Постановление от 8 сентября 2023 г. по делу № А61-1816/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-1816/2023
г. Ессентуки
08 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2023 года.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красса Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 17.07.2023 по делу № А61-1816/2023, при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - ФИО1 (доверенность от 01.01.2023), представителя общества с ограниченной ответственностью «Просвет» - ФИО2 (по доверенности от 08.09.2021), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО3 (доверенность от 23.05.2023),



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – ПАО «Россети Северный Кавказ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2023 № 015/04/9.21-96/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Просвет» (далее – ООО «Просвет»).

Решением суда от 17.07.2023 в удовлетворении заявления общества отказано. Судебные акт мотивирован законностью и обоснованностью выводов управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением процедуры и сроков привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Северный Кавказ» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, указывая, что суд первой инстанции неправомерно не применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о…. По мнению общества, действия сетевой организации отвечают всем признакам малозначительного административного правонарушения, оно заявляло о рассмотрении вопроса снижения штрафа до размера менее минимального предела в порядке статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, связанных с характером правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества.

От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Северный Кавказ» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители УФАС по РСО-Алания и ООО «Просвет» полагали, что решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм действующего законодательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстаеции подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.


При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

07.10.2022 года ООО «Просвет» обратилось в филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго», исполняющий функции гарантирующего поставщика на территории РСО-Алания и функции сетевой организации на территории города Владикавказа, с заявкой для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта ТП-10/б кВ, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, земельный участок с КН 15:07:0000000:3051.

Технологическое присоединение выражалось в изменении вида производственной деятельности – пункты 2 и 41 Правил №861.

В связи с не рассмотрением ПАО «Россети Северный Кавказ» заявки (отсутствие письменного отказа, отсутствие проекта договора и технических условий), ООО «Просвет» обратилось в УФАС по РСО-Алания с соответствующей жалобой.

В жалобе общество указало на то, что в заявке, направленной в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ», обществом были указаны необходимые в соответствии с пунктом 13 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ №981 от 27.12.2004 (далее - Правила №861), сведения, а также приложены все документы в соответствии с пунктом 10 Правил №861.

Данной жалобой ООО «Просвет» просило антимонопольный комитет проверить действия «Россети Северный Кавказ» на предмет нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в не заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в злоупотреблении доминирующим положением на рынке.

01.03.2023 года ПАО «Россети Северный Кавказ» направило в административный орган информацию исх.№94-Ю, запрошенную административным органом.

ПАО «Россети Северный Кавказ» в информации указало, что сетевая организации осуществляет мероприятия во исполнение требований пункта 15 Правил №861.

02.03.2023 года УФАС по РСО-Алания в отношении ПАО «Россети СК» возбуждено дело об административном правонарушении №015/04/9.21-96/2023 и о проведении административного расследования.

Дата составления протокола об административном правонарушении – 15.03.2023 года – 15 часов 00 минут.

15.03.2023 года при участии законного представителя общества (ФИО1) УФАС по РСО-Алания в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» составило протокол по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-96/2023.

Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Россети Северный Кавказ» допустило нарушение пункта 15 Правил №861, выразившегося в не заключении с ООО «Просвет» договора на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям, за что статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В протоколе об административном правонарушении УФАС по РСО-Алания указало на повторность совершения обществом административного правонарушения – постановлением №015/04/9.21-121/2022 от 22.04.2022 года привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ

Представитель общества просил в случае привлечения заявителя к ответственности назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол был вручен представителю общества в день его составления.

УФАС по РСО-Алания с участием представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» в присутствии представителя третьего лица ООО «Просвет» ФИО2 21.03.2023 года вынесло постановление о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» штрафа по делу об административном правонарушении, которым общество, с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила присоединения).

В силу пункта 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Согласно пункту 2 Правил №861 действие настоящих Правил распространяется на случаи, в том числе:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Абзац 2 пункта 41 Правил №861 установлено, что сетевая организация обязана подать заявку па технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д". "ж" и "з" пункта 25 настоящих Правил мероприятий па объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

Заявителем не опровергнут довод ООО «Просвет» об указании в заявке от 07.10.2022 года сведений, необходимых в соответствии с пунктом 13(1) Правил №861, и приложении всех документов в соответствии с пунктом 10 Правил №861.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

На основании пункта 15 Правил №861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Таким образом, по заявке от 07.10.2022 года сетевая организация в течение 20 рабочих дней обязана была направить в адрес ООО «Просвет» для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и подписанные технические условия, как неотъемлемое приложение к договору.

ПАО «Россети Северный Кавказ» на день рассмотрения настоящего дела указанные в пункте 15 Правил №861 документы в адрес ООО «Просвет» направлены не были, что подтверждается материалами дела.

ПАО «Россети СК» также не указаны обстоятельства, которые освобождали бы сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на него Правилами №861.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств предполагает ее активное поведение во взаимодействии, как с обратившимся лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленных законодательством порядке и сроки на процедуру технического присоединения.

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена.

Судом первой инстанции правильно установлено, что оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, Управление правомерно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанции также не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.07.2023 по данному делу является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Основания для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса, не имеется ввиду отсутствия исключительности обстоятельств его совершения.

Кроме того, общество неоднократно привлекалось к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 17.07.2023 по делу № А61-1816/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 17.07.2023 по делу № А61-1816/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий З.М. Сулейманов

Судьи Е.Г. Сомов

И.Н. Егорченко