта за пределами доведенных лимитов бюджетных обязательств отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Ответчиком не представлены доказательства исчерпания лимитов бюджетных средств. Вместе с тем, само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета не может являться основанием для отказа подрядчику в получении оплаты выполненных работ с учетом их удорожания.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат


отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

По мнению суда апелляционной инстанции, оценка доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с правилами, установленными статьей 71 АПК РФ. Обстоятельства дела установлены верно. Судебная коллегия не усматривает причин для переоценки правомерных выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2023 по делу № А14-20563/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.П. Афонина

Судьи С.И. Письменный

ФИО1