Постановление от 21 июня 2022 г. по делу № А41-32618/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-18256/2021

Дело № А41-32618/21
21 июня 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченкова Н.В.

судей Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО Международный деловой комплекс "Шереметьево" (истец) – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020 года, паспорт, диплом;

от Администрации городского округа Химки Московской области (ответчик) – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

третьи лица:

от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ОАО «РЖД» - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2021 года по делу № А41-32618/21, по иску ООО Международный деловой комплекс "Шереметьево" к Администрации городского округа Химки Московской области о признании решения незаконным, об обязании заключить договор,

третьи лица - Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ОАО «РЖД», Министерство экологии и природопользования Московской области,



УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью Международный деловой комплекс "Шереметьево" (далее - заявитель, ООО МДК "Шереметьево") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Администрация) в котором просит суд:

- признать решение Администрации городского округа Химки Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 24.02.2021 № Р001-9388855718-42447900 незаконным,

- обязать Администрацию городского округа Химки Московской области заключить с ООО МДК «Шереметьево» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163, общей площадью 7772 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса, в течение 10 (десяти) календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ОАО «РЖД», Министерство экологии и природопользования Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2022 года по делу N А41-32618/21 решение Администрации городского округа Химки Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 24.02.2021 № Р001-9388855718-42447900 признано незаконным.

Суд обязал Администрацию городского округа Химки Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью Международный деловой комплекс "Шереметьево" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163, общей площадью 7772 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса, в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрации г.о. Химки Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО Международный деловой комплекс "Шереметьево" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

ООО МДК «Шереметьево» является собственником нежилого здания - 9-ти этажное административно-гостиничное здание, общей площадью 6 147,8 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Химки, <...> строение 1К, кадастровый № 50:10:0030102:469 (далее-здание), что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №50:10:0030102:469-50/009/2019-1 от 18.12.2019.

02.02.2021 истец обратился к ответчику в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением о предоставлении участка в собственность без проведения торгов (№ Р001-9388855718-42447900 от 02.02.2021).

24.02.2021 ответчиком принято решение № Р001-9388855718-42447900 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов по следующим основаниям, со ссылкой на заключение Комитета архитектуры и градостроительства по Московской области:

- земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:18163 расположен в зоне размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта: 6523.36 кв. м. в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980№500-1143.

Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных требований ООО МДК «Шереметьево», ссылаясь на нормы подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ ) указывает, что как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для его использования.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:18163 образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0030102:303, 50:10:0030102:304, 50:10:0030102:307, о чем Администрацией городского округа Химки Московской области вынесено Постановление от 06.11.2020 №826 (выписка из ЕГРН - т. 2, л.д. 12).

В рамках рассмотрения дела № А41-23629/2020 заявителем представлено в материалы дела уведомление Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 17.02.2020 и от 14.02.2020, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0030102:303, 50:10:0030102:304 и 50:10:0030102:307 не имеют пересечений с землями лесного фонда, а также что спорные земельные участки расположены вне зон планируемого развития воздушного транспорта в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8.

Заявитель представил в материалы настоящего дела Градостроительный план от №РФ-50-3-01-0-00-2021-04487 земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области 19.02.2021, в котором в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» отсутствует информация о расположении земельного участка полностью или частично в зоне планируемого размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 2 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявителем представлены в материалы настоящего дела Уведомления Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0030102:303, 50:10:0030102:304 и 50:10:0030102:307 расположены вне зон планируемого развития транспортных инфраструктур Московской области, установленных Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.2019 № 1705-1111/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области» до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗСО, до разработки в соответствии с указанным положением проектов таких зон в отношении территории города Москвы и Московской области, до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам и до принятия решений об установлении таких зон на территории города Москвы и Московской области для определения границ и режимов ЗСО применяются границы ЗСО города Москвы и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 5001143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Закрепленное в статьи 82 АПК РФ право лиц, участвующих в деле, ходатайствовать о назначении экспертизы является дополнительной процессуальной гарантией их конституционного права на судебную защиту, поскольку предоставляет возможность обосновать правомерность занимаемой ими позиции по делу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.2009 г. N 1464-О-О).

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2022 года по настоящему дела назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ГЭТРИ», ФИО3.

В соответствии экспертным заключением, эксперт указал, что в ходе выполнения экспертного исследования был выполнен анализ нахождения исследуемого земельного участка относительно границ 2 пояса ЗСО, указанных в трех действующих нормативных документах - СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», Совместное постановление Правительства Москвы и Московской области от 17 декабря 2019 года №1705-1И1/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области».

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - участок находится за пределами верхней границы 2 пояса ЗСО (она находится не далее 5 км от водозабора Северной станции водоподготовки, расположенной на Клязьминском водохранилище, а исследуемый участок на расстоянии в 19 км), то есть вне зоны санитарной охраны;

Согласно СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» - корректно ответить на поставленный вопрос не представляется возможным, по причине методической невозможности корректного определения участка 5-ти суточного пробегания расхода 95% обеспеченности (в акватории водохранилища отсутствуют выраженные направленные скоростные потоки), однако даже если принимать для расчета максимальную зафиксированную скорость - 0,011 м/с, то верхняя граница 2 пояса ЗСО будет располагаться на расстоянии в 4,32 км от водозабора Северной станции водоподготовки, при фактическом нахождении исследуемого участка на расстоянии в 19 км от водозабора.; Согласно Совместному постановлению Правительства Москвы и Московской области от 17 декабря 2019 года №«1705-1111/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области», участок находится на территории, не указанной в текстовом описании и за пределами границы, соединяющий описанный в Решении контур. Графическое расположение исследуемого участка относительно границ 2 пояса ЗСО, определенного по трем действующим документам.

Таким образом, с учетом выводов, сделанных в экспертном заключении, а так же вышеуказанных документов по делу, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение № Р001-9388855718-42447900 об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:18163 не расположен в зоне размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Однако, доказательств законности отказа в предоставлении ООО МДК «Шереметьево» испрашиваемого земельного участка Администрация не представила.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда.

По платежному поручению от 13.12.2021 N 874 ООО МДК «Шереметьево» перечислило на депозитный счет Десятого арбитражного апелляционного суда денежные средства в сумме 190 000 руб. в счет оплаты за проведение экспертизы.

Согласно счету от 07.06.2022 N 19/22 стоимость экспертизы составила 190 000 руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда в пользу ООО «ГЭТРИ» подлежат перечислению на основании счета N 19/22 от 07.06.2022 денежные средства в сумме 190 000 руб. по следующим реквизитам:

получатель ООО «ГЭТРИ»

ИНН <***> КПП: 501701001

расчетный счет: <***>

банк получателя: Банк «Северный морской путь» (АО «СМП Банк»)

БИК: 044525503

корреспондентский счет: 30101810545250000503.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30.07.2021 года по делу № А41-32618/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Перечислить с депозита Десятого арбитражного апелляционного суда 190000 руб. за проведение экспертизы ООО «ГЭТРИ» по счету № 19/22 от 07.06.2022 года.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.



Председательствующий cудья




Н.В. Марченкова

Судьи


Е.Н. Виткалова

Л.В. Пивоварова