Решение от 22 января 2020 г. по делу № А24-7712/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7712/2019
г. Петропавловск-Камчатский
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

ФИО1

об предписания от 12.09.2019 № 1846/1-12ж,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 6 (сроком до 31.12.2020), диплом КР № 21463;

от иных лиц:

не явились,

установил:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Камчатского края) от 12.09.2019 № 1846/1-12ж.

В заявлении Управление указало, что жилой дом № 59А по улице Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском является жилым домом блокированной застройки (общая площадь дома равна площади жилых помещений, лестницы, уборочная площадь отсутствуют) и, соответственно, не является многоквартирным. Каждая квартира (блок) в данном доме имеет свой выход на придомовую территорию, отдельное чердачное помещение.

В отношении квартиры № 1 указанного дома с нанимателем жилого помещения - ФИО1 заключен договор социального найма от 20.01.2014 № 24, по условиям которого наниматель обязан содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество, объекты благоустройства. Применительно к дому блокированной застройки наниматель обязан содержать в чистоте и порядке жилое помещение, придомовую территорию, чердак, иные помещения, изолированные от остальных блоков.

На основании изложенного заявитель полагает, что Управление не имеет оснований для проведения мероприятий для очистки чердачного помещения, поскольку оно не является общедомовым имуществом, в связи с чем оспариваемое предписание надлежит признать недействительным и отменить.

Госжилинспекция Камчатского края представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, согласно которому оспариваемое предписание является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 22.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Госжилинспекция Камчатского края направила в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся представителей сторон в порядке статьи 156, 200 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Для приобщения к делу представил схематические материалы.

Представленные заявителем документы приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

12.09.2019 на основании приказа от 05.09.2019 № 1846 проведена внеплановая проверка деятельности Управления по обращению ФИО1

В ходе проведенной проверки Госжилинспекцией Камчатского края установлено, что в чердачном помещении над квартирой № 1 по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском наблюдается бытовой и строительный мусор, разрывы рулонной кровли, крепление клеёнки к обрешетки, клеенка наполнена атмосферными водами.

По итогам проверки заявителю выдано предписание от 12.09.2019 № 1846/1-12ж об устранении соответствующих нарушений: обеспечить чистоту чердачного помещения, выполнить ремонт кровли над указанной квартирой № 1 в местах разрушения.

Не согласившись с данным предписанием, Управление обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир).

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В силу пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Согласно положениям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22.03.2001 № 35, данный документ распространяется также на жилые дома блокированной застройки, если они: не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков; имеют самостоятельные системы вентиляции; имеют самостоятельные системы отопления или индивидуальные вводы и подключения к внешним тепловым сетям.

В Приложении Б «Термины и определения» к СНиП 31-02-2001 указано, что настоящий документ распространяется на блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок. При этом под автономным жилым блоком понимают жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над (под) другими жилыми блоками.

Аналогичные положения содержатся в Своде Правил СП 55.13330.2016, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 № 725/пр.

Блокированные дома, не отвечающие этим условиям, проектируют и строят в соответствии с требованиями СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества (кроме стен между соседними блоками). При этом наличие отдельного входа и капитальных перегородок не являются критериями для отнесения жилого помещения к жилому дому или его части.

Пунктами 1-4 части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При указанных обстоятельствах с достаточным основанием следует вывод о том, что жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным домам.

Судом установлено, что полномочия собственника муниципального жилищного фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе постановлением администрации ПКГО от 30.03.2016 № 412 возложены на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение.

Жилой дом № 59А по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском относится к муниципальному жилищному фонду, управление которым осуществляет заявитель.

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту, составленному 24.03.1988, жилой дом № 59А по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском является жилым домом блокированной застройки.

Из приложенных к техническому паспорту технических планов и экспликации также следует, что каждая квартира (блок) имеет свой выход на придомовую территорию и отдельное чердачное помещение. Общего имущества собственников, подвалов, коммуникаций, планировка дома № 59А по указанному адресу, согласно представленного технического паспорта, не предполагает.

В силу положений ст. 200 АПК РФ именно государственный орган, в настоящем случае Государственная жилищная инспекция по Камчатскому краю, должен доказать обоснованность оспариваемого ненормативного акта. Не смотря на данное требование закона, а так же предложения суда, ответчиком, не представлено доказательств, опровергающих доводы заявителя об отсутствии общего имущества в доме блокированной застройки.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя обязанности по содержанию жилого дома блокированной застройки, не имеющего помещений, отнесенных к общему имуществу собственников.

Кроме того, в материалы дела представлен договор социального найма от 20.01.2014 № 24, заключенный с нанимателем жилого помещения ФИО1, по условиям которого наниматель обязан содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество, объекты благоустройства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд считает, что в данном случае сам факт признания ненормативных правовых актов недействительными устраняет нарушенное право заявителя, в связи с чем, положения части 4 статьи 201 АПК РФ в части возложения обязанности на ответчика совершить определенные действия, не применяются.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от её уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 12.09.2019 № 1846/1-12ж незаконным как не соответствующее требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.В. Курмачев