Постановление от 27 марта 2024 г. по делу № А60-66290/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2246/2024-АК
г. Пермь
27 марта 2024 года
Дело № А60-66290/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 02.11.2023, диплом;

от заинтересованного лица: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, публичного акционерного общества "Аэрофлот - российские авиалинии",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 февраля 2024 года

по делу № А60-66290/2023

по заявлению публичного акционерного общества "Аэрофлот - российские авиалинии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2023 по делу №10508000-1057/2023,



установил:

ПАО "Аэрофлот-Российские авиалинии" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина от 14.11.2023 по делу №10508000-1057-2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2024 (резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что при принятии решения судом не учтено, что при перевозке товаров воздушным транспортом не установлена обязанность перевозчика сообщать таможенному органу сведения о весе брутто перемещаемых товаров.

Вопреки выводам суда, основанным на п. 1 ст. 87, пп. 2 п. 2 ст. 88 ТК ЕАЭС, пп. 1 ч. 3 ст. 85 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 Положения о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров, утвержденного Приказом ФТС России от 27.05.2011 № 1070, о наличии у ПАО «Аэрофлот» обязанности сообщать в таможенный орган сведения о весе брутто товаров, ни одна из вышеприведенных норм подобного требования не содержит.

При этом, суд полностью игнорирует положения пп. 3 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, которая исчерпывающим образом определяет, какие сведения и документы подлежат представлению в таможенный орган при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС воздушным транспортом (аналогично перечню сведений из Приказа ФТС России от 27.05.2011 № 1070).

Отмечает, что между совершением операций по уведомлению о прибытии и помещением товаров на СВХ перевозчик какие-либо иные документы и сведения, кроме поименованных в ст. 89 ТК ЕАЭС, таможне не предоставляет.

Ссылка суда на п. 5 Приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 является неправомерной, поскольку данное приложение регламентирует порядок представления отчетности владельцами СВХ, коим ПАО «Аэрофлот» не является и отчет по форме ДО-1 не заполняет. Данное приложение не регламентирует порядок и перечень сведений, подлежащих сообщению перевозчиком в таможенный орган при помещении товаров на СВХ. Кроме того, согласно п. 5 Приложения № 5 Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 для заполнения отчета владелец СВХ получает информацию не от перевозчика, как ошибочно указывает суд, а от таможенного органа в соответствии с п. 4 Приложения № 2 к указанному приказу.

По мнению ПАО «Аэрофлот», судом неверно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению, в связи с чем принятое решение от 12.02.2024 является незаконным и подлежит отмене.

Нормы международных договоров в области авиации не предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Как указывает суд в решении, обязанность перевозчика производить взвешивание и обмер груза установлена п. 163, п. 164 ФАП -82. И несмотря на то, что перевозчик привлекается к административной ответственности за нарушение норм ТК ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании, выполнение обязанности, указанной в пп. 163-164 ФАП 82, подтверждало бы принятие обществом всех мер, обеспечивающих заявление достоверных сведений о весе брутто товаров.

Настаивает на том, что обязанность по сообщению сведений о весе брутто товаров в силу пп. 3 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС на авиаперевозчика не возлагается.

Вместе с тем, делая такой вывод, суд не учитывает что перевозка рейсом 8ШЗ 1/08.10.2023 по маршруту Стамбул - Екатеринбург являлась международной. Согласно п. 3 ФАП-82 при выполнении международных перевозок Правила применяются в части, не противоречащей международным соглашениям Российской Федерации о воздушном сообщении. Конституцией РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, обязанность перевозчика проверять вес груза, заявленный отправителем в авианакладной, нормами международных договоров не предусмотрена, такая обязанность напрямую коррелирует с правом грузоотправителя запросить такую проверку.

Грузоотправитель не предъявлял перевозчику требований о проверке веса товара, груз был принят к перевозке без фактической проверки веса брутто, на основании информации, предоставленной отправителем груза, при этом каких-либо доказательств, опровергающих данные доводы ПАО «Аэрофлот», таможней в материалы дела не представлено.

Самостоятельные действия перевозчика по дополнительной проверке веса товара выходили за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей, в этой связи у перевозчика не было оснований сомневаться в правильности указанного в товаросопроводительных документах веса груза, в связи с чем, он правомерно руководствовался ими. В этой связи вина ПАО «Аэрофлот» в указании недостоверных сведений о весе брутто товаров в авианакладной и грузовом манифесте отсутствует.

Поскольку отсутствие вины в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции неправомерно признал законным постановление Кольцовской таможни.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Судом рассмотрено заявление таможенного органа о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.10.2023 в 20:08 часов (сведения о времени представлены из программного средства АО «Аэропорт Кольцово» «FLTT») на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз) в зону деятельности Кольцовской таможни прибыло воздушное судно таможенного перевозчика ПАО «Аэрофлот».

08.10.2023 таможенным перевозчиком ПАО «Аэрофлот» в Кольцовскую таможню представлены документы, в том числе: грузовая ведомость от 08.10.2023 с рейса SU631, авиационная накладная от 06.10.2023 №555-3775 1626.

В документах указаны сведения о перемещаемых на таможенную территорию Союза товарах, в том числе сведения о количестве мест и весе по каждой авиационной накладной.

08.10.2023 в Кольцовскую таможню представлены сведения, в том числе о номере авиационной накладной, о количестве грузовых мест, о весе брутто, о наименовании товара, прибывшего на таможенную территорию Союза рейсом SU631.

08.10.2023 после проверки документов Кольцовской таможней дано разрешение на выгрузку с воздушного судна товаров, прибывших рейсом SU631, путем проставления на грузовой ведомости от 08.10.2023 с рейса SU631, авиационной накладной от 06.10.2023 №555-3775 1626 отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена», заверенной подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

08.10.2023 в 21:00 часов товары под контролем Кольцовской таможни выгружены с воздушного судна. Фактически выгружено 4 места (подтверждается отметкой Кольцовской таможни в грузовой ведомости от 08.10.2023 с рейса SU631).

08.10.2023 товары под таможенным контролем перемещены в постоянную зону таможенного контроля склада временного хранения (далее - СВХ) АО «Аэропорт Кольцово».

09.10.2023 при фактическом помещении товаров на СВХ АО «Аэропорт Кольцово» осуществлён пересчёт количества грузовых мест товаров, в том числе в отношении товаров, прибывших по авиационной накладной от 06.10.2023 №555-3775 1626. Фактический вес брутто товаров, прибывших по авиационной накладной от 06.10.2023 №555-3775 1626, составил 98 кг, 2 грузовых места (заявлено в грузовой ведомости от 08.10.2023 с рейса SU631 и авиационной накладной от 06.10.2023 №555¬3775 1626 2 грузовых места весом брутто 77 кг), в связи с этим СВХ АО «Аэропорт Кольцово» составлен акт о неисправностях при перевозках от 09.10.2023 №399.

09.10.2023 в 11:06 часов документы, представленные для помещения товаров на СВХ АО «Аэропорт Кольцово» с рейса SU631, зарегистрированы с присвоением регистрационного №10508010/091023/0000657, в том числе: грузовая ведомость от 08.10.2023 с рейса SU631, авиационная накладная от 06.10.2023 №555-3775 1626.

В соответствии со сведениями, указанными в грузовой ведомости от 08.10.2023 с рейса SU631, авиационной накладной от 06.10.2023 №555-3775 1626 в аэропорт «Кольцово» (г. Екатеринбург, Россия) прибыло 2 грузовых места, весом брутто 77 кг.

09.10.2023 товар, прибывший на таможенную территорию Союза по авиационной накладной от 06.10.2023 №555-3775 1626, помещен на СВХ АО «Аэропорт Кольцово» по документу отчёта формы ДО-1 от 09.10.2023 №000697 (регистрационный № в таможне: 10508010/091023/0000697). В графе 7 «Вес товара брутто (в кг) или объем (в куб. м) (либо в доп. единицах измерения)» документа отчета указано 98 кг.

09.10.2023 Кольцовской таможней проведен таможенный досмотр (регистрационный номер АТД в таможне №10508010/091023/100124) товара, прибывшего по авиационной накладной от 06.10.2023 №555-3775 1626 с рейса SU631, в ходе проведения таможенного досмотра осуществлено определение веса брутто 2 грузовых мест, который составил 98,5 кг.

12.10.2023 СВХ АО «Аэропорт Кольцово» в таможенный пост Аэропорт Кольцово (грузовой) к ДО-1 от 09.10.2023 №000697 (регистрационный № в таможне: 10508010/091023/0000697) направлен коммерческий акт №0000743, в котором в связи с выявленным расхождением вес брутто товара изменен на 98,5 кг.

Из указанных обстоятельств таможней сделан вывод, что 09.10.2023 в 11:06 часов ПАО «Аэрофлот» по месту нахождения товара (адрес места нахождения: Россия, 620025, <...>) совершено административное правонарушение по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) - сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров на склад временного хранения путём представления недействительных документов (грузовая ведомость от 08.10.2023 с рейса SU631, авиационная накладная от 06.10.2023 №555-3775 1626).

ПАО «Аэрофлот» отметки, подтверждающие изменение веса брутто товара, в документах (грузовая ведомость от 08.10.2023 с рейса SU631, авиационная накладная от 06.10.2023 №555-3775 1626) не проставлялись.

Товар, прибывший на таможенную территорию Союза по авиационной накладной от 06.10.2023 №555-3775 1626, помещён под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления по ДТ №10511010/121023/3115329 09.10.2023 в 09:47 часов, выдан с СВХ ПАО «Аэропорт Кольцово» 13.10.2023 в 11:30 часов по документу отчёта по форме ДО-2 от 13.10.2023 №0000708 (регистрационный № в таможне: 10508010/131023/0000705).

31.10.2023 Кольцовской таможней в отношении ПАО «Аэрофлот» составлен протокол об административном правонарушении № 10508000-1057/2023 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Кольцовской таможней имени В.А. Сорокина (далее - Кольцовская таможня) 14.11.2023 в отношении Публичного акционерного общества «Аэрофлот - российские авиалинии» (далее - Заявитель, Авиакомпания, Общество, ПАО «Аэрофлот») вынесено постановление по делу об административном правонарушении (далее - дело об АП) №10508000-1057/2023 по факту правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП России - сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении на склад временного хранения путем представления недействительных документов, с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, ПАО "Аэрофлот-Российские авиалинии" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения заявителя от административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную территорию Таможенного союза при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза, при помещении либо завершении процедуры таможенного транзита, помещении на склад временного хранения.

Объективную сторону названного правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно пункту 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является лицо, сообщившее таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

По правилам пункта 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

Пунктом 1 статьи 87 ТК ЕАЭС предусмотрено, что после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 1 ч. 3 статьи 85 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №289-ФЗ) перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на территорию Российской Федерации в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, - в течение одного часа с момента постановки воздушного судна в место стоянки в аэропорту прибытия, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа.

В случае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, не содержатся в представленных перевозчиком документах либо если документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не представляются в соответствии с п. 2 ст. 80 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме.

Из п. 1 ст.98 ТК ЕАЭС следует, что под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом.

В соответствии с п. 1 ст.100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 100 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 341 ТК ЕАЭС товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них, грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, помещения, емкости и иные места, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации, а также путем отбора проб и (или) образцов товаров, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами (пункт 1).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Монреальской Конвенцией для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 года (далее - Конвенция) авиагрузовая накладная или квитанция на груз, до доказательства противного, являются свидетельством заключения договора, принятия груза и условий перевозки, указанных в них.

Пунктом 2 ст. 11 Конвенции предусмотрено, что любые сведения в авиагрузовой накладной или в квитанции на груз о весе, размерах и упаковке груза, а также о числе мест, до доказательства противного, являются свидетельством сообщенных данных; данные о количестве, объеме и состоянии груза не служат доказательством против перевозчика, за исключением тех случаев, когда им произведена их проверка в присутствии отправителя с указанием об этом в авиагрузовой накладной или квитанции на груз или когда они касаются очевидного состояния груза.

Приказом ФТС России от 27.05.2011 №1070 утверждено Положение о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения содержит перечень документов и сведений, предоставлением которых перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза. В их числе документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость).

В ст.89 ТК ЕАЭС предписано, что при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет, в том числе документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость) и транспортные (перевозочные) документы.

Форма грузовой ведомости также содержится в Письме ФНС РФ от 21.08.2009 № ШС-22-3/660@ «О направлении систематизированных материалов по документированию операций при транспортировке товаров», где пунктом 9 указано «Количество (вес, ед., объем)».

Кроме того, положениями статей 4, 5 Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Заключена в г. Монреале 28.05.1999) предусмотрено, что при перевозке груза выдается авиагрузовая накладная, которая содержит, в том числе указание веса отправки.

Также понятие «сведения о товарах» раскрывается в пункте 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой к сведениям о товарах относится, в том числе, вес брутто.

Согласно статье 8 и пункту 2 статьи 9 Конвенции 1956 года о договоре международной перевозки грузов по дорогам (далее - КДПГ) при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность указанных записей и внешнее состояние груза, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и, что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной.

Таким образом, судом верно сделан вывод о наличии обязанности перевозчика сообщать таможенному органу сведения о весе брутто перемещаемых товаров. Доводы ПАО «Аэрофлот» об обратном, несостоятельны.

Кроме того, ПАО «Аэрофлот» неверно делает вывод относительно приказа ФТС России от 18 марта 2019 года №444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Порядок), так как вторая таможенная операция, которую обязана выполнить Авиакомпания после уведомления таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза - помещение товаров на временное хранение.

Из смысла пункта 2 приложения №1 к Порядку следует, что при прибытии товаров перевозчик или иное лицо, указанное в статье 83 ТК ЕАЭС совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в сроки, установленные частью 9 статьи 85 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 части 9 статьи 85 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ предусмотрено, что таможенная операция помещения товаров на временное хранение должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом.

Пунктом 4 приложения №1 к Порядку установлено, что для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров (далее - таможенный пост), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение.

Пунктом 2 приложения №2 к Порядку установлено что, регистрацию документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачу подтверждения о регистрации документов осуществляет таможенный пост, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров и которому представлены транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации.

Пунктом 3 приложения №2 к Порядку говорится о том, что, регистрация документов, представленных в соответствии с пунктом 4 приложения №1 к Порядку, осуществляется не позднее 1 часа с момента их представления таможенному посту. После регистрации данных документов лицу, указанному в пункте 2 приложения №1 к настоящему приказу, направляется подтверждение об их регистрации, содержащее, в том числе информацию об истечении срока временного хранения товаров.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, обязанность представлять документы при помещении товаров на СВХ возложена таможенным законодательством Союза на перевозчика.

Пунктом 5 приложения №5 к Порядку предусмотрено, что заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, в том числе внесение сведений о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в документах: грузовой ведомости от 08.10.2023 с рейса 8И631, авиационной накладной от 06.10.2023 №555-3775 1626, представленных в Кольцовскую таможню для помещения товаров на СВХ АО «Аэропорт Кольцово», указаны недостоверные сведения о весе брутто товаров. Следовательно, в Кольцовскую таможню таможенным перевозчиком ПАО «Аэрофлот» представлен недействительный документ: грузовая ведомость от 08.10.2023 с рейса 8И631, авиационная накладная от 06.10.2023 №555-3775 1626.

Заявитель также ошибочно полагает, что нормы международных договоров в области авиации не предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность ч.3 ст.16.1 КоАП РФ. Воздушный кодекс Российской Федерации и Правила воздушных перевозок указывают на наличие обязанности и возможности взвешивания груза и, как следствие, предоставление достоверных сведений в таможенный орган.

Из части 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Пунктом 2 общих Правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (далее - Правила воздушных перевозок), утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82, предписано, что Правила воздушных перевозок применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами и рейсами по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру).

Пунктом 3 общих Правил воздушных перевозок указано, что при выполнении международных перевозок Правила воздушных перевозок применяются в части, не противоречащей международным соглашениям Российской Федерации о воздушном сообщении.

В соответствии с пунктом 163 Правил воздушных перевозок прием груза к перевозке осуществляется перевозчиком или уполномоченным агентом и включает в себя виды работ, в том числе взвешивание и обмер груза.

В соответствии с пунктом 164 Правил воздушных перевозок при приеме груза к перевозке перевозчик или уполномоченный агент должен взвесить груз в присутствии грузоотправителя и указать его фактический вес в грузовой накладной. Если при взвешивании груза будет установлена разница с весом груза, заявленным грузоотправителем, за окончательный вес принимается вес, установленный при взвешивании перевозчиком или уполномоченным агентом.

Таким образом, обстоятельства дела подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является доказанным. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии события правонарушения, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, считая вину ПАО «Аэрофлот» в сообщении недостоверных данных о весе брутто товара доказанной, таможенный орган ссылается на то, что к данной ситуации превышение веса на 21,5 кг - 27,92 % (вместо заявленных 98,5 кг - 2 грузовых места составили 77 кг) является значительным.

Материалами дела об АП №10508000-1057/2023 форс-мажорные и иные обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие профессиональному участнику таможенных правоотношений исполнить возложенные на него требованиями таможенного законодательства ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле обязанности не были установлены.

Из материалов дела не усматривается, что у общества отсутствовала объективная возможность представления таможне достоверной информации о весе брутто товара, доказательств принятия надлежащих мер для соблюдения таможенного законодательства обществом не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями, он был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Размер ответственности в рассматриваемом случае определен таможенным органом в пределах санкции части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку отсутствует совокупность оснований, указанных в статье 3.4 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно справке о привлечении лица к административной ответственности за период с 09.10.2022 по 09.10.2022, составленной таможней по состоянию на 13.11.2023, совершенное обществом правонарушение впервые совершенным не является, поскольку ранее, ПАО «Аэрофлот» уже было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции е установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В целом, доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы общества, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Доводы общества, по существу выражают несогласие с выводами суда, что не может являться самостоятельным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом в полном объеме установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, доказательствам, имеющимся в материалах дела, дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 февраля 2024 года по делу № А60-66290/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области



Председательствующий


Е.Ю. Муравьева



Судьи


Е.М. Трефилова




Ю.В. Шаламова