Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А24-4096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4096/2018
г. Петропавловск-Камчатский
28 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304410104800211)

об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:59, местоположение: <...> по акту приема-передачи Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа свободным от любого имущества;

о предоставлении истцу права освободить земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:59, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском в районе ул. Академика Королева, д. № 41, своими силами, за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа с последующим взысканием с индивидуального предпринимателя, в случае неисполнения ответчиком обязанности, возложенной судом;

при участии:

от истца: не явились;

от ответчика: не явились,



установил:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2):

об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:59, местоположение: <...> по акту приема-передачи Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа свободным от любого имущества;

о предоставлении истцу права освободить земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:59, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском в районе ул. Академика Королева, д. № 41, своими силами, за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа с последующим взысканием с индивидуального предпринимателя, в случае неисполнения ответчиком обязанности, возложенной судом.

Требования истца заявлены со ссылкой на статьи 125, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы нарушением права собственности.

Истец и ответчик явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.10.2015 № 839-р утвержден Устав Управления. Согласно пункту 2.2 данного Устава функции и полномочия Управления определяются правовыми актами администрации городского округа.

Согласно пунктов 1.1–1.2 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» Управление создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в приложении № 1 и осуществляет функции и полномочия, указанные в приложении № 2 к постановлению.

Одной из основных задач Управления является владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского круга, в части распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа.

Таким образом, Управление в соответствии со статьей 125 ГК РФ выступает от имени Петропавловск-Камчатского городского органа, в связи с чем, с учетом возложенных на него функций, обладает полномочиями на обращение в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании постановления градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 18.12.2000 № 1236 предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок с кадастровым номером 41:01:010406:0075, в районе ул. Академика Королева, 41 (местоположение: <...>), для строительства стационарного торгового и складского помещений (л. д. 13).

Пунктом 2 данного постановления установлено, что по окончании строительства и сдачи объекта в эксплуатацию предоставить ФИО2 земельный участок площадью 0,0287 га кадастровый номер 41:01:010406:0075 на условиях краткосрочной аренды, сроком на 4 года, для эксплуатации.

01.01.2001 между Администрацией Петропавловск-Камчатского округа в лице Управления земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор № 1107 аренды земельного участка 41:01:010406:0075, согласно которому последнему на условиях аренды сроком до 13.12.2002 предоставлен земельный участок, площадью 0,0287 га., расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. ул. Академика Королева, 41, для строительства стационарного торгового и складского помещений.

Пунктом 5.38 договора предусматривалось, что предприниматель по окончании срока действия договора дожжен передать земельный участок арендодателю.

Постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 15.03.2004 № 344 предоставлен ИП ФИО2 в аренду сроком на 2 года земельный участок с кадастровым номером 41:01:010406:0075, в районе

ул. Академика Королева, 41 (местоположение: Камчатский край,

<...>), для завершения строительства стационарного торгового и складского помещений.

В соответствии с его предметом арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок по адресу

30.03.2004 между Управлением архитектуры и земельных отношений

г. Петропавловска-Камчатского и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор № 1681 аренды земельного участка 41:01:010406:0075, сроком до 15.03.2006, для завершения строительства стационарного торгового и складского помещений.

14.03.2006 ИП ФИО2 обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмом Комитета по управлению имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.03.2006 сообщено об отказе в продлении договора.

Не согласившись с данным решением Комитета по управлению имущества Петропавловск-Камчатского городского округа ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Камчатского края о понуждении Администрации Петропавловск-Камчатского округа заключить договор аренды земельного участка общей площадью 0,028 га, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.01.2008 по делу № А24-4013/2007 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 было отказано, поскольку суд пришел к выводу, что договор аренды земельного участка от 30.03.2004 № 1681 возобновил свое действие на основании части 2 статьи 621 ГК РФ на неопределенный срок. На участке имеется незавершенное строительство. Участок предоставлен для завершения строительства стационарного торгового и складского помещения (л. д. 26). Договор аренды земельного участка от 30.03.2004 № 1681 был зарегистрирован в установленном порядке 10.11.2004 за № 41-01/01-1/2004-1669 (л. д. 26).

Письмом от 05.07.2016 № 01-08-01/5813/16 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа уведомило, что с 15.10.2016 договор будет прекращен.

Представителем Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа осуществлено обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт от 14.07.2016 к которому приложены фотоматериалы.

В акте от 14.07.2016 отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:59 возведен объект капитального строительства, имеющий фундамент (здание магазина). Участок не огорожен. На момент осмотра территории, какие либо строительные работы и строительные материалы отсутствуют. Земельный участок предоставлен ИП ФИО2 для завершения строительства стационарного торгового и складского помещения.

Требованием от 10.04.2018 № 010801/1271/18 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение предложило предпринимателю передать земельный участок по акту приема-передачи, в срок до 15.05.2018.

Полагая, что земельный участок после расторжения договора ответчиком не был освобожден, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, между сторонами сложились правоотношения регулируемые главой 34 ГК РФ (аренда).

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 22 ЗК РФ предусмотрено право аренды земельных участков.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании части 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В данном случае требования Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения об освобождении земельного участка и его возврате мотивированы прекращением действия договора и обоснованы ссылками на статью 622 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом пунктом 2 статьи 46 ЗК РФ предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также и по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Содержание требований истца свидетельствует о том, что Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение на момент предъявления настоящего иска располагало данными о том, что предпринимателем на арендуемом им земельном участке возведен объект недвижимости (постановления о предоставлении земельного участка для строительства и завершения строительства, договора аренды, решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.01.2008 по делу № А24-4013/2007, акт обследования от 14.07.2016) .

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1).

В части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Решением Арбитражным судом Камчатского края от 16.01.2008 по делу А24-4013/2017 также было установлено, что объект незавершенного строительства является объектом недвижимости в соответствии с требованиями статьи 130 ГК РФ, пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На данный объект имеется проектная документация. Согласно проектной документации объект недвижимости, незавершенный строительством, не относится к временному сооружению. Он имеет ленточный бетонный фундамент с проектной отметкой низа фундамента 2,15 м. В связи с чем, он прочно связан с землей, не является временным сооружением, то есть перемещение его невозможно (л. д. 28).

Поскольку освобождение земельного участка от капитального строения (объекта недвижимости – здания) предполагает снос этого объекта, необходимо учитывать правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 25.01.2011 № 10661/10, согласно которой, иск, удовлетворение которого предполагает снос объекта недвижимости (строения, сооружения), не подлежит рассмотрению судом под видом требования о возврате арендуемого участка по правилам, которые регулируют отношения, возникающие из договора аренды.

При этом судом в определении от 12.08.2018 предлагалось истцу уточнить предмет требования.

Кроме того, освобождение и возврат земельного участка может повлечь за собой разрушение смежных павильонов, принадлежащих другим лицам, и повреждение общих инженерных коммуникаций.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что освобождение земельного участка от объекта недвижимости предполагает снос этого объекта, вместе с тем, иск, удовлетворение которого предполагает снос объекта недвижимости (строения, сооружения), не подлежит рассмотрению судом под видом требования о возврате арендуемого участка по правилам, которые регулируют отношения, возникающие из договора аренды, что имеет место в настоящем деле, то требования истца удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей и относится на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ, однако взысканию не подлежит в виду освобождения Управления от ее уплаты на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 170, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун