Постановление от 25 апреля 2017 г. по делу № А40-3515/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-13046/2017

Дело № А40-3515/17
г. Москва
25 апреля 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи: Поташовой Ж.В.

ГАУК г.Москвы "МПК "Северное Тушино"»

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от17.02.2017, принятое судьей Каменской О.В. в порядке упрощенного производства по делу № А40-3515/17 (21-38)

по заявлению ГАУК г.Москвы «МПК «Северное Тушино»

к Московскому УФАС России

о признании недействительным постановления от 03.06.2016 года №4-00-556/77-16

УСТАНОВИЛ:

ГАУК г.Москвы «МПК «Северное Тушино» (Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению ФАС РФ об оспаривании постановления от 03.06.2016 года №4-00-556/77-16 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 17.02.2017 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии со ст. 272.1 АПК РФ, дело рассмотрено без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России 16.02.2016 (регистрационный № 5411) поступила информация о результатах проверки, проведенной Главным контрольным управлением г. Москвы в отношении ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино».

В результате рассмотрения поступивших материалов должностным лицом Московского УФАС России установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет закупочную деятельность, руководствуясь Законом о закупках (Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и положением о закупках открытого акционерного общества, утвержденным приказом № 497 Департамента культуры г. Москвы от 03.06.2014.

Целями данного Положения являются обеспечение единых подходов к закупочной деятельности, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в Продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, обеспечение гласности и прозрачности закупок, предотвращение злоупотреблений.

Согласно части 3 статьи 12 Положения, Заказчик обеспечивает размещение предусмотренной действующим законодательством информации о закупках.

Согласно части 4 статьи 34 Положения, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам процедуры закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения указанных изменений в договор в Единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона о закупках, в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона о закупках, в реестр договоров.

12.05.2015 по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора на устройство пристани (реестровый № 31502266294) между ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» и ООО «Инжстройинвест» был заключен договор № 294/12/15 (далее - Договор 1).

06.08.2015 Сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 к Договору 1, которым были внесены изменения в Техническое задание на устройство причала (приложение № 1 к Договору 1) в отношении количества закупаемого товара и его технических характеристик.

09.06.2015 по результатам проведения запроса ценовых предложений на право заключения договора на устройство причала (реестровый №31502359962) между ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» и ООО «Инжстройинвест» был заключен договор № 962/06/15 (далее — Договор 2).

20.07.2015 Сторонами было подписано дополнительное соглашение № 1 к Договору 2, которым были внесены изменения в пункты 3.1, 3.2 Договора 2 в части изменения сроков поставки товара и выполнения работ с 25.07.2015, 30.07.2015 до 05.09.2015, 15.09.2015 соответственно.

06.08.2015 Сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 к Договору 2, которым были внесены изменения в Техническое задание на устройство причала (приложение № 1 к Договору 2) в отношении количества закупаемого товара и его технических характеристик.

Между тем, сведения об указанных изменениях, вносимых в Договор 1, Договор 2, не размещены на официальном сайте Единой информационной системы.

Кроме того, административным органом установлено, что 01.07.2015 между ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» и ЧОП «Чегар» был заключен договор №5/2015 на оказание услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объекта и обеспечения внутриобъектового пропускного режима.

Между тем, информация о заключении указанного договора не была размещена ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино» на официальном сайте Единой информационной системы.

Резюмируя изложенное, действия ГАУК г. Москвы «МПК «Северное Тушино», выразившиеся в неразмещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок информации об изменении срока исполнения договора, объема закупаемых товаров, работ, услуг по договору № 294/12/15 от 12.05.2015 (реестровый № 31502266294), договору № 962/06/15 от 09.06.2015 (реестровый № 31502359962); неразмещении на официальном сайте Единой информационной системы сведений о заключении договора № 5/2015 от 01.07.2015 нарушают часть 5 статьи 4, часть 2 статьи 4.1 Закона о закупках, тем самым образуя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Отказывая обществу в удовлетворении требования об отмене постановления управления, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения его к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества доказано событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества доказан.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, и положений ст. 3.1 КоАП РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

Заявителю назначена санкция в пределах размера санкции статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Подача апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229 ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2017 по делу № А40-3515/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа и только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья Ж.В. Поташова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.