Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А24-2702/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2702/2023
г. Петропавловск-Камчатский
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Океанрыбфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 23.05.2023 №10702000-795/2023,


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 18.11.2022 № 25-152 (сроком на 3 года), диплом;

от административного органа:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.08.2023 № 77 (сроком до 10.08.2024), диплом (посредством веб-конференции), 



установил:

акционерное общество «Океанрыбфлот» (далее – заявитель, Общество, АО «Океанрыбфлот») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Владивостокской таможни (далее – административный орган, Владивостокская таможня, таможня, таможенный орган) о назначении административного наказания от 23.05.2023 №10702000-795/2023.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 11.08.2023 производство по делу № А24-2702/2023 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-7483/2023.

Протокольным определением от 14.05.2024 производство по делу № А24-2702/2023 возобновлено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 02.12.2022 во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни (далее – ВТП (ЦЭД), таможенный пост), расположенный по адресу: <...>, от представителя Общества была подана ДТ № 10702070/021222/3425009, в которой для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе, были заявлены товары:

– товар № 5: коробки, складывающиеся, из негофрированного картона с парафиновым покрытием для упаковывания мороженой рыбопродукции, с маркировкой - АО ОКЕАНРЫБФЛОТ JSC OKEANRYBFLOT, размер - 481?253х60 мм, кол-во – 240 000 шт. Производитель - ВЕСК РАСК SYSTEMS A/S, тов. знак - не установлен;

– товар № 6: коробки, складывающиеся, из негофрированного картона с парафиновым покрытием для упаковывания мороженой рыбопродукции, с маркировкой - АО ОКЕАНРЫБФЛОТ JSC OKEANRYBFLOT, размер - 481?253?60 мм, кол-во – 50 000 шт. Производитель - SAEHWA CORRUGATED PACKAGING CO., LTD, тов.знак - не установлен. Производитель - SAEHWA CORRUGATED PACKAGING CO., LTD тов.знак - не установлен.

Заявленный код товара № 5 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 4819200000, которому на день регистрации ДТ № 10702070/021222/3425009 соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %, НДС - 20%. Страна происхождения товара - Королевство Дания, заявленный вес брутто товара - 37004.800 кг, заявленный вес нетто товара - 36204.800 кг.

Заявленный код товара № 6 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 4819200000, которому на день регистрации ДТ № 10702070/021222/3425009 соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %, НДС - 20%. Страна происхождения товара - Республика Корея, заявленный вес брутто товара - 7050.000 кг, заявленный вес нетто товара - 7000.000 кг.

Товар прибыл на таможенную территорию Евразийского экономического союза в Петропавловск-Камчатский на т/х рыболовное «МАТВЕЙ КУЗЬМИН» по коносаменту № MK22001EAR01 от 27.11.2022.

В связи с выявленными рисками в целях проверки правильности классификации товаров №№ 5, 6 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированных в ДТ № 10702070/021222/3425009, 07.12.2022 Владивостокским таможенным постом (центром электронного декларирования) Владивостокской таможни принято решение о проведении таможенной экспертизы, проведение которой поручено ЭКС-региональному филиалу ЦЭКТУ г. Владивосток (ЭИО № 2 г. Находка).

На основании заключения эксперта от 19.01.2023 № 12410080/0026648, а также сведений, содержащихся в представленной технической документации, Владивостокской таможней 15.02.2023 приняты решения №№ РКТ-10702000-23/000134, PKT-10702000-23/000135 о классификации товаров №№ 5, 6, задекларированных в ДТ №10702070/021222/342509, в субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС («Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: прочие упаковки, включая конверты для грампластинок». Ставка ввозной таможенной пошлины - 7 %, НДС - 20 %). На основании вышеуказанных решений о классификации товаров 15.02.2023 таможенным органом выставлены требования о необходимости внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленный ДТ №10702070/021222/342509.

В соответствии с заключением таможенного эксперта от 19.01.2023 №12410080/0026648, проведенному в отношении товаров №№ 5,6 ДТ №10702070/021222/3425009, «образцы №№ 1,2 товаров являются заготовками (развертками) картонных коробок с клапаном, изготовленными из негофрированного вощеного картона, предназначенные к сборке с помощью сгибов и склеивания по двум сторонам». Учитывая выводы эксперта, декларируемый Обществом товар на основании ОПИ 1 и 6 подлежит исключению из субпозицию 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС и классификации в товарной субпозиции 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая представленные декларантом документы и сведения, а также результаты таможенной экспертизы, классификация товаров №№ 5,6 в ДТ № 10702070/021222/342509 административный орган полагал, что осуществлена декларантом неверно. Код ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующий данным товарам в соответствии с ОПИ 1 и 6 - 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Подача Обществом недостоверных сведений о характеристиках и свойствах товара, влияющих на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 974 450 рублей 76 копеек, что послужило основанием для составления страшим государственным таможенным инспектором таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста Владивостокской таможни протокола от 04.04.2023 № 10702000-000795/2023.

На основании протокола и материалов административного дела № 10702000-000795/2023 заместителем начальника Владивостокской таможни 23.05.2023 в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица  вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 487 225 рублей 38 копеек.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу об отмене постановления Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным декларированием товаров и (или) транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведении об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует противоправное действие, заключающееся в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты, таможенные представители и их должностные лица.

Пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В соответствии с подпунктом 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенный представитель» – юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В силу пунктом 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.

Статьей 405 ТК ЕАЭС установлено, что в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Согласно статьи 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В данном случае обязанность по заявлению достоверных сведений о товаре, о его описании и классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС лежала на АО «Океанрыбфлот», как на лице, подавшему декларацию в таможенный орган.

Субъективная сторона состава данного административного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок и условия таможенного декларирования товаров регулируются нормами Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

По правилам пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 15 этой же статьи предусмотрено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, определяется в соответствии с настоящей главой, если при ввозе на таможенную территорию Союза товары пересекли таможенную границу Союза и в отношении таких товаров впервые заявляется иная таможенная процедура, чем указанные в пункте 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию союза, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза. Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или третьему лицу в пользу продавца ввозимые товары.

В соответствии со статьей 104 ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, подпункт 10 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС относит документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

По правилам пункта 2 статьи 108 ТК ЕАЭС, в случае если в документах, указанных в пункте 1 названной статьи, не содержатся сведения, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, такие сведения подтверждаются иными документами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, действовавшим до 01.01.2022, утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС, составной частью которого являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ).

С 01.01.2022 ТН ВЭД ЕАЭС и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80.

Порядок применения ОПИ ТН ВЭД регламентирован Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее – Положение № 522).

Пунктом 5 Положения установлено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (ОПИ 6).

Согласно ОПИ 6 классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ 1 – ОПИ 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара.

Таким образом, товар должен быть классифицирован в той товарной позиции, текст которой включает описание данного товара в соответствии с материалом, из которого он изготовлен, или функции, которую этот товар выполняет.

Из пункта 6 Положения № 522 также следует, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах, в том числе должны быть указаны: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

В целях обеспечения единообразия интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (далее – Пояснения № 21), которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткое описание товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения товаров к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно Пояснениям № 21 к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, к категории товаров «картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара» относится тара различных видов и размеров, обычно используемая для упаковки, транспортировки, хранения или продажи товаров, имеющая или не имеющая декоративную ценность. Товарная позиция 4819 ТН ВЭД ЕАЭС детализирована следующим образом:

– 4819100000 «картонки, ящики и коробки, из гофрированной бумаги или гофрированного картона»;

– 4819200000 «картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона»;

– 481930000 «мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более»;

– 4819400000 «мешки и пакеты прочие, включая кули»;

– 4819500000 «прочие упаковки, включая конверты для грампластинок»;

– 4819600000 «коробки для картотек, лотки для писем, ящики для хранения документов и аналогичные изделия, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях».

В соответствии с текстом Пояснений № 21 к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, выбранной как декларантом, так и таможенным органом, в данную товарную позицию включаются складывающиеся ящики и коробки. К ним относятся:

- картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов);

- контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Таким образом, в указанную субпозицию 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС включаются два вида товаров:

– складывающиеся товары без склеивания (или иных дополнительных способов крепления);

– товары (контейнеры), склеивающиеся или скрепленные иным способом), но только по одной стороне.

Товары, обладающие иными свойствами, в субпозицию 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС не включаются.

Как следует из материалов дела, в соответствии с представленной при декларировании технической документацией товары №№ 5,6 представляют собой коробки, складывающиеся из негафрированного картона с парафиновым покрытием для упаковывания мороженой рыбопродукции, с маркировкой: АО ОКЕАНРЫБФЛОТ JSC OKEANRYBFLOT.

В целях проверки правильности классификации указанных товаров №№ 5,6 административным органом было принято решение о проведении таможенной экспертизы. В соответствии с заключением таможенного эксперта от 19.01.2023 №12410080/0026648, проведенному в отношении товаров №№ 5,6 ДТ № 10702070/021222/3425009, «образцы  №№ 1,2 товаров являются заготовками (развертками) картонных коробок с клапаном, изготовленными из негофрированного вощеного картона, предназначенные к сборке с помощью сгибов и склеивания по двум сторонам». Учитывая выводы эксперта, декларируемый Обществом товар на основании ОПИ 1 и 6 подлежит исключению из субпозицию 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС и классификации в товарной субпозиции 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС.

В исследовательской части заключения эксперта указано, что сгибы образцов представляют собой углубления в виде линий, которые не нарушают целостность заготовки, и на оборотной стороне формируют выпуклости, вызывающие растяжение слоев без разрыва.

 Наличие сгибов у образцов позволяет сложить упаковку без нарушения сочленения элементов, однако при этом не обеспечивается полного прилегания скрепляющих элементов друг к другу и жесткой конструкции в собранном виде. Для преобразования заготовки в готовую к применению упаковку требуется склеивание элементов заготовки по двум сторонам.

Согласно ГОСТ 33781-2016 «Упаковка потребительская из картона, бумаги и комбинированных материалов» в зависимости от способа скрепления элементов конструкции и способов сборки, упаковка подразделяется на следующие виды: складная, склеенная или сшитая.

Конструкция складной упаковки предусматривает наличие фиксирующихся язычков, ушек, запирающихся замков, не требует склеивания и скрепления скобами и позволяет преобразовывать заготовки в готовую к применению упаковку (далее – ГОСТ 33781-2016).

Согласно заключению эксперта от 19.01.2023 №12410080/0026648 товар не имеет признаков складной упаковки: отсутствуют фиксирующие язычки, ушки, запирающиеся замки, которые позволяют преобразовать заготовку в готовую к применению упаковку.

Таким образом, с учетом технической документации, представленной Обществом при декларировании, заключения эксперта от 19.01.2023 №12410080/0026648, пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД, пояснениями к субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД спорный товар не является складывающейся упаковкой (коробкой) (отсутствуют прорези, позволяющие обеспечить жесткую конструкцию в собранном виде) и не может классифицироваться в заявленной Обществом субпозиции.

В субпозицию 4819 50 ТН ВЭД, определенную таможенным органом, включаются упаковки прочие, не поименованные в иных субпозициях товарной позиции 4819 ТН ВЭД.

Таким образом, с учетом ГОСТ 33781-2016, пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД, заключения таможенного эксперта на аналогичный товар, рассматриваемый товар не является складывающейся упаковкой и на основании ОПИ 1 и 6 подлежит классификации в субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как установлено судом, в рамках дела № А51-7483/2023 Общество обжаловало в судебном порядке решения Владивостокской таможни от 15.02.2023 №РКТ-10702000-23/000134, № РКТ-10702000-23/000135 о классификации товаров, требований о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 15.02.2023 в отношении товаров № 5, № 6, уведомления Сахалинской таможни от 17.02.2023 №10707000/2023/УД33/0000043 о взыскании таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу от 27.09.2023, по делу №51-7483/2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.04.2024 по делу № А51-7483/2023 Обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительными решений Владивостокской таможни о классификации товаров №РКТ-10702000-23/000134 от 15.02.2023г., №РКТ-10702000-23/000135 от 15.02.2023, требований Владивостокской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 15.02.2023 в отношении товаров №5 и №6, о признании недействительным уведомления Сахалинской таможни о взыскании таможенных платежей №10707000/2023/УД33/0000043 от 17.02.2023.

По итогам рассмотрения указанного выше дела суды пришли к выводу, что материалы дела не содержат доказательств достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости.

Поскольку обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А51-7483/2023, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, то оснований для повторного исследования доказательств сведения об их классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, не имеется, в связи с чем факт нарушения Обществом требований таможенного законодательства, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, занижении таможенной стоимости товаров при их таможенном декларировании, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, таможенный орган правомерно пришел к выводу о том, что в части товара №5,6, задекларированный Обществом по ДТ №10702070/021222/3425009 подлежит классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТНВЭД ЕАЭС «прочие упаковки, включая конверты для грампластинок», ставка ввозной таможенной пошлины - 7%, НДС - 20%», на основании чего таможенным органом правомерно вынесены решения от 15.02.2023 №РКТ-10702000-23/000134, №РКТ10702000-23/000135 о классификации товара в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС.

Довод заявителя о том, что в акте экспертизы Союза «Торгово-промышленной палаты Камчатского края» от 28.02.2023 № 0700000171, экспертом сделан вывод, что исследуемые образы являются складывающимися коробками из негофрированного картона, товар склеивается по 2 сторонам, что  свидетельствует о том, что решения таможенного органа о классификации товаров не соответствует действительности, судом не принимается в связи с тем, что данные утверждения фактически направлены на пересмотр судебных актов по делу № А51-7483/2023.

Довод заявителя о том, что Обществом описание товара подобным образом происходило на протяжении более 13 лет, таможенный орган выпускал декларации, тем самым подтверждал правильность описания товаров, замечаний не выносило, у Общества сомнений в правильности заполнения не возникало, в связи с чем товар описан верно, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, судом не принимаются, как не имеющий правового значения в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Ссылка Общества на пункт 9 постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», о том, что указание декларантом или его представителем таможенной декларации нервного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное  с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах  и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основание для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, судом не принимаются.

Суд обращает внимание, что пунктом 11 вышеназванного постановления Пленума ВАС РФ указано, что в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Ссылки Общества на судебную практику судом отклоняются, как не имеющую значения для данного дела. Различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как разъяснено Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных таможенным законодательством требований о декларировании товаров, а также доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения административного правонарушения, декларантом не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Оспариваемое постановление вынесено таможней в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления Пленума № 10 разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении профессионального участника таможенных отношений к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил таможенного законодательства, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям. Следовательно, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней не пропущен.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Проверка размера наложенного на Общество административного штрафа показала, что он назначен в минимальном размере санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, а именно 1/2 от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усмотрел оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ущерб (существенное занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин), нанесенный государству в результате действий Общества в виде неуплаты таможенных пошлин, исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

 Материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено указанной нормой права. Наличие у юридического лица одного лишь факта совершения правонарушения впервые не может являться основанием для замены штрафа на предупреждение без учета характера деяния и последствий, возникших в результате правонарушения (имущественный ущерб).

Одновременно суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку частью 4 указанной статьи прямо предусмотрен запрет на применение правил настоящей статьи при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В рассматриваемом случае Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя в размере нижней границы наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

При таких обстоятельствах, постановление Владивостокской о назначении административного наказания от 23.05.2023 №10702000-795/2023 о привлечении Общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ,  согласуется с принципами юридической ответственности и является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения Общества от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.         


Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев