Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А40-213489/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-213489/21-2-1172
г. Москва
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ»

к ответчику: ОАТИ Г. МОСКВЫ

о признании незаконным постановление от 23.09.2021 г. № 21-44-В10-00298/01 о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2(паспорт, доверенность от 01.10.2021г. №96/21, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 18.03.2021г. № 01-30-324/21, диплом);

УСТАНОВИЛ:

АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к ОАТИ Г. МОСКВЫ с требованием: признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 23.09.2021 года № 21-44-В10-00298/01, вынесенное Объединением административно-технических инспекций города Москвы о привлечении АО «Ренессанс-Реставрация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Орловская улица, дом 1, корп. 2, лит. А, пом. ЮН) к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей; производство по делу прекратить (на основании ст. 2.9 КоАП РФ) в связи с малозначительностью.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного обследования территории 03.08.2021 в 16:50 по адресу: ул. Серафимовича, д. 2 (Берсеневская наб.) выявлены нарушения в содержании места производства работ, а именно: территория, прилегающая к стройобъекту, не очищена от строительной пыли и грязи; складирование вне стройобъекта строительных материалов и отходов; неудовлетворительное содержание защитно-декоративного баннера (плохое закрепление): не выполнены в мероприятия по недопущению пыления (не выполнены в полной мере сопряжения защитной сетки, обеспечивающей удержание строительной пыли, имеются проемы) в результате чего прилегающая территория, включая жилой дом, не защищены от неблагоприятных воздействий строительной пыли. Указанные нарушения создают возможность для возникновения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. По данным ЕИС ОАТИ на установку временных ограждений, размещение временных объектов с целью работ по сохранению объектов культурного наследия, Инспекцией в установленном порядке оформлен ордер от 06.11.2020 №20010517 со сроком действия до 29.01.2022, исполнитель (подрядная организация) заявлен - АО «РЕНЕСАНС-РЕСТАВРАЦИЯ». Таким образом ответственной организацией за обустройство и содержание места производства работ является АО «РЕНЕСАНС-РЕСТАВРАЦИЯ». Исследовав материалы дела об административном правонарушении установлено, что у АО «РЕНЕСАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» имелась возможность для соблюдения обязательных требований нормативных документов по содержанию мест производства работ, но АО «РЕНЕСАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото-и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и б!еспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

02 сентября 2021 года в отношении АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» был составлен протокол № 21-44-В10-00298/01 по факту нарушения пунктов 2.4, 4.3.3, 5.10.5, 53 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие в присутствие представителя АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ»по доверенности № 83/2021 от 01.09.2021 - ФИО2 Заявителю были разъяснены права и обязанности, выявленное правонарушение не оспаривал. В протоколе указано, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание. Протокол об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела, вместе с предписанием об устранении административного правонарушения, были получены представителем АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» по доверенности - ФИО2, что подтверждается подписью в соответствующем разделе протокола и предписания, а также направлены по почте, почтовый идентификатор № 80096664806283.

23 сентября 2021 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, на которое представитель АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» по доверенности ФИО2, явился. По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, было вынесено постановление № 21-44-В10-00298/01 о привлечении АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы и назначении административного наказания в виде: административного штрафа в минимальном размере: - 300 тыс. рублей

Постановление было вручено - 23.09.2021 года представителю заявителя -ФИО2, а также направлено по почте и получено 04.10.2021, почтовый идентификатор № 80097564917666.

Порядок привлечения АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» к административной ответственности не нарушен, соответствует требованиям законодательства. Права АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦЙЛ» при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» является исполнителем (подрядной организацией).

Таким образом, АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» является субъектом правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) АО «ЦДС» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы.

Нельзя считать данное правонарушение малозначительным. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае, применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое по смыслу ч.1 ст.1, ст.2, ч.3 ст.17, 18 и ч.5 ст.55 Конституции Российской Федерации, должно заключаться, главным образом, в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства (п.3 Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определённых законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что наличие события и состава правонарушения установлено при рассмотрении административного дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности определен с учетом правил, определенных КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ч.8 ст. 8.18, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 137, 167-170, 176, 198, 200, 201, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «РЕНЕССАНС-РЕСТАВРАЦИЯ» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.