Постановление от 25 сентября 2024 г. по делу № А22-637/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А22-637/2024
г. Ессентуки
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2024 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н., Семенова М.У. при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисовым В.О., с участием представителя публичного акционерного общества «Россети Юг» ФИО1 (доверенность от 30.07.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.06.2024 по делу № А22-637/2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – управление) о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 008/04/9.21-13/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Элисты (далее – администрация).

Квалифицировав требования общества как направленные на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2024, суд первой инстанции решением от 03.06.2024 признал постановление от 21.02.2024 незаконным и отменил его. Суд исходил из того, что привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, управлением не принято во внимание неисполнение администрацией решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.07.2019 в части обеспечения электроснабжением земельных участков, а также тот факт, что заявка ФИО2 фактически не соответствовала требованиям пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение от 03.06.2024. Указало, что заявка ФИО2 аннулирована с нарушением пункта 15 Правил № 861, в связи с чем в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В отзыве общество просит отказать в удовлетворении жалобы, ссылается на законность и обоснованность судебного акта.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва, иные лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя, апелляционный суд находит решение от 03.06.2024 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в управление 26.09.2023 поступило обращение ФИО2 о неправомерном отказе в заключении договора на технологическое присоединение, из которого следует, что ФИО2 является собственником домовладения по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030427:807. ФИО2 посредством личного кабинета на официальном сайте общества 21.06.2023 подал заявку на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», которая в тот же день аннулирована обществом. ФИО2 22.07.2023 получил от общества письмо от 21.06.2023 об аннулировании заявки на технологическое присоединение жилого дома к электрическим сетям, в котором указано, что присоединение объекта возможно только после осуществления администрацией мероприятий по строительству распределительной сети по ул. им. Джамба-тайши ФИО3.

07 февраля 2024 года в присутствии представителя общества ФИО1 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 008/04/9.21-13/2024, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 21.02.2022 № 008/04/9.21-13/2024 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 тыс. руб.

Не согласившись с постановлением от 21.02.2022, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объектом административных правонарушений выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям. Объективная сторона состоит в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. Субъектами административного правонарушения являются субъекты естественной монополии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям определен Правилами № 861, согласно пункту 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные указанными Правилами (пункт 6 Правил № 861).

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции сослался на неисполнение администрацией решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.07.2019 в части обеспечения электроснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, в том числе по ул. им. Джамба-тайши ФИО3. Суд сделал выводы, что при подаче заявки от 21.06.2023 ФИО2 указал недостоверные сведения о сроке введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств жилого помещения, в связи с чем заявка фактически не соответствовала требованиям пункта 14 Правил № 861.

Вместе с тем суд не учел следующее.

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Соблюдение установленных Правилами № 861 порядка и сроков рассмотрения заявок вне зависимости от результата принятия решения призваны обеспечить стабильность положения потребителя (абонента), - более слабой и зависимой стороны в правоотношениях.

При этом следует учесть, что нарушения Правил № 861 охватываются не только уклонением от заключения соответствующего договора, но и любым отступлением от предписанного этими Правилами порядка.

По смыслу абзаца 13 пункта 15 Правил № 861 аннулирование заявки допускается при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 этих Правил и непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления от сетевой организации.

В нарушение Правил № 861 общество аннулировало заявку ФИО2 в день её поступления, уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы заявителю не направлялось, т. е. заявка в установленном порядке не рассмотрена. Такие действия сетевой организации подпадают под диспозицию части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вне зависимости от того, имелись ли у общества основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 или нет, сетевая организация обязана была рассмотреть заявку с соблюдением порядка и сроков, установленных Правилами № 861.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2021 по делу № А61-1118/2021.

Делая вывод о том, что заявка ФИО2 не соответствовала требованиям пункта 14 Правил № 861, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с подпунктом «и» пункта 9 Правил № 861 в заявке должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям). В заявке от 21.06.2023 ФИО2 указал срок введения энергопринимающего устройства в эксплуатацию – июль 2023 года. Указанные заявителем сведения суд признал недостоверными со ссылкой на решение суда от 10.07.2019 и предоставленную администрацией информацию о том, что земельные участки, в том числе по улице им. Джамба-тайши ФИО3 не обустроены инженерными коммуникациями.

При этом суд не аргументировал наличие взаимосвязи между отсутствием инженерных коммуникаций (сетей электроснабжения), и сроком введения энергопринимающих устройств ФИО2 в эксплуатацию.

Согласно абзацу 46 статьи 3 Закона об электроэнергетике энергопринимающее устройство представляет собой аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы.

Иными словами, энергопринимающее устройство – это оборудование потребителя электрической энергии, в целях снабжения электрической энергией которого осуществляется технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Выводы суда первой инстанции о том, что представленные ФИО2 в заявке сведения о сроке введении такого оборудования в эксплуатацию являются недостоверными, не основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Такое основание для аннулирования заявки как неисполнение органом местного самоуправления обязательств по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры Правилами № 861 не предусмотрено.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по рассмотрению заявки потребителя, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.

При таких обстоятельствах общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений сроков и процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, штраф назначен в минимальном размере санкции. Исключительные обстоятельства, предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не установлены. Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Основания для признания постановления от 21.02.2024 незаконным и его отмены отсутствуют.

Доводы общества о нарушении антимонопольным органом процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", отклоняются.

Часть 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ содержит положение, в котором указано, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены Федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в Федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае имело место возбуждение дела об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку представленные ФИО2 материалы содержали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.06.2024 по делу № А22-637/2024 отменить, принять новый судебный акт. В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Россети Юг» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                             Е.Г. Сомов


Судьи:                                                                                                                      И.Н. Егорченко


М.У. Семенов