Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А33-19488/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-19488/2018
г. Красноярск
04 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» марта 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от ответчика (Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска): Ивченко В.Н., представителя по доверенности от 09.01.2019 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» декабря 2018 года по делу № А33-19488/2018, принятое судьей Фроловым Н.Н.,



установил:

акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» (ИНН 2460002949, ОГРН 1022401784954¸ далее – истец, общество, АО «КНП») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН 2466203803, ОГРН 1072468020503, далее – Департамент муниципального заказа) к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, далее – Департамент градостроительства) о признании недействительными электронных аукционов по продаже права заключения договора на размещение временного сооружения - блочной автоматической мини-АЗС площадью 216 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. 9 Мая, 62; г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 124/1, об обязании повторно провести электронные аукционы по продаже права заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС.

Определением от 03.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Брэстон», ООО «Темплтон».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.12.2018 требования истца удовлетворены в части, признаны недействительными протокол аукциона от 16.07.2018 года на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС площадью 216 кв. м. по адресу: г. Красноярск, ул. 9 Мая, 62, организатор аукциона – Департамент градостроительства администрации города Красноярска; протокол аукциона от 16.07.2018 года на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС площадью 216 кв.м. по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 124/1, организатор аукциона – Департамент градостроительства администрации города Красноярска. В удовлетворение остальной части требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент муниципального заказа обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент муниципального заказа ссылается на следующие обстоятельства:

- 16.07.2018 были проведены торги на право заключения договора на размещение временного сооружения - блочной автоматической мини-АЗС, площадью 216 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 124/1, г. Красноярск, ул. 9 мая, 62; к участию в торгах, в том числе был допущен заявитель; не согласившись с результатами торгов в связи со сбоем в работе сайта торговой площадки, заявитель подал жалобу в Красноярский УФАС России на действия организаторов торгов - Департамента градостроительства, Департамента муниципального заказа,; по результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено предписание по совершению действий по продолжению аукционов, с момента зависания сайта; во исполнение предписания аукционы проведены вновь, истец в них участвовал, но победителем не стал; решения Комиссии Красноярского УФАС России №165-18.1/2018, №166-18.1/2018 Департаментом муниципального заказа исполнены в полном объёме; вместе с тем, суд первой инстанции принял решение и признал протоколы недействительными, которые ранее комиссия по вышеуказанному решению УФАС отменила;

- судом первой инстанции не учтены причины отсутствия возможности у заявителя продолжения участия в аукционе на электронной площадке; по мнению Департамента муниципального заказа, такой причиной является не перерыв в работе оператора электронной площадки, а не выполнение требований к аппаратному и программному обеспечению самого заявителя;

В судебном заседании представитель Департамент муниципального заказа поддержал, изложенные ранее доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель, Департамент градостроительства, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные мотивированные отзывы относительно доводов апелляционной жалобы не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

14.06.2018 на электронной площадке на официальном сайте администрации города по адресу www.admkrsk.ru, раздел «Муниципальный заказ» организатором торгов - Департаментом градостроительства размещены извещения о проведении торгов: на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС, площадью 216 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 124/1, до 01.07.2023; на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС, площадью 216 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. 9 мая, 62, до 01.07.2023.

16.07.2018 проведены торги на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС, площадью 216 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 124/1, организатор торгов - Департамент градостроительства. К участию в торгах были допущены АО «КНП» и ООО «Брэстон» (протокол допуска заявок на участие в аукционе от 12.07.2018). Победителем торгов признано ООО «Брэстон» с предложением по цене 2 628 190 рублей 18 копеек.

16.07.2018 проведены торги на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС, площадью 216 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. 9 мая, 62, организатор торгов - Департамент градостроительства Красноярска. К участию в торгах были допущены АО «КНП» и ООО «Темплтон» (протокол допуска заявок на участие в аукционе от 12.07.2018). Победителем торгов признано ООО «Темплтон» с предложением по цене 3 148 051 рубль 96 копеек.

19.07.2018 опубликованы протоколы об объявлении победителей торгов.

Не согласившись с результатами торгов, АО «КНП» была подана жалоба в Красноярский УФАС на действия организаторов торгов – Департамента градостроительства, Департамента муниципального заказа, при проведении аукционов.

Свое несогласие с результатами торгов заявитель мотивировал тем, что работая в браузере «Internet explorer» в момент подачи предложения о повышения цены лота и подписания данного заявления электронной цифровой подписью, произошел сбой в работе сайта торговой площадки. После проверки интернет соединения была осуществлена перезагрузка страницы торговой площадки и совершена повторная попытка подачи предложения. По мнению подателя жалобы, организатором торгов в связи со сбоем в работе сайта не обеспечен должным образом доступ истца к сайту торговой площадки для подачи предложения о повышении цены лота.

Решениями Комиссии Красноярского УФАС России от 24.07.2018 №165-18.1/2018, №166-18.1/2018 установлено, что оператором электронной площадки нарушено требование пункта 13 Положения о порядке проведения аукционов по продаже права на размещение временных сооружений на территории города Красноярска в электронной форме, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 24.12.2014 № 879 (далее - Положения № 879), выразившееся в ограничении доступа участника торгов при подачи предложения о повышения цены лота.

24.07.2018 антимонопольным органом выданы предписания №165-18.1/2018, №166-18.1/2018 об устранении выявленных нарушений порядка проведения торгов, согласно которым Комиссия Красноярского УФАС России предписывает оператору электронной площадки в течение трех рабочих дней с момента получения настоящего предписания: совершить действия по продолжению аукциона с объявленной цены ООО «Брэстон» (ООО «Темплтон») и окончанию аукциона в соответствии с порядком, установленным Положением; определить время и место продолжения процедуры аукциона; известить участников аукциона о времени и месте процедуры аукциона; отменить протоколы аукционов от 16.07.2018.

01.08.2018 проведены повторные торги на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС, площадью 216 кв.м., по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 124/1. Начальная цена аукциона 288 812 рублей 17 копеек, шаг аукциона – 28 881 рубль 21 копейка. К участию в торгах были допущены АО «КНП» и ООО «Брэстон». Победителем торгов признано ООО «Брэстон.

01.08.2018 проведены повторные торги на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС, площадью 216 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. 9 мая, 62. Начальная цена аукциона 288 812 рублей 17 копеек, шаг аукциона – 28 881 рубль 21 копейка. К участию в торгах были допущены АО «КНП» и ООО «Темплтон». Победителем торгов признано ООО «Темплтон».

Считая, что электронные аукционы 16.07.2018 были проведены с нарушением пункта 13 Положения о порядке проведения аукционов по продаже права на размещения временных сооружений на территории г.Красноярска в электронной форме, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом. Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101, основанием для признания торгов недействительными могут выступать существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации связывают признание торгов недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Таким образом, перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Частично удовлетворяя требования истца о признании недействительными протоколов электронных аукционов от 16.07.2018, суд первой инстанции исходил из того, спорные аукционы проведены с нарушением действующего законодательства.

Апелляционный суд не соглашается с указанными выводами арбитражного суда, полагает, что все требования истца были фактически удовлетворены в досудебном порядке, на основании следующего.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены обстоятельства того, что спорные протоколы электронных аукционов от 16.07.2018 были отменены организатором торгов, в связи с чем указанные выводы суда первой инстанции являются преждевременными.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты. К временным сооружениям относится блочная автоматическая мини-АЗС (подпункт 36 пункта 4 Положения № 809).

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Согласно пункту 3 Положения № 879, целью проведения аукциона является выбор юридического или физического лица для предоставления права на заключение договора на размещение временного сооружения (далее - Договор).

Организатором аукциона по продаже права на размещение временных сооружений на территории города Красноярска (далее - организатор торгов) выступает Департамент градостроительства (пункт 4 Положения № 879). Аукцион является открытым по составу участников (пункт 6 Положения № 879).

В силу пункта 7 Положения № 879, решение о проведении аукциона оформляется в виде правового акта администрации города, в котором указываются: адреса размещения временных сооружений; состав комиссии по проведению торгов; форма проведения аукциона; сайт электронной площадки; организатор торгов; оператор.

Пунктом 8 Положения № 879 предусмотрено, что при проведении аукциона не допускается: координация организатором торгов деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организатора торгов или работников организатора торгов в торгах.

Как следует из материалов дела, 16.07.2018 были проведены торги на право заключения договора на размещение временного сооружения – блочной автоматической мини-АЗС, площадью 216 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 124/1, по адресу: г. Красноярск, ул. 9 мая, 62, организатор торгов - Департамент градостроительства администрации города Красноярска. Торги проводились в форме электронного аукциона на электронной площадке на официальном сайте администрации города по адресу www.admkrsk.ru, раздел «Муниципальный заказ».

К участию в торгах на право заключения договора на размещение временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 124/1 были допущены АО «КНП» и ООО «Брэстон» (протокол допуска заявок на участие в аукционе от 12.07.2018). Победителем торгов признано ООО «Брэстон» с предложением по цене 2 628 190 рублей 18 копеек;

К участию в торгах на право заключения договора на размещение временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. 9 мая, 62, были допущены АО «КНП» и ООО «Темплтон» (протокол допуска заявок на участие в аукционе от 12.07.2018). Победителем торгов признано ООО «Темплтон» с предложением по цене 3 148 051 рубль 96 копеек.

В связи с необеспечением участнику торгов (АО «КНП») доступа к участию в спорных электронных аукционах, на основании решений Комиссии Красноярского УФАС России от 24.07.2018 №165-18.1/2018, №166-18.1/2018 оператору электронной площадки выданы предписания об отмене протоколов аукционов от 16.07.2018 и продолжению аукционов с объявленной цены ООО «Брэстон» (ООО «Темплтон»), которые исполнены ответчиками. Доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению участнику торгов доступа к участию в электронных аукционах 16.07.2018 Департаментом муниципального заказа в материалы дела не представлено, решения и предписания Комиссии Красноярского УФАС России от 24.07.2018 №165-18.1/2018, №166-18.1/2018 в судебном порядке не оспорены.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как следует из заявления по делу, общество оспаривает протоколы аукционов от 16.07.2018, которые фактически были отменены организатором торгов, при этом нарушенные права общества были восстановлены путем участия в спорных аукционах, продолженных с процедуры подачи предложений о цене контракта.

Таким образом, на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения по настоящему делу, требования заявителя об отмене протоколов аукционов от 16.07.2018, проведении повторных электронных аукционов были фактически удовлетворены.

Учитывая указанные обстоятельства дела, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительными протоколов аукционов от 16.07.2018, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются, кроме прочего, неправильное применение судом норм материального права.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в связи неправильным применением норм материального права, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанций возлагается на заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены, поскольку Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» декабря 2018 года по делу № А33-19488/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


Д.В. Юдин


Судьи:


Г.Н. Борисов



О.А. Иванцова