Постановление от 3 июля 2025 г. по делу № А50-24760/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4361/2025-АК
г. Пермь
04 июля 2025 года
Дело № А50-24760/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей  Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованных лиц администрации Чайковского городского округа, заместителя главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО1, Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 апреля 2025 года

по делу № А50-24760/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>)

к администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***>), заместителю главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО1, Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***>), Управлению строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***>),

третье лицо – Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>),

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации Чайковского городского округа, заместителю главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО1, Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, Управлению строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным решения заместителя главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.09.2024 № 01-11-03-295.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28 апреля 2025 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение администрации Чайковского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.09.2024 № 01-11-03-295. На администрацию Чайковского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад» на земельному участке с кадастровым номером 59:12:0800001:120 от 10.09.2024. С администрации Чайковского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация Чайковского городского округа, заместитель главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО1, Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа обратились с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что на момент подачи ИП ФИО2 заявления о выдаче разрешения        на строительство склада действовали Правила землепользования и застройки Чайковского городского округа в редакции, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского округа от 11.01.2022 № 13 (далее – ПЗЗ). Согласно градостроительному плану, выданному 15.06.2022 № РФ 59-2-12-0-00-2022-0042, земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2 «Зона сельскохозяйственного использования». Согласно ПЗЗ от 11.01.2022 земельный участок с кадастровым номером 59:12:0800001:120 был расположен в границах территориальной зоны СХ2 «Зона сельскохозяйственного использования». Для данной зоны установлен градостроительный регламент. Вид разрешенного использования «Производственная деятельность» в зоне СХ2 отсутствует. Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.09.2024 стало несоответствие представленных документов требованиям, установленным для строительства и реконструкции объектов капитального строительства действующими ПЗЗ. Оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.09.2024 №01-11-03-295 соответствовало действующим на тот момент ПЗЗ, части 13 статьи 51 ГрК РФ, т.е. являлось законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. От заинтересованных лиц поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка 3-2015 от 10.09.2015, акта приема-передачи земельного участка от 19.07.2018, договора переуступки права аренды земельного участка от 20.07.2018, индивидуальный предприниматель ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:12:0800001:120, площадь 4064 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, производственная деятельность, адрес: Пермский край, Чайковский район, Ольховское сельское поселение, правый берег р. Кама.

10.09.2024 заявитель обратился в администрацию Чайковского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад» на вышеуказанном земельном участке.

Решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.09.2024 № 01-1103-295, принятым Заместителем главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО1, в выдаче разрешения на строительство отказано.

Предприниматель, считая, что отказ в предоставлении государственной услуги нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемое решение администрации противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений продление его действия предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации;

положительное заключение экспертизы проектной документации, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя:

проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом первой инстанции из материалов дела установлено, что предприниматель ФИО2 обратился в администрацию Чайковского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад».

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство администрацией приведены следующие обстоятельства:

- земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2 «Зона сельскохозяйственного использования». Вид разрешенного использования -производственная деятельность в зоне СХ2 отсутствует;

- в проектной документации, разработанной ООО «Изыскатель» указано, что объект не относится к объекту производственного назначения.

Действительно, частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство как несоответствие представленных документов и планируемого к строительству объекта существующему виду разрешенного использования земельного участка.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 названной статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании выше изложенного, разрешение на строительство выдается, если представленная проектная документациям соответствует градостроительному регламенту, проекту планировки территории и разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85).

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

При подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9).

Таким образом, само по себе несоответствие проектной документации, приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство, действующим правилам землепользования и застройки не является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Из материалов дела установлено, что земельный участок из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 59:12:0800001:120, площадью 4064,00 кв.м., расположенный по адресу: Ольховское сельское поселение, правый берег р. Кама, с разрешенным использованием - производственная деятельность, поставлен на кадастровый учет 20.06.2014 и предоставлен в аренду по процедуре торгов на основании договора аренды земельного участка от 10 сентября 2015г. № 30-2015 сроком на 10 лет (до 09.09.2025).

По договору переуступки права аренды земельного участка от 20.07.2018 новым арендатором земельного участка стал ФИО2

В соответствии с пунктом 3.2 договора переуступки права аренды земельного участка от 20.07.2018 новый арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

По сведениям из ЕГРН, разрешенное использование спорного земельного участка «для размещения производственных зданий, производственная деятельность».

Правилами землепользования и застройки Чайковского городского округа Пермского края (в ред. от 11.01.2022) земельный участок с кадастровым номером 59:12:0800001:120 был отнесен к зоне СХ2 «Зона сельскохозяйственного использования».

Вместе с тем, после обнаружения технической ошибки в правила землепользования и застройки внесены изменения. Согласно Правилам землепользования и застройки Чайковского городского округа Пермского края (в ред. от 10.12.2024) земельный участок с кадастровым номером 59:12:0800001:120 отнесен к производственной зоне П1.

Судом установлено и администрацией не опровергнуто, что изменение органом местного самоуправления территориальной зоны с «П» (производственная зона) на СХ2 (зона сельскохозяйственного использования) произведено вследствие технической ошибки.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство с учетом приведенных норм ГрК РФ, а также устранения в ходе рассмотрения дела выявленного несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, обоснованно признан судом неправомерным.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Производственная деятельность» (6.0) подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Проектная документация, представленная с заявлением о выдаче разрешения на строительство, разработана на объект капитального строительства - «Склад», что не противоречит виду разрешенного использования «Производственная деятельность» согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение администрации противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу, сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 апреля 2025 года по делу № А50-24760/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи


Т.С. Герасименко


Ю.В. Шаламова