Постановление от 18 апреля 2024 г. по делу № А60-66178/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2209/2024-АК
г. Пермь
18 апреля 2024 года
Дело № А60-66178/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.

судей Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

при участии:

от акционерного общества «Ключевский завод ферросплавов» - ФИО1, паспорт, доверенность от 26.10.2021;

от Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, паспорт, доверенность от 06.03.2024, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 12.01.2024; ФИО4, паспорт, доверенность от 12.01.2024;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 февраля 2024 года

по делу № А60-66178/2023

по заявлению акционерного общества «Ключевский завод ферросплавов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПО о назначении административного наказания,

установил:

Акционерное общество «Ключевский завод ферросплавов» (далее – заявитель, общество, АО «КЗФ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПО о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 февраля 2024 года заявленные требования удовлетворены. Постановление Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ранее требований АО «КЗФ».

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает, что информации о прекращении обществом деятельности в области использования атомной энергии, разрешенной лицензиями, в Управление не поступало. Наоборот, о продолжении деятельности свидетельствует предоставление заявления ПАО «КЗФ» от 11.12.2018 № 04-32/49 на право осуществления деятельности на эксплуатацию пункта хранения. Проверка в отношении заявителя на момент направления Управлением разъяснений от 17.10.2023 № 470-2037 (по письму общества от 04.10.2023 № 01-22/160) находилась на стадии организации (административная процедура предусмотрена пунктом 20 вышеуказанного административного регламента) ввиду поступившего от заявителя письма от 11.10.2023 № 01-22/164 с просьбой считать недействительным ранее направленное письмо от 12.09.2023 № 04-32/41 о переносе срока выполнения предписания от 20.10.2021 № П-470-09/149.

В судебном заседании представители Управления на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Дополнения к апелляционной жалобе расценены апелляционным судом в качестве письменных пояснений по делу и приобщены к материалам дела на основании статьи 81 АПК РФ.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель общества выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Управлением в 2021 году проведена плановая выездная проверка АО «КЗФ» с целью осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем указанным требованиям, а также соблюдение условий действия лицензии Ростехнадзора № УО-03-308-2974 от 17.05.2019 на право эксплуатации пункта хранения (с изменением № 1 от 11 марта 2020г.). В ходе проверки выявлено нарушение пункта 3.3 условий лицензии на право эксплуатации пункта хранения.

По результатам плановой проверки составлен акт от 20.10.2021 и выдано предписание № 470-09/149 от 20.10.2021, в котором обществу указано на обязанность получить действующий документ о признании организации пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения; копию документа представить в Управление. Срок исполнения предписания установлен не позднее 01.04.2022.

По обращениям общества от 10.03.2022, 16.09.2022 срок исполнения предписания продлевался до 01.10.2022 и до 29.09.2023 соответственно.

С 8 по 9 ноября 2023 года Управлением с целью проверки исполнения предписания от 20.10.2021 № П-470-09/149 проведена внеплановая выездная проверка АО «КЗФ», по результатам которой составлен акт №А-470-09/144 от 09.11.2023, выдано предписание от 09.11.2023 № П-470-09/144.

В ходе проверки выявлено, что нарушение, указанное в предписании № П-470-09/149 от 20.10.2021, общество не устранило в установленный срок.

По данному факту в отношении АО «КЗФ» составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПР (л.д.27) и вынесено постановление от 24.11.2023 №470-5-76РБ/2023-ПО о назначении административного наказания по части 17 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. (л.д.169).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором размещен спорный пункт хранения, находится в федеральной собственности, в связи с чем АО «КЗФ» не должно было исполнять предписание № П-470-09/149 от 20.10.2021. Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ, по обстоятельствам, изложенным в оспариваемом постановлении, отсутствуют.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа, что составляет объективную сторону указанного правонарушения.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимаются деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности. Основанием для проведения внеплановой проверки (инспекции) является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного регулирования безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьей 3 Закона №170-ФЗ объектами использования атомной энергии являются в том числе пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов, под которыми понимаются стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.

В силу статьи 5 Закона №170-ФЗ пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Право собственности на указанные в статье 5 Закона №170-ФЗ объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №190-ФЗ) радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут относиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона №190-ФЗ пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, пункты временного хранения радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц.

Частью 4 статьи 9 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что в состав имущества пункта хранения радиоактивных отходов как имущественного комплекса входит имущество, необходимое для обеспечения его безопасного функционирования, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, право пользования участками недр, водными объектами и иными природными объектами.

Собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов (часть 5 статьи 9 Закона №190-ФЗ).

Обществом не оспаривается, что ему Уральским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора выдана лицензия на право эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов (далее – ПХРО) от 17.05.2019 № УО-03-308-2974 с условиями действия лицензии, с внесенным в них изменением № 1 от 11.03.2020, являющимся их неотъемлемой частью. Объект на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: стационарные объекты и сооружения, расположенные вне территории ядерной установки или радиационного источника, имеющие региональное значение, предназначенные для хранения радиоактивных отходов.

В соответствии с пунктом 3.3 условий лицензии от 17.05.2019 № УО-03-308-2974 (в редакции изменений № 1 от 11.03.2020) лицензиат обязан представить в Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора копию действующего документа о признании организации (соответствующим органом управления использования атомной энергии) пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по эксплуатации радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с радиоактивными веществами.

Административный орган указывает что, в соответствии с информацией, предоставленной ЗАО «Квант», последним в 2014 году выполнены дезактивационные работы, транспортирование и размещение низкоактивных радиоактивных отходов в пункте захоронения радиоактивных отходов ОАО «КЗФ». Передача на долговременное хранение радиоактивных отходов между ЗАО «Квант» и АО «КЗФ» подтверждается актом № 293.1 от 08.10.2014 приема-передачи радиоактивных отходов (РАО).

Согласно этому акту, представленному обществом в комплекте документов с заявлением от 11.12.2018 № 04-32/49 о предоставлении лицензии, установлены следующие условия и места их размещения: пункт хранения радиоактивных отходов АО «КЗФ», Свердловская область, п. Двуреченск. Радиоактивные отходы имеются в наличии и размещены в пункте долговременного хранения радиоактивных отходов. Перечень имущества пункта хранения радиоактивных отходов, необходимый для внесения в кадастр пунктов хранения РАО прилагается к акту.

Также в соответствии с информацией, предоставленной ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами», по сведениям, имеющимся в базе данных ЦИАЦ СГУК РВ и РАО, АО «КЗФ» осуществляет хранение в пункте хранения радиоактивных отходов накопленных радиоактивных отходов (образовавшихся до дня вступления в силу Закона № 190-ФЗ).

Поскольку, как указывает Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, заявитель осуществляет хранение РАО, образовавшихся до дня вступления в силу Закона № 190-ФЗ, оно обязано обеспечить получение соответствующего документа о признании организации пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами.

Однако, как обоснованно учтено судом первой инстанции, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Ни акт № 293.1 от 08.10.2014 приема-передачи радиоактивных отходов, ни иные документы, которыми бы подтверждалось принятие обществом на хранение чужих радиоактивных отходов, Управлением в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 8 плана приватизации Ключевского завода ферросплавов пункт захоронения не подлежит приватизации, земельный участок с кадастровым номером 66:25:1322001:007 находится в федеральной собственности.

Иные доказательства осуществления АО «КЗФ» деятельности в отношении стационарного объекта и/или сооружения, расположенного вне территории ядерной установки или радиационного источника, в материалах дела также отсутствуют.

Сами по себе акт проверки и предписание № 470-09/149 от 20.10.2021, в которых обществу указано на обязанность получить действующий документ о признании организации пригодной эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения, доказательством наличия у общества данной обязанности не являются, поскольку, в отличие от судебных актов, преюдициального значения для арбитражных судов не имеют.

При имеющихся в деле доказательствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности в рамках настоящего дела соответствия предписание от 20.10.2021 № П-470-09/149 условиям законности и исполнимости.

Кроме того, как указывает сам административный орган, он по заявлению общества от 12.09.2023 продлил срок исполнения вышеуказанного предписания до 29.09.2024 (письмом от 13.09.2023).

Письмо об отмене данного продления срока (по основанию отсутствия полномочий у лица действовать от имени общества) было направлено обществу 20.10.2023 и уже 31.10.2023 назначено проведение внеплановой выездной проверки по вопросу исполнения предписание от 20.10.2021 № П-470-09/149 сроком исполнения не позднее 29.09.2023.

Между тем, привлекая общество к административной ответственности, административный орган не исследовал вопрос о наличии у общества объективной возможности исполнения предписания в этот срок (в условиях его продления самим административным органом до 29.09.2024).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях (бездействии) АО «КЗФ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 февраля 2024 года по делу № А60-66178/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи



Т.С. Герасименко





Ю.В. Шаламова