Постановление от 12 декабря 2023 г. по делу № А60-10845/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11543/2023-АК
г. Пермь
12 декабря 2023 года
Дело № А60-10845/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Герасименко Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 августа 2023 года

по делу № А60-10845/2023

по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Русские Башни»

о признании недействительным отказа в рассмотрении рабочей документации на строительство КЛ 0,4 кВ от ТП 4588 руб. № 19 для электроснабжения сооружения,

установил:

акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания» (далее – заявитель, общество, АО «ЕЭСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в рассмотрении рабочей документации на строительство КЛ 0,4 кВ от ТП 4588 руб. № 19 для электроснабжения сооружения по адресу: г. Екатеринбург, в районе ул. Московская, кадастровый номер 66:41:0401901, изложенного в письме от 09.12.2022 № 25.11-25/001/9557 и обязании согласовать указанную рабочую документацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Русские Башни».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 августа 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в апелляционном порядке с жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, полагает, что судом сделаны неправильные выводы и неправильно применены нормы материального права.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнений к ней, Департаментом приведены доводы о том, что Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации к рассматриваемой ситуации неприменимы, поскольку общество «ЕЭСК» обращалось в Департамент за согласованием рабочей, а не проектной документации. Вывод суда о нарушении прав заявителя в связи с невозможностью исполнения обязательств по договору технологического присоединения не основан на материалах дела, поскольку распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 31.07.2023 № 501/46/0132 в интересах общества «ЕЭСК» в целях размещения объекта электросетевого хозяйства установлен публичный сервитут, таким образом, право заявителя осуществлять деятельность по договору технологического присоединения надлежащим образом обеспечено, несмотря на принятие оспариваемого письма.

Обществом представлен письменный отзыв, по существу которого возражает против доводов апелляционной жалобы Департамента, просит решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.03.2021 между АО «Русские Башни» и АО «ЕЭСК» (далее - сетевая организация) заключен договор № 43446 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сооружения связи по адресу: <...> кадастровый номер 66:41:0401901 (далее - договор № 43446) со сроком выполнения мероприятий до 24.09.2021.

В соответствии с договором № 43446 заявитель принял на себя обязательство осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта к электрическим сетям в соответствии с техническими условиями до границ участка АО «Русские Башни».

Мероприятия по технологическому присоединению предусмотрены в технических условиях № 218-230-104-2021 (далее - технические условия), которые являются неотъемлемой частью договора № 43446.

Согласно условиям договора и п. 10 технических условий, АО «ЕЭСК» необходимо проложить кабельные линии от РУ 0,4 кВ ТП 4588 до точки присоединения, а также разработать проектную документацию на внешние сети 0,4 кВ от ТП 4588 (руб. 19) до точки присоединения.

Во исполнение своих обязательств АО «ЕЭСК» по результатам закупочных процедур, 08.06.2022 заключило договор № 49-2022 на выполнение проектно-изыскательских работ (далее - договор ПИР) с ООО ПП «Стройэлектросервис» по объекту «Строительство КЛ 0,4 кВ от ТП 4588 руб. № 19 для электроснабжения сооружения связи по адресу: г. Екатеринбург, в районе ул. Московская, кадастровый номер 66:41:0401901».

ООО ПП «Стройэлектросервис» была разработана рабочая документация № 5305-22-001-ЭС «Строительство КЛ 0,4 кВ от ТП 4588 руб. № 19 для электроснабжения сооружения связи по адресу: г. Екатеринбург, в районе ул. Московская, кадастровый номер 66:41:0401901».

11.11.2022 АО «ЕЭСК» в лице подрядчика ООО ПП «Стройэлектросервис» обратилось в Департамент с заявлением № 1078/11-АА о рассмотрении и согласовании рабочей документации для строительства КЛ 0,4 кВ в районе ул. Московская в целях размещения объектов электросетевого хозяйства в соответствии с заключенным договором об осуществлении технологического присоединения.

Письмом № 25.11-25/001/9557 от 09.12.2022 Департаментом в согласовании рабочей документации было отказано, в связи с тем, что в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведения о сооружении связи отсутствуют. Более того, Департамент не располагает сведениями о параметрах объекта подключения (высота опоры, заглубление фундамента, наличие прочной связи с землей). Данное обстоятельство не позволяет сделать выводы о характере подключаемого объекта (капитальный либо некапитальный), а также о необходимости получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Общество «ЕЭСК» считая, что отказ Департамента, оформленного письмом от 09.12.2022 № 25.11-25/001/9557 не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования признаны судом обоснованными и удовлетворены.

Заинтересованное лицо по доводам жалобы настаивает на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок размещения линий электропередач, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, регламентируются Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Положение).

В соответствии с п. 3, 4 Положения размещение на землях, земельных участках или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, виды которых определены перечнем видов объектов (далее - объект), осуществляется на основании разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка или части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в границах земельного участка, использование которого предусмотрено разрешением, либо в границах, определенных схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к разрешению, с указанием координат характерных точек границ территории, в случае если планируется использовать земли часть земельного участка. Разрешение выдается федеральным органон власти, исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), уполномоченными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение землями, земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности, а также землями, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

Линии электропередач, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование размещаются без проведения торгов и взимания платы в соответствии с подп. 1 п. 7 Положения.

К требованиям к землям, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, или частям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещаются объекты (далее - место размещения объекта) в соответствии с подп. 1, 3 п. 11 Положения относятся:

- место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

- границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично налагаться (совпадать) с местоположением границ: земель или земельного участка, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами.

В соответствии с подп. 5 п. 15 к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов могут быть приложены - информация уполномоченных органов местного самоуправления о соответствии испрашиваемого места размещения объекта требованиям, указанным в п. 11 Положения.

Согласно подп. 3 п. 19 Положения уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения, в случае, если место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в п. 11 Положения.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям является регулируемым государством видом деятельности и осуществляется на условиях и в соответствии с процедурами, определенными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией (а.2) п. 25).

Согласно подп. «б» п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Таким образом, сетевая организация обязана разработать проектную документацию до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пп. г п. 10 Правил технологического присоединения, к заявке на технологическое присоединение, заявитель прилагает копию одного из перечисленных ниже документов:

- подтверждающий владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

- подтверждающий разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

- подтверждающий, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута).

Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (п. 11 Правил технологического присоединения).

Таким образом, для заключения договора об осуществлении технологического присоединения заявитель вправе предоставить правоустанавливающий документ только на земельный участок, а не на объект капитального строительства.

Требования к проектной документации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление № 87).

Согласно подп. б) п. 35, подп. а) п. 36 Постановления проектная документация разрабатывается в отношении земельных участков, на которых будет расположен линейный объект.

Частью 16 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 09.12.2022 Департаментом отказано в согласовании рабочей документации письмом № 21.11-25/001/9257, в связи с тем, что АО «Русские Башни» с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ по адресу: <...> кадастровый номер 66:41:0401901 не обращалось, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведения о сооружении связи отсутствуют.

Вместе с тем общество «ЕЭСК» обратилось за согласованием рабочей документации для размещения только кабельных линий 0,4 кВ до границ земельного участка АО «Русские Башни».

Таким образом, Департамент неправомерно отказал подрядной организации АО «ЕЭСК» в согласовании проектной документации и потребовал предоставления документов на объект капитального строительства.

Ссылки Департамента на то, что Положения Постановления № 87, статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации к рассматриваемой ситуации неприменимы, поскольку общество «ЕЭСК» обращалось в Департамент за согласованием рабочей, а не проектной документации, подлежат отклонению.

Департамент верно указывает, что согласно пункту 4 Постановления № 87 рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства.

Постановление № 87 не содержит конкретных указаний на последовательность разработки рабочей документации.

Однако, согласно подпункту "п" пункта 23 Постановления № 87, раздел 6 "Проект организации строительства" проектной документации должен содержать в текстовой части, в том числе, перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования.

Следовательно, подготовка рабочей документации осуществляется на основании проектной документации.

При этом Департамент рассматривает именно рабочую документацию заявителя, поскольку отсутствие согласованного с заинтересованным лицом проектов на внешние сети и отсутствие в ИСОГД сведений о проектируемой сети является основанием для отказа в согласовании разрешения (ордера) на производство земляных работ заинтересованным лицом, который, свою очередь, влечет отказ Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга в выдаче Заявителю разрешения (ордера) на производство земляных работ в силу п.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утв. Постановлением Администрацией г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433. Без указанного разрешения заявитель не вправе приступать к выполнению земляных работ, необходимых при строительстве сетей электроснабжения для подключения объекта третьего лица.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о не доказанности заинтересованным лицом законности и обоснованности выданного обществу отказа в рассмотрении рабочей документации.

Довод жалобы о том, что письмо от 09.12.2022 не влияет на возможность (невозможность) исполнения обществом «ЕЭСК» обязанности по договору об осуществлении технологического присоединения, поскольку для целей исполнения такого договора Администрацией уже установлен публичный сервитут распоряжением от 31.07.2023, подлежит отклонению, так как не опровергает выводов суда о нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

Кроме того, непосредственно с момента получения отказа, изложенного в письме от 09.12.2022, сетевая организация была лишена возможности исполнения обязательств по публичному договору об осуществлении технологического присоединения № 43446, не согласование рабочей документации в течение года приводит к нарушению сроков технологического присоединения и влечет привлечение к административной ответственности сетевую организацию.

Иные доводы заявителя жалобы, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора и не опровергают выводов суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Департамента об отказе в рассмотрении рабочей документации на строительство КЛ 0,4 кВ от ТП 4588 руб. № 19 для электроснабжения сооружения связи по адресу: г. Екатеринбург, в районе ул. Московская, кадастровый номер 66:41:0401901, изложенное в письме от 09.12.2022 №25.11-25/001/9257, возложив в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы Департамента не содержат указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции привела к принятию обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.

Безусловные основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 августа 2023 года по делу № А60-10845/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий



Е.М. Трефилова


Судьи


Е.В. Васильева



Т.С. Герасименко