Постановление от 22 ноября 2017 г. по делу № А41-35538/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-35538/17
22 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «ПРОФСЕРВИС»: ФИО2 по доверенности от 15 мая 2017 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: ФИО3 по доверенности от 08 августа 2017 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27 июля 2017 года по делу № А41-35538/17, принятое судьей Ж.П. Борсовой, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСЕРВИС» об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права собственности на линейное сооружение и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОФСЕРВИС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области, регистрирующий орган) от 30 марта 2017 года №50/028/010/2016-822 в государственной регистрации права собственности на линейное сооружение, расположенное по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр. Северный, ул. Логистическая, стр. 1/17, кадастровый номер 50:28:0050104:523, а также об обязании осуществить государственную регистрацию права на вышеуказанный объект.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 июля 2017 года по делу № А41-35538/17 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество 29 декабря 2016 года обратилось с заявлением № 50-50/028-50/028/010/2016-822 о государственной регистрации права собственности на объект созданного недвижимого имущества – линейное сооружение (наружные сети водоснабжения), расположенное по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, ул. Логистическая, стр. 1/7, кадастровый номер 50:28:0050104:523, к которому в соответствии с описью документов, принятых для оказания государственных услуг, были приложены (том 1 л.д. 10):

- заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 29 декабря 2016 года № 50-50/028-50/028/010/2016-822;

- доверенность на представителя от 17 марта 2016 года;

- декларация об объекте недвижимого имущества от 29декабря 2016 года;

- письмо ООО «Профсервис» от 29 декабря 2016 года;

- устав ООО «Профсервис» от 01 декабря 2016 года;

- решение единственного учредителя об учреждении ООО «Профсервис» от 29 сентября 2014 года;

- платежное поручение от 26 декабря 2016 года № 1113 (на сумму 22 000 руб.).

Рассмотрев вышеуказанные документы, Управление Росреестра по Московской области принято решение от 29 декабря 2016 года № 50/028/010/2016-818,822 о приостановлении государственной регистрации права собственности на один месяц до 17 февраля 2016 года в отношении объектов, расположенных по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный ул. Логистическая, стр.1/7 (том 1 л.д. 97-99).

В обоснование принятого решения регистрирующий орган указывает на следующие обстоятельства:

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Статьей 51 ГрК РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо наличие разрешения на строительство.

Документы, подтверждающие, что выдача разрешения не требуется, на государственную регистрацию не представлены.

В соответствии с пунктом 11 статьи 33 Закона о регистрации после 1 января 2013 года кадастровый паспорт здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниям государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объекте недвижимого имущества отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.

При проведении правовой экспертизы, осуществляемой в соответствии, регистрирующим органом установлено, что в государственном кадастре недвижимости сведения о вышеуказанном объекте отсутствуют.

Свод правил 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий» от 01 января 2013 года распространяется на проектируемые и реконструируемые системы холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков зданий и сооружений различного назначения высотой до 75 метров.

Требования, указанные в своде правил, являются обязательными для исполнения при строительстве/реконструкции объекта недвижимого имущества. Выборочное следование требованиям, приведенным в документе, не допускается.

Одно из требований, указанных в своде правил, получение санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, выдаваемое Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор).

На государственную регистрацию документ, подтверждающий соответствие объекта недвижимости ранее указанным требованиям, не представлен» (том 1 л.д.97-99).

Регистрирующим органом 30 марта 2017 года принято решение №50/028/010/2016-822 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объектов, расположенных по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный ул. Логистическая, стр. 1/7 (том 1 л.д.9).

На основании абз. 4,10 п. 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – Закон о регистрации) в государственной регистрации отказано по следующим причинам.

В соответствии с п.1 ст. 25 и п.1 ст. 25.3 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имуществ, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения или документов, подтверждающих факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание.

Свод правил 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий» от 01 января 2013 года распространяется на проектируемые и реконструируемые системы холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков зданий и сооружений различного назначения высотой до 75 метров.

Требования, указанные в своде правил, являются обязательными для исполнения при строительстве/реконструкции объекта недвижимого имущества. Выборочное следование требованиям, приведенным в документе, не допускается.

Одно из требований, указанных в своде правил, получение санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, выдаваемое Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор).

По истечении сроков приостановления указанные недостатки устранены не были.

На основании вышеизложенного не представляется возможным осуществить государственную регистрацию права собственности» (том 1 л.д.9).

Не согласившись с принятым решением об отказе в государственной регистрации права, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Положениями пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Названная норма указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения. Правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 131 и 219 ГК РФ.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В письме Минэкономразвития России от 22 декабря 2016 года № 39682-ВА/Д23и разъяснено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, а также предоставление сведений ЕГРП и ГКН на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» до 01 января 2017 года, должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон о ГКН) и Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации прав), в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п., с учетом изложенного ниже.

В случае если решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по поступившим в орган регистрации прав до 01 января 2017 года заявлениям и документам будет приниматься в 2017 году, такое решение об отказе полагаем целесообразным принимать в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости) с указанием причин, послуживших основанием для приостановления и не устраненных согласно действовавшему на момент поступления заявлений законодательству (указывая одновременно как положения статьи 27 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости – в части основания для отказа, так и положения Федерального закона о ГКН, Федерального закона о государственной регистрации прав – в части оснований для приостановления, неустранение которых повлекло принятие решения об отказе).

При этом в случаях, когда Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости устанавливает более «мягкие» требования к представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документам, чем Федеральный закон о ГКН, Федеральный закон о государственной регистрации прав (предусмотренные Федеральным законом о ГКН, Федеральным законом о государственной регистрации прав основания для приостановления (отказа) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не препятствуют осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости), такие отличия следует трактовать в пользу заявителя.

Согласно положениям статей 16-18 Федерального закона о государственной регистрации прав (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя) государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

В пункте 2 статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации прав предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона о государственной регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в статье 20 Федерального закона о государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона о государственной регистрации прав право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется при предоставлении следующих документов: правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Как следует из материалов дела, к заявлению о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 29 декабря 2016 года №50-50/028-50/028/010/2016-822 были приложены документы, предусмотренные указанной правовой нормой, а именно: доверенность на представителя от 17 марта 2016 года; декларация об объекте недвижимого имущества от 29 декабря 2016 года; письмо ООО «Профсервис» от 29 декабря 2016 года; устав ООО «Профсервис» от 01 декабря 2016 года; решение единственного учредителя об учреждении ООО «Профсервис» от 29 сентября 2014 года; платежное поручение от 26 декабря 2016 года № 1113 (на сумму 22 000 руб.), что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 29 декабря 2016 года (том 1 л.д.10).

Сооружение в соответствии с кадастровой выпиской располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050104:432.

При этом у общества имеется право ограниченного пользования данным земельным участком (сервитут) на основании соглашения, заключенного между собственником земельного участка ООО «ПепсиКо Холдингс» с одной стороны и ООО «Элтек» (Пользователь-1) и ООО «Профсервис» (Пользователь-2) с другой стороны (том 1 л.д. 11-15).

Государственная регистрация сервитута произведена 18 февраля 2016 года (том 1 л.д.29).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Закона Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» получение разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также строительства, реконструкции водопроводных сетей с внутренним диаметром труб до 300 миллиметров включительно до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения объектов капитального строительства.

Учитывая, что внутренний диаметр труб Сооружения составляет 277 мм, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на Сооружение не требуется.

Отказ Управления Росреестра по Московской области также мотивирован необходимостью предоставления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, выдаваемое Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Предоставление такого заключения Управление Росреестра по Московской области обосновало Сводом правил 30.13330.2012 Внутренний водопровод и канализация зданий от 01 января 2013 года, положения которого распространяются на проектируемые и реконструируемые системы холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков зданий и сооружений различного назначения высотой до 75 метров.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела документов, обществом поданы документы на регистрацию Сооружения, которое является наружными сетями водоснабжения, что подтверждается кадастровой выпиской, техническим планом сооружения, тогда как положения указанного Свода правил распространяются исключительно на проектируемые и реконструируемые внутренние системы холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков зданий и сооружений (пункт 1.1 Свода правил 30.13330.2012).

Исходя из изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение заинтересованного лица не соответствует требованиям норм действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы общества при осуществлении полномочий правообладателя объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества.

Согласно пункту 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов кооператива, суд первой инстанции обоснованно обязал Управление Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности на линейное сооружение, расположенное по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр. Северный, ул. Логистическая, стр. 1/17, кадастровый номер 50:28:0050104:523.

Доводы Управления Росреестра по Московской области о неправомерном по удовлетворении заявления общества апелляционным судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие действующему законодательству.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 июля 2017 года по делу А41-35538/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова

Н.А. Панкратьева