Решение от 6 мая 2020 г. по делу № А63-2639/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2639/2020
г. Ставрополь
06 мая 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 апреля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Славная игрушка», г. Пятигорск, ОГРН <***>, к Северо-Кавказской электронной таможне, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

о восстановлении срока подачи заявления для оспаривания постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 в отношении ООО «Славная игрушка» по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ;

о назначении ООО «Славная игрушка» наказания, привлеченного постановлением начальника Северо-Кавказской электронной таможни полковником таможенной службы ФИО1 от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде предупреждения,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Славная игрушка» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказской электронной таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) о восстановлении срока подачи заявления для оспаривания постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 в отношении ООО «Славная игрушка» по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ;

о назначении ООО «Славная игрушка» наказания, привлеченного постановлением начальника Северо-Кавказской электронной таможни полковником таможенной службы ФИО1 от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Определением суда от 21.02.2020 заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 16.04.2020, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru) 17.04.2020.

24 апреля 2020 года на основании части 2 статьи 229 АПК РФ от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований ООО «Славная игрушка» указало, что постановлением начальника Северо-Кавказской электронной таможни ФИО1 от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ за указание в документах, представленных при декларировании товар, сведений о сертификате соответствия от 25.09.2018 № ТС RU С-НК.НА21.В.00522, который согласно информации, полученной с использованием официального сайта Росаккредитации, являлся недействительным с 24.05.2019. Далее в связи с предоставлением нового сертификата соответствия, который подтверждает соблюдение требований технических регламентов, таможенным органом 20.08.2019 принято решение о выпуске товаров.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Не оспаривая по существу обстоятельств вмененного обществу административного правонарушения, заявитель просил заменить административный штраф на предупреждение, так как им соблюдена совокупность необходимых условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Также заявитель отметил, что копия оспариваемого постановления направлена в адрес общества только 22.01.2020, что подтверждается соответствующей распечаткой с сайта АО «Почта России», получена – 29.01.2020, а в период с 29.01.2020 по 14.02.2020 генеральный директор ООО «Славная игрушка» находился в командировке на территории другого региона Российской Федерации. Таким образом, заявитель считает, что срок на подачу заявления для оспаривания постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении может быть восстановлен.

Общество просило заменить ООО «Славная игрушка» наказание, назначенное постановлением Северо-Кавказской электронной таможни от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, на предупреждение.

Таможенный орган в отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку обществом пропущен срок на обжалование постановления Северо-Кавказской электронной таможни от 17.01.2020 № 10805000-502/2019. Считает, что командировка генерального директора ООО «Славная игрушка» относится к внутренним организационным проблемам юридического лица и не является основанием для восстановления пропущенного срока.

Также Северо-Кавказская электронная таможня считает, что доводы заявителя не основаны на нормах материального и процессуального права, материалах административного производства; сведения, заявленные в таможенной декларации, а именно разрешительные документы, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. Добросовестность соблюдения декларантом норм законодательства Российской Федерации не подтверждена материалами дела, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Таможня просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд счел необходимым отказать в удовлетворении заявленных обществом требованиях по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.08.2019 в 08 час. 03 мин. на Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Кавказской электронной таможни логистом по таможенному оформлению ООО «Славная игрушка» ФИО2 (декларант) подана предварительная декларация на товары (далее - ДТ) с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара, ввозимого из Китая в рамках внешнеторгового контракта № INTEX-2018 от 31.08.2019, по инвойсам №№ IDK5432, IDK5435 от 13.06.2019, по международным товаро-транспортным накладным №№ 251,544 от 14.08.2019.

14 августа 2019 года ДТ зарегистрирована в установленном порядке за номером 10805010/140819/0038778; всего в ДТ № 10805010/140819/0038778 было заявлено 5 товаров.

В отношении товара № 1 в ДТ были заявлены следующие сведения: описание - «Оборудование для занятия плаванием из полимерных материалов для взрослых, следующего вида: бассейн "ИЗИ СЕТ" надувной размером 244x76см для детей старше 3-х лет (Производитель INTEX INDUSTRIES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 28110NP кол-во 700 шт.); бассейн "ИЗИ СЕТ" надувной размером 305x76см для детей старше 3-х лет (Производитель INTEX INDUSTRIES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 28120NP кол-во 700 шт.); бассейн "ИЗИ СЕТ" размером 183x51см надувной для детей старше 3 -х лет (Производитель INTEX INDUSTRIES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 28101NP кол-во 1400 шт.); бассейн (с металлическим каркасом в разобранном виде) размером 2,6x1,6x0,65м для взрослых и детей (семейный) (Производитель INTEX INDUSTRIES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 28271NP кол-во 610 шт.); бассейн призматический с металлическим каркасом в разобранном виде, размером 305x76см для взрослых и детей (семейный) (Производитель INTEX INDUSTRIES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 26700NP кол-во 110 шт.); бассейн призматический с металлическим каркасом в разобранном виде, размером 366x76см в комплекте с электрическим фильтр-насосом 220-240V для бассейна в единой упаковке (Производитель INTEX INDUSTRIES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 26712NP кол-во 30 шт.); мини бассейн (с металлическим каркасом в разобранном виде) размером 122x122x30см для детей до 3-х лет (Производитель INTEX INDUSTRIES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 57173NP кол-во 90 шт.) Также заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 9506999000, вес нетто - 28354,8 кг, вес брутто - 28641,5 кг, страна происхождения - Китай, таможенная стоимость - 4102816,07 руб., фактурная стоимость - 60298,40 долларов США.

В ходе анализа документов, представленных при декларировании товара № 1, установлено, что в графе 44 товара № 1 при подаче ДТ заявлены сведения о сертификате соответствия № ТС RU С-НК.НА21.В.00522 от 25.09.2018. Данный документ согласно информации, полученной с использованием официального сайта Росаккредитации, является недействительным с 24.05.2019.

15 августа 2019 года декларанту направлен запрос сведений о документе, подтверждающем соблюдение запретов и ограничений. 19.08.2019 декларантом в графе 44 товара № 1 были изменены, добавлены сведения о действующем сертификате соответствия № ТС RU С-СКВЯ01.В.00886 от 16.03.2018.

Кроме того, декларантом часть товара № 1 выделена в отдельный товар № 6, а именно: бассейн "ИЗИ СЕТ" надувной размером 244x76см для детей старше 3-х лет (Производитель INTEX INDUSTRIES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 28110NP кол-во 700 шт.); бассейн "ИЗИ СЕТ" надувной размером 305x76см для детей старше 3-х лет (Производитель INTEX INDUSTMES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 28120NP кол-во 700 шт.); бассейн "ИЗИ СЕТ" размером 183x51см надувной для детей старше 3 -х лет (Производитель INTEX INDUSTMES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 28101NP кол-во 1400 шт.); бассейн (с металлическим каркасом в разобранном виде) размером 2,6x1,6x0,65м для взрослых и детей (семейный) (Производитель INTEX INDUSTMES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 28271NP кол-во 610 шт.); бассейн призматический с металлическим каркасом в разобранном виде, размером 305x76см для взрослых и детей (семейный) (Производитель INTEX INDUSTMES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 26700NP кол-во 110 шт.); мини бассейн (с металлическим каркасом в разобранном виде) размером 122x122x30см для детей до 3-х лет (Производитель INTEX INDUSTMES (XIAMEN) CO.LTD торг. знак, марка INTEX артикул 57173NP кол-во 90 шт.)

20 августа 2019 года в связи с предоставлением нового сертификата соответствия, который подтверждает соблюдение требований технических регламентов, таможенным органом было принято решение о выпуске товаров.

26 ноября 2019 года таможенным органом законному представителю ООО «Славная игрушка» по юридическому адресу общества направлена телеграмма № 211566/6605/102 о необходимости явки 29.11.2019 для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Согласно уведомлению от 28.11.2019 телеграмма не доставлена адресату в связи с его отсутствием по указанному адресу. Таким образом, ООО «Славная игрушка» считается надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

29 ноября 2019 года главным государственным таможенным инспектором Северо-Кавказской электронной таможни ФИО3 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10805000-502/2019 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

К назначенному таможенным органом времени генеральный директор ООО «Славная игрушка» ФИО4 не явился, законного представителя для участия при составлении протокола не прислал.

Определением от 04.12.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 17.12.2019 в 13 час. 15 мин. в помещении Северо-Кавказской электронной таможни по адресу: <...>, каб. № 213. Копия указанного определения направлена заявителю почтовым отправлением и получена адресатом 13.12.2019, что подтверждается сопроводительным письмом от 05.12.2019 № 19-19/09290 и уведомлением о вручении.

Определениями от 17.12.2019 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен, оно откладывалось на 17.01.2020 на 13 час. 15 мин. Они получены обществом 26.12.2019, что подтверждается сопроводительным письмом от 17.12.2019 № 19-19/09742 и уведомлением о вручении.

Также в адрес руководителя ООО «Славная игрушка» направлялась телеграмма от 17.12.2019 № Т-09736 о необходимости явки 17.01.2020 для рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно уведомлению от 18.12.2019 телеграмма не доставлена адресату в связи с его отсутствием по указанному адресу. Таким образом, ООО «Славная игрушка» считается надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

17 января 2020 года начальник Северо-Кавказской электронной таможни ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела, вынес постановление № 10805000-502/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части примененного наказания, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа, суд счел его подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что оспариваемое постановление от 17.01.2020 № 10805000-502/2019, в адрес заявителя поступило 29.01.2020 посредством услуг почтовой связи заказным письмом (идентификационный номер 35720543004711), что подтверждается копией конверта и распечаткой с сайта «Почта России».

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока и истекает в последний день установленного срока.

Таким образом, срок обжалования постановления Северо-Кавказской электронной таможни полковником таможенной службы от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 начинался с 30.01.2020 и оканчивался 12.02.2020 (включительно).

Заявление об оспаривании постановления Северо-Кавказской электронной таможни полковником таможенной службы от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 поступило от общества в Арбитражный суд Ставропольского края 20.02.2020 (штамп входящей корреспонденции).

Генеральный директор ООО «Славная игрушка» в период с 29.01.2020 по 14.02.2020 в связи с производственной необходимостью находился в командировке на территории другого региона РФ, что подтверждается приказом о направлении в командировку от 27.01.2020 № 11-хоз и командировочным удостоверением от 29.01.2020 № 1, подтверждающим его проживание на территории г. Новороссийска.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что после получения оспариваемого постановления таможни обществом были предприняты надлежащие меры по оспариванию постановления, суд признает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает срок на обжалование постановления административного органа.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) "таможенное декларирование" - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС "таможенные документы" - таможенная декларация и иные документы, составляемые исключительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу и (или) помещение их под таможенные процедуры осуществляется с соблюдением запретов и ограничений. Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС перечислены основные сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, к числу которых относятся сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно пункту 3 статьи 114 ТК ЕАЭС после ввоза на таможенную территорию Союза либо после доставки в место доставки, определенное таможенным органом отправления, в случаях, когда товары перевозятся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, должны быть размещены в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации, а товары, перемещаемые водными судами, - находиться в месте прибытия товаров, указанном в таможенной декларации.

Декларант обязан уведомить таможенный орган, зарегистрировавший таможенную декларацию, о размещении товаров в указанной таможенной декларации зоне таможенного контроля либо о нахождении в месте прибытия товаров, перемещаемых водным транспортом, представить таможенному органу незаявленные либо уточненные сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, или уведомить таможенный орган об отсутствии необходимости внесения таких изменений (дополнений).

Однако, учитывая требования статьи 108 ТК ЕАЭС сведения, заявленные в таможенной декларации, а именно разрешительные документы, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, и применить пункт 3 статьи 114 ТК ЕАЭС к предварительной ДТ № 10805010/140819/0038778, поданной ООО «Славная игрушка», в рассматриваемом случае не представлялось возможным.

На основании подпункта 29 пункта 15 и пункта 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом; уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со ст. 50 Договора о Союзе иные пошлины.

В соответствии с положениями статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных в статье 324 ТК ЕАЭС, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

На основании подпункта 49 пункта 15 и пункта 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 54 основного и добавочных листов ДТ лицо, составившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати, если в соответствии с законодательством государства - члена Союза лицо, составившее ДТ, должно иметь печать.

В графе 54 ДТ № 10805010/140819/0038778 указано, что декларирование товаров осуществлял сам декларант - ООО «Славная игрушка» в лице логиста по таможенному оформлению ООО «Славная игрушка» ФИО2, действующего на основании доверенности № 1 от 09.01 2019, паспорта гражданина РФ 83 02 246785, выданного 3- м ОВД гор. Нальчика КБР 08.07.2002.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, который в соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения. В данном случае субъектом рассматриваемого административного правонарушения является декларант - ООО «Славная игрушка».

Объектом правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу, в части соблюдения запретов и ограничений.

ООО «Славная игрушка», представив 14.08.2019 по товару № 1 к ДТ № 10805010/140819/0038778 недействительный документ, а именно сертификат соответствия № ТС RU С-НК.НА21.В.00522 от 25.09.2018, допустило нарушение пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС. Предъявление недействительного документа могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Субъективная сторона характеризуется виной. Вина ООО «Славная игрушка» выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства по достоверному декларированию товара № 1 по ДТ № 10805010/140819/0038778, но им не были предприняты все необходимые для этого меры.

Согласно сведениям из базы данных КПС «Административные правонарушения ООО «Славная игрушка» по состоянию на 14.08.2019 (дата совершения административного правонарушения) к административной ответственности по статье 16.2 КоАП РФ и иным статьям главы 16 КоАП РФ не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Славная игрушка» в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Славная игрушка» в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, изложенных в статьях 24.5 КоАП РФ, не обнаружено.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ административным органом исследованы вопросы наличия вины, что нашло отражение в постановлении о назначении административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имелся состав инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения и назначено наказание в пределах предусмотренной санкции статьи в ее минимальном размере.

Процессуальных нарушений статей 28.2 (28.4), 29.7 КоАП РФ таможней при привлечении общества к административной ответственности не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Кроме того, факт совершения вмененного правонарушения обществом не отрицается.

При таких обстоятельствах ООО «Славная игрушка» правомерно признано таможней виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере – 50 000 рублей.

При назначении административного наказания административным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения и назначено наказание в пределах предусмотренной санкции статьи.

Основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлены.

Относительно требования заявителя о замене административного штрафа на предупреждение суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного обществом правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что таможней при рассмотрении административного дела учтены все обстоятельства как смягчающие ответственность, так и отягчающие и назначено наказание в виде минимального размера штрафа предусмотренного санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В материалы дела обществом не представлены какие-либо документы, подтверждающие неудовлетворительное имущественное и финансовое положение, а также наличие иных исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Кроме того, из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что для применения ее положений необходимо наличие одновременно всех признаков, а именно: юридическое лицо должно являться субъектам малого и среднего предпринимательства; административное правонарушение должно являться впервые совершенным; административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; должны иметься обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Отсутствие негативных последствий не является основанием для замены административного штрафа на предупреждение. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.11.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона, выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В материалах дела отсутствуют данные о проведении таможней в отношении общества проверки в порядке, предусмотренном законом № 294-ФЗ.

Дело об административном правонарушении в отношении общества было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом таможни, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в результате проверки документов, представленных при декларировании товара, признаков, указывающих на наличие в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Аналогичная правовая позиция относительно невозможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении административных правонарушений, которые выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 № 9-АД17-11.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Славная игрушка» о восстановлении срока подачи заявления для оспаривания постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.01.2020 № 10805000-502/2019 удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Славная игрушка», г. Пятигорск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Л. Жирнова