Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А48-6021/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-6021/2023
г. Воронеж
04 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Афониной Н.П.,

судей                                                                                     Письменного С.И.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поваляевым Е.С.,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ПАО Энергия»: ФИО2 представитель по доверенности от 01.05.2024, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом,

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Мценска: ФИО3 представитель по доверенности №1 от 09.01.2024, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО4: ФИО5, представитель по доверенности от 10.10.2023, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом,

от Управления федеральной антимонопольной службы Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Прокуратуры Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПАО Энергия» на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.02.2023 по делу № А48-6021/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАО Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Мценска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об одностороннем расторжении контракта №03543020000423000002-0032231-01 на благоустройство парка культуры и отдыха в г. Мценске, в части устройства освещения, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ПАО Энергия», и признании данного контракта действующим,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО4, 2) УФАС Орловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии в деле Прокурора Орловской области, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПАО Энергия» (далее – истец, ООО «ПАО Энергия», общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Мценска (далее – ответчик, УЖКХ, заказчик) о признании незаконным решения об одностороннем расторжении контракта №03543020000423000002-0032231-01 на благоустройство парка культуры и отдыха в г. Мценске, в части устройства освещения, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ПАО Энергия», и признании данного контракта действующим.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО4; 2) УФАС по Орловской области; 3) Прокурор Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.02.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

УФАС по Орловской области и Прокуратура Орловской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Судом приобщены к материалам дела, поступившие от сторон письменные пояснения.

В удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств отказано на основании ст. ст. 159, 184, 266, 268 АПК РФ.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Мценска просил жалобу оставить без удовлетворения.

Представители ООО «ПАО Энергия» и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО4 просили решение отменить, жалобу удовлетворить.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 27.03.2023 между ООО «ПАО Энергия» (подрядчик) и Муниципальным образованием «Город Мценск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Мценска (заказчик) был заключен муниципальный контракт №0354300000423000002-032231-01.

В соответствии с пунктами 1.1. - 1.2. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству парка культуры и отдыха в г. Мценске (в части устройства освещения), в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) (по программе «Формирование современной городской среды на территории города Мценска»), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Объект закупки: Благоустройство парка культуры и отдыха в г. Мценске (в части устройства освещения)».

Согласно пункту 3.1. контракта подрядчик производит выполнение работ в соответствии с техническим заданием (Приложение 1).

Срок выполнения работ: с момента подписания контракта. Окончание работ - 01 сентября 2023 года. Подрядчик вправе выполнить и сдать работы заказчику досрочно.

Пунктом 3.3 контракта определено, что подрядчик обязуется выполнить работу в установленные сроки.

29.03.2023 между заказчиком и обществом было заключено дополнительное соглашение № 1, согласно пункту 1 которого: Индивидуальный код закупки «ИКЗ: 233570301191157030100100140004299244» читать как «ИКЗ: 233570301191157030100100140024299244».

Из пункта 3 дополнительного соглашения  следует, что во всем остальном, что не предусмотрено соглашением, стороны руководствуются условиями контракта и действующим законодательством Российской Федерации.

31.03.2023 между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение № 2, согласно пунктам 1, 2 которого:

«1. Изложить пункт 2.1 Контракта в следующей редакции:

«Цена контракта составляет 8 829 327 рублей 82 копейки, в том числе НДС - 20% 1 471 554 рубля 64 копейки (далее - Цена Контракта) является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации».

2. Изложить в новой редакции Приложение № 1 к техническому заданию (Ведомость дефектов и объемов работ) согласно Приложение № 1 к настоящему Соглашению».

Из пункта 4 дополнительного соглашения следует, что во всем остальном, что не предусмотрено соглашением, стороны руководствуются условиями контракта и действующим законодательством Российской Федерации.

10.04.2023 ООО «ПАО Энергия» обратилось в УЖКХ по вопросу предоставления схемы прокладки кабельной линии, расстановки парковых светильников с размерами и привязками к существующей местности в полном соответствии с техническим заданием и локальной сметой и одновременно генеральным директором ООО «ПАО Энергия» сообщено о невозможности приступить к исполнению контракта в связи с тем, что заказчиком не подготовлена площадка для устройства освещения.

13.04.2023 УЖКХ в адрес ООО «ПАО Энергия» направлен ответ о готовности площадки к производству работ, в связи с чем просило ООО «ПАО Энергия» незамедлительно приступить к работам на объекте, а также направлена схема прокладки кабельной линии, расстановки светильников на объекте.

17.04.2023 истец обратился к ответчику о невозможности приступить к исполнению контракта на основании чертежа и предоставленной схемы, который не содержит размеры, расстояние и привязку к существующей местности и данный чертеж не утвержден должностными лицами администрации г. Мценска.

24.04.2023 УЖКХ сообщило генеральному директору ООО «ПАО Энергия», что обязанность по разработке проектной документации в отношении мероприятий по благоустройству, не предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, действующим законодательством не предусмотрена. В этом же письме заказчик сообщал ООО «ПАО Энергия», что подрядчик в праве за свой счет разработать проектную документацию или привлечь к этому проектную организацию, если ему это необходимо», а также требовал в срок не позднее 25.04.2023 приступить к исполнению взятых на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

25.04.2023 общество обратилось в УЖКХ по вопросу предоставления опор для монтажа светильников.

26.04.2023 УЖКХ в адрес ООО «ПАО Энергия» направлено письмо с указанием, что в соответствии со сметной документацией предусмотрена установка в бетонном фундаменте закладных деталей для последующей установки опор под светильники «Каштан». Закладные детали будут переданы заказчиком перед началом производства земляных работ. В соответствии с условиями контракта до начала производства работ на объекте подрядчик передает заказчику график производства работ. В целях исполнения обязательств подрядчика по контракту и возможности своевременной передачи закладных деталей, заказчик требовал в кратчайший срок направить на согласование график производства работ на данном объекте. В соответствии с техническим заданием объемы работ уточняются подрядчиком после проведения разбивочных работ и согласовываются с заказчиком. Также вышеуказанным письмом заказчик информировал подрядчика о том, что представитель Управления ЖКХ прибудет 27.04.2023 года на данный объект для участия в работах по разбивке трасы прохождения кабельных линий.

26.04.2023 истец уведомил УЖКХ о приостановлении работ по муниципальному контракту в связи с отказом в предоставлении схемы прокладки кабельной линии, расстановки парковых светильников с размерами и привязками к существующей местности в полном соответствии с техническим заданием и локальной сметой, а также сообщил о невозможности прибытия на объект к обозначенному времени для проведения работ по разбивке трасы прохождения кабельных линий.

27.04.2023 УЖКХ составлен комиссионный акт, согласно которому ООО «ПАО Энергия» к работам не приступило.

 28.04.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с указанием на необходимость предоставления подрядчиком письменного уведомления о начале производства работ, скорректированного графика производства работ (с указанием временных периодов по неделям), а также установки на объекте информационного стенда. Также в данном письме указал, что поскольку на данном объекте работы не ведутся и не начаты, техника и рабочие отсутствуют, говорить о том, что подрядчик приостанавливает работы некорректно. Кроме того, в представленном 27.04.2023 графике производства  работ сроки выполнения работ обозначены очень укрупненными временными периодами, в связи с чем, не понятно, когда будет проводиться тот или иной вид работ.

28.04.2023 УЖКХ в адрес ООО «ПАО Энергия» направлено требование об оплате штрафа в связи с тем, что подрядчиком не установлен стенд с информацией о ремонте. Размещение данного стенда и информации подрядчиком должно быть согласовано с заказчиком.

Также 28.04.2023 УЖКХ обществу направлено требование об оплате штрафа в связи с тем, что подрядчик не приступил к работам.

02.05.2023 подрядчик уведомил заказчика о начале производства работ.

02.05.2023 УЖКХ генеральному директору ООО «ПАО Энергия» направлено требование о необходимости до 04.05.2023 приступить к разбивке трассы прохождения кабельных линий, с предупреждением о возможности расторжения контракта, а также указано на присутствие на объекте в 09 час. 30 мин. 04.05.2023 представителя заказчика.

10.05.2023 заказчик направил в ООО «ПАО Энергия» уточненную схему расположения светильников и кабельных линий, с указанием, что детали под опоры светильников хранятся в шаговой доступности от места проведения работ и будут предоставлены подрядной организации перед началом производства земляных работ, а также с требованием приступить к работам на объекте не позднее 12.05.2023.

12.05.2023 ООО «ПАО Энергия» просило заказчика предоставить дополнительную информацию по указанному контракту и предоставить все детали под опоры светильников.

15.05.2023 заказчик сообщил о том, что детали под опоры светильников находятся на территории данного объекта и не препятствуют началу производства работ. Подрядчику направлено требование о необходимости приступить к работам, а также уведомление о проведении 16.05.2023 комиссионного контроля хода выполнения работ.

16.05.2023 заказчиком был составлен акт, из которого следует, что работы на объекте не ведутся, техника и рабочие отсутствуют. Обнаружены ямы в количестве 23 штук, которые не подлежали приемке ввиду невозможности установки закладных деталей в пробуренные ямы и выполнения бетонирования.

Согласно графику производства работ, утвержденному генеральным директором ООО «ПАО Энергия» в апреле - мае 2023 года подрядчику необходимо выполнить демонтаж проводов, разработку траншей, перевозку грузов, разработку грунта, уплотнить грунт, засыпать траншеи, устройство кабелей.

Из информации администрации г. Мценска также следует, что согласно представленному графику ООО «ПАО Энергия» должно выполнить в апреле 2023 года следующие виды работ: бурение ям, бурение котлованов, устройство основания под фундаменты, устройство бетонных фундаментов под опоры, установка стальных опор под прожекторы, а также приступить к работам по демонтажу опор, погрузке и вывозу мусора от демонтажа, демонтаж проводов, разработка грунта с вывозом к месту складирования. В связи с вышеуказанными обстоятельствами (несвоевременное выполнение работ, выполнение работ настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным) 17.05.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем подрядчик был уведомлен также 17.05.2023.

Полагая, что принятое ответчиком решение незаконно, истец обратился в суд с требованием о признании незаконным решения об одностороннем расторжении контракта №03543020000423000002-0032231-01 на благоустройство парка культуры и отдыха в г. Мценске, в части устройства освещения, и признании контракта действующим.

Правовое регулирование отношений по государственному или муниципальному контракту осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 450 ГК РФ следует, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктами 12.1-12.2 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и статьей 95 Закона 44-ФЗ. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать.

В пункте 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

 Согласно ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью липа, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как видно из материалов дела, 17.05.2023 заказчиком было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение в этот же день было получено ООО «ПАО Энергия».

Согласно ч. 14 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

 Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.05.2023 вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 29.05.2023.

30.05.2023 заказчиком в УФАС России по Орловской области направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в срок, установленный вышеуказанной статьей.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 09.06.2023 ООО «ПАО Энергия» включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Действия заказчика по одностороннему расторжению контракта признаны законными и обоснованными.

В качестве основания принятия решения заказчиком было указано на несвоевременное выполнение работ и выполнение работ к сроку становится явно невозможным.

Суд, проверив обстоятельства одностороннего отказа УЖКХ от исполнения контракта, пришел к выводу о его обоснованности и законности в силу следующего.

При разрешении спора о признании незаконным одностороннего отказа от контракта судом оцениваются не только соблюдение процедуры (порядка) расторжения контракта, урегулированной Федеральным законом N 44-ФЗ и контрактом, но и наличие обоснованности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, нарушения сторонами условий контракта.

Судом установлено, что по спорному контракту должен быть произведен монтаж светильников «КАШТАН» и прожекторов светодиодных LEADER LDT 15, также выполнены все подготовительные и последующие  работы.

Статьями 718, 747 ГК РФ установлены обязанности заказчика оказывать подрядчику содействие в выполнении работ, обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение.

Общество ссылается на то, что задержка производства работ произошла по вине заказчика, поскольку он не предоставил подрядчику утвержденную надлежащим образом схему расстановки светильников исходя из локальной сметы и технического задания, а также своевременно не предоставил материал (закладные детали под опоры светильников).

Согласно п. 3.1 контракта работы должны быть начаты с момента подписания контракта (27.03.2023).

Вместе с тем только 10.04.2023, то есть спустя две недели после срока начала работ, ООО «ПАО Энергия» обратилось в УЖКХ по вопросу предоставления схемы прокладки кабельной линии, расстановки парковых светильников с размерами и привязками к существующей местности в полном соответствии с техническим заданием и локальной сметой и одновременно генеральным директором ООО «ПАО Энергия» сообщено о невозможности приступить к исполнению контракта в связи с тем, что заказчиком не подготовлена площадка для устройства освещения. 

25.04.2023 общество обратилось в УЖКХ по вопросу предоставления опор для монтажа светильников, то есть спустя почти месяц от согласованного срока начала выполнения работ.

Вместе с тем подрядчик при наличии препятствий в выполнении работ мог их своевременно выявить, поскольку общество является профессиональным участником соответствующих правоотношений.

13.04.2023 УЖКХ в адрес ООО «ПАО Энергия» направлена схема прокладки кабельной линии, расстановки светильников на объекте.

Однако ООО «ПАО Энергия» не приступает к выполнению работ, ссылаясь на то, что схема не утверждена должностными лицами администрации г. Мценска.

Согласно ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в п. 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в п. 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок

26.04.2023 истец уведомил УЖКХ о приостановлении работ по муниципальному контракту в связи с отказом в предоставлении схемы прокладки кабельной линии, расстановки парковых светильников с размерами и привязками к существующей местности в полном соответствии с техническим заданием и локальной сметой, а также сообщил о невозможности прибытия на объект к обозначенному времени для проведения работ по разбивке трасы прохождения кабельных линий.

02.05.2023 подрядчик уведомил заказчика о начале производства работ. Возобновление работ подразумевает, что основания для приостановления работ отпали, и подрядчик может приступить к работам.

Однако заказчик направил в ООО «ПАО Энергия» уточненную схему расположения светильников и кабельных линий только 10.05.2023.

Таким образом, из последовательности и смысла действий подрядчика следовало, что он не может приступить к выполнению работ без схемы прокладки кабельной линии, расстановки парковых светильников, однако не получив схему заявляет о возобновлении работ, но фактически к ним не приступает. Более того, получив схему 10.05.2023, подрядчик также к выполнению работ не приступает, что подтверждается актом заказчика от 16.05.2023, из которого следует, что работы на объекте не ведутся, техника и рабочие отсутствуют. Подрядчиком в материалы дела не представлено доказательств выполнения предусмотренных контрактом работ на объекте в соответствии с утвержденным графиком после предоставления требуемой подрядчиком схемы расположения светильников и кабельных линий (с 10.05.2023).

Кроме того, следует отметить, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ООО «ПАО Энергия» выразило согласие исполнить условия контракта, указанные в документации об аукционе.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально- экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель не обжаловал положения документации об аукционе, не направлял запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе, а выяснение вопроса где должно быть установлено освещение начал спустя две недели после заключения контракта.

Более того подрядчик смог приступить к выполнению отдельных видов работ для выполнения которых не требовалась схема расстановки светильников и закладные детали под опоры светильников.

Согласно п. 10.2.7 контракта подрядчик до начала производства работ обязан предоставить заказчику:

- письменное уведомление о начале производства работ,

- график производства работ;

-приказы о назначении ответственных сотрудников за противопожарную безопасность, охрану труда и технику безопасности, охрану окружающей среды;

- иные документы, требующиеся  в соответствии с действующим законодательством при осуществлении мероприятий в области противопожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды.

Установить на объекте информационный стенд размером 60х60 см, содержащий информацию о ремонте (наименование нац. Программы, наименование объекта, сроки выполнения работ, информация о подрядчике и заказчике с указанием телефона). Макет информационного щита согласовывается с заказчиком.

Из материалов дела следует, что подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству парка культуры и отдыха в г. Мценске (в части устройства освещения) в соответствии с Техническим заданием (приложение №1).

Согласно Техническому заданию подрядчик выполняет подготовительные работы:

-на участке производства работ необходимо установить средства организации движения, согласно схемы, согласованной с заказчиком;

-подготовить места складирования материалов и стоянки техники;

-осуществить демонтаж существующих конструкций наружного освещения.

В соответствии с техническим заданием к контракту объемы работ уточняются подрядчиком после проведения разбивочных работ и согласовываются с заказчиком.

Указанные работы подрядчиком были либо несвоевременно выполнены, либо не выполнены вовсе.

Требование ООО «ПАО Энергия» о необходимости предоставления схемы прокладки кабельной линии, расстановки парковых светильников с размерами и привязками к существующей местности для исполнения контракта не было предусмотрено контрактом и техническим заданием.

Указанные обстоятельства в силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ являются достаточным основанием для отказа заказчика от исполнения контракта.

Обоснованно отклонен судом первой инстанции довод истца о том, что им осуществлялось строительство линейного объекта капитального строительства, на выполнение которого заказчик обязан был предоставить подрядчику индивидуальный утвержденный проект (схему) расстановки светильников, в связи со следующим.

 Согласно п. 1.1 спорного договора его предметом выступало выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха в г. Мценске (в части устройства освещения), а не строительство линейного объекта капитального строительства.

Законодательство не определяет понятия «парк», «сквер». При этом понятия «объект капитального строительства», «объект недвижимости» и «объект благоустройства территории» не являются равнозначными и используются каждое в своей сфере законодательства о градостроительной деятельности, гражданского оборота и благоустройства территорий муниципальных образований соответственно.

Понятие «объект капитального строительства» определено в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как «здание... сооружение... за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)».

В пункте 3.11 Свода правил «Благоустройство территорий» СП 82.13330.2016, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №972/пр, раскрывается понятие «малые архитектурные формы» - это искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и другие.

Согласно 10.4 Свода правил приспособление объекта ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства к современному функционированию должно осуществляться с использованием озеленения, обустройства систем инженерно-технического обеспечения, установки ограждений, возведения малых архитектурных форм (декоративных и утилитарных) - пандусов, лестниц, подпорных стенок, мостиков, скамеек, беседок, фонарей, фонтанов, урн, прокладки дорожно-тропиночной сети и т.д. для улучшения пожарного, санитарного, экологического и эстетического состояния и восприятия объектов, а также их доступности для населения всех категорий при условии сохранения исторического и художественного облика объекта. Рекомендуется использовать светильники с отражающими элементами и/или с регулируемым освещением, наземные светильники, объекты с солнечными накопителями.

Согласно 4.22 Свода правил при проектировании освещения пешеходных улиц, площадей и тротуаров и размещении элементов освещения следует обеспечивать видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности. Необходимо предусматривать следующие виды освещения пешеходных улиц, площадей, тротуаров, а также других объектов благоустройства: освещение, ориентированное на основные пешеходные и велосипедные пути, площади; освещение зоны пешеходных эспланад; дополнительное освещение вблизи транспортных пересечений, в местах пересечения путей движения транспорта и пешеходов, на остановках общественного транспорта, в затененных местах и др.; декоративное освещение - архитектурная подсветка фасадов зданий, подсветка малых архитектурных форм и других элементов благоустройства (мощение, зеленые насаждения, рекламные конструкции и пр.).

Таким образом, элементы освещения парка культуры и отдыха относятся к элементам благоустройства (улучшения земельного участка) и малым архитектурным формам, и не являются отдельным линейным объектом капитального строительства, строительство которого не было предусмотрено в спорном договоре.

Аналогичный вывод содержится в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором разъяснено, что замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

 Следовательно, ссылка истца на то, что для устройства освещения требовалась проектная документация по смыслу ч. 2 ст. 48 ГрК РФ является необоснованной.

С учетом изложенного, оснований для признания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным в настоящем случае не имеется.

В указанной связи в удовлетворении исковых требований правомерно отказано.

Кроме того судом учтено, что работы по благоустройству парка культуры и отдыха в г. Мценске, в части устройства освещения, уже выполнены иным подрядчиком, что подтверждено представителями ответчика и прокурора Орловской области.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 21.02.2023 по делу №А48-6021/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПАО Энергия» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                                        Н.П. Афонина


Судьи                                                                                      С.И. Письменный


                                                                                      ФИО1