Постановление от 11 апреля 2019 г. по делу № А32-14719/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14719/2018
город Ростов-на-Дону
11 апреля 2019 года
15АП-21824/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Новокубанский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.11.2018 по делу № А32-14719/2018, принятое в составе судьи Левченко О.С.

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район, администрации муниципального образования Новокубанский район,

при участии третьих лиц: департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, ФИО3,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ИП глава КФХ ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных отношений муниципального образования Новокубанский район (далее – управление) и администрации муниципального образования Новокубанский район (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 02.04.2018 № 02.06/4.03/18-604 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером 23:21:0115002:7, общей площадью 61 333 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, примерно в 50 метрах по направлению на восток от восточной окраины поселка Прогресс, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции; обязании заключить договор аренды земельного участка, без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент); администрация Ковалевского сельского поселения Новокубанского района (далее –сельская администрация) ; ФИО3.

Решением суда от 12.11.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что факт нахождения земельного участка частично в границах временных охранных зон памятника археологии исключает возможность предоставления его в собственность, но не приводит к изъятию такого земельного участка из хозяйственного использования (предоставление в аренду). Поскольку в пределах спорного земельного участка специальные археологические изыскания (разведки) в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности не проводились, суд признал не достаточными сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия и архиве управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры в случае хозяйственного освоения, проектирования и строительства на данном участке, в связи с чем указал, что проведение на участке земляных работ возможно после получения соответствующего заключения управления.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Новокубанский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просила его отменить, ссылаясь на то, что земельный участок находится в двух разных зонах.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Ковалевского сельского поселения Новокубанского района поддержала доводы апелляционной жалобы районной администрации, просила решение отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО3 просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 08.04.2019 в составе суда произведена замена находящейся в очередном ежегодном отпуске судьи Филимоновой С.С. на судью Гуденица Т.Г. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

От администрации и предпринимателя поступили ходатайства об отложении в связи с невозможностью обеспечить явку представителей.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении ходатайств администрации и предпринимателя об отложении судебного разбирательства надлежит отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2008 году по результатам торгов ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 61333 кв. м, с кадастровым номером 23:21:0115002:7, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ковалевское сельское поселение, примерно в 50 м по направлению на восток от восточной окраины п. Прогресс для производства сельскохозяйственной продукции.

В дальнейшем на основании постановления администрации от 12.03.2013 № 420 в 12.03.2013 между администрацией (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды № 2100005626 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 сроком на 5 лет (по 11.03.2018).

ФИО3 на основании договора от 28.02.2018 уступил ФИО2 права и обязанности арендатора по договору аренды от 12.03.2013 № 2100005626.

ФИО2 06.03.2018 обратилась в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 без проведения торгов на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Управление имущественных отношений администрации района письмом от 02.04.2018 № 02.06/4-03/18-604 отказало предпринимателю в заключении нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован ссылкой на ограниченность в обороте земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 (расположен в границе временной охранной зоны объектов археологического наследия; на участке расположен памятник археологии).

Полагая, что отказ администрации района в заключении нового договора аренды является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Так, в силу пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, надлежащим образом, что сторонами по делу не оспаривается.

Заявление о предоставлении земельного участка на новый срок подано предпринимателем до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка.

Вместе с тем, администрация указала на наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, поскольку земельный участок находится в двух разных зонах и расположен в границах временной охранной зоны объектов археологического наследия; на участке расположен памятник археологии.

Согласно копии фрагмента схемы функциональных зон генерального плана Ковалевского сельского поселения земельный участок располагается в зоне резервной жилой застройки, а также земельный участок частично располагается в границах временной охранной зоны памятников археологии, на участке находится памятник археологии.

Частичное нахождение земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 в границах зон охраны объектов археологического наследия - поселение "Прогресс 1", "Городище", "Курганная группа" подтверждается информацией управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (письмо от 10.08.2018 № 78-13-8750/18).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что факт нахождения земельного участка частично в границах временных охранных зон памятника археологии исключает возможность предоставления его в собственность, но не приводит к изъятию такого земельного участка из хозяйственного использования (предоставление в аренду).

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения (курганы), отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

На территории Краснодарского края указанные отношения регулируются Законом Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" (далее - Закон № 3223-КЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 2 той же статьи охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 3223-КЗ границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия нормативными правовыми актами краевого органа охраны объектов культурного наследия.

До разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия в пункте 3 статьи 11 Закона № 3223-КЗ установлены размеры границы зон охраны.

При этом в силу пункта 4 статьи 11 Закона № 3223-КЗ в границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

При проведении сельскохозяйственных работ в границах зон охраны объекта археологического наследия на глубину пахотного горизонта почвы согласование с краевым органом охраны объектов культурного наследия не требуется.

В пункте 5 статьи 38 Правил землепользования и застройки Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Ковалевского сельского поселения Новокубанского района от 24.12.2014 № 42, установлен режим временных границ охранных зон, запрещающий строительство и ограничивающий хозяйственную и иную деятельность, за исключением применения специальных мер восстановительного характера. Все виды земляных и строительных работ на территории временных охранных зон согласуются в обязательном порядке с государственным органом охраны памятников.

Из изложенного следует, что статьей 11 Закона № 3223-КЗ, Правилами землепользования и застройки Ковалевского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края допускается проведение на спорном земельном участке сельскохозяйственных работ.

При этом, Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края указало на возможность использования земельного участка с кадастровым номером 23:21:0115002:7 исключительно для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на глубину пахотного горизонта (до 40 см). В случае размещения на земельном участке теплиц, садов, виноградников, прудов необходимо проведение комплекса археологических полевых работ (разведок) и получение заключения управления о возможности хозяйственного освоения земельного участка.

Согласно представленной копии фрагмента схемы функциональных зон Генерального плана Ковалевского сельского поселения спорный земельный участок располагается в зоне резервной жилой застройки.

При этом, согласно пояснительной записке к Генеральному плану, представленному в сети Интернет на сайте муниципального образования Новокубанский район, предусмотрены резервные территории жилой застройки в целях дальнейшего развития на перспективу, как на расчетный срок действия генерального плана (20 лет) - 2030 год, так и за расчетный срок - долгосрочную перспективу (35 лет) - 2045 год.

Резервирование территорий для развития жилой зоны за расчетный срок возможно в западном направлении за границей поселка (в связи с ограниченными территориальными ресурсами) на землях сельскохозяйственного назначения.

Перспективное развитие жилой зоны на расчетный срок предусмотрено на свободных участках в существующих жилых кварталах в южной части хутора, за расчетный срок (резерв) – в юго-восточном направлении за границей населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, доказательства проведения мероприятий и разработки плана застройки указанной территории резервной жилой застройки не представлены.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Ковалевского сельского поселения спорный земельный участок располагается на территории земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая вышеизложенное, предоставление на праве аренды испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в период отсутствия плана застройки указанной территории резервной жилой застройки для производства сельскохозяйственной продукции не противоречит положениям Генерального плана Ковалевского сельского поселения.

Таким образом, в рассматриваемом случае расположение земельного участка частично в границах временной охранной зоны памятников археологии и зоне резервной жилой застройки не является препятствием для предоставления его в аренду.

При таких обстоятельствах по делу суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ управления от 02.04.2018 № 02.06/4.03/18-604 в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов как противоречащий статье 39.16 Земельного кодекса.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2018 по делу № А32-14719/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Ильина