Постановление от 28 сентября 2018 г. по делу № А27-10140/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск Дело № А27- 10140/2018


Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2018 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:




судьи


Колупаевой Л.А.,


без использования средств аудиозаписи, без вызова сторон, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03 августа 2018 по делу № А27- 10140/2018(судья Новожилова И.А.) (рассмотрено в порядке упрощенного производства) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Елыкаевское», Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Елыкаевское» (далее – ООО «Елыкаевское», общество) штрафа в сумме 1 000 руб. (отчетный период – сентябрь 2016 года)

Дело рассмотрено Арбитражным судом Кемеровской области в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 03 августа 2018 года Арбитражного суда Кемеровской области требования Пенсионного фонда оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, поскольку в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Определением суда от 24.08.2018 сторонам предложено в срок до 14.09.2018 представить мотивированный отзыв на апелляционную жалобу.

Отзыв в материалы дела не поступил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 17.11.2017 ООО «Елыкаевское» в Пенсионный фонд представило форму СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 16 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 17.11.2017, унифицированным протоколом проверки от 17.11.2017 со статусом «документ принят частично».

В унифицированном протоколе проверки от 17.11.2017 указан следующий перечень выявленных предупреждений и ошибок: ошибка в несоответствии ФИО у двух застрахованных лиц: указано ФИО1, правильно ФИО2; ФИО3, правильно - ФИО3.

Пенсионным фондом в адрес ООО «Елыкаевское» 17.11.2017 по ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий со сроком исправления ошибок в течение 5 рабочих дней.

По истечении срока, до 24.11.2017 включительно, ООО «Елыкаевское» не внесены изменения в отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 г.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа ООО «Елыкаевское», по результатам которой был составлен акт от 04.12.2017 № 052S18170006631 и принято решение от 18.01.2018 № 052S19180000290 о привлечении ООО «Елыкаевское» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1 000 рублей.

Управление направило в адрес ООО «Елыкаевское» требование от 14.02.2018 № 052S01180002242 об уплате штрафа в срок до 15.03.2018.

Неисполнение ООО «Елыкаевское» в добровольном порядке указанного требования, явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Пенсионным фондом не установлена вина во вменяемом правонарушении, отсутствует установление всех элементов состава.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В этой связи при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.11.2017 ООО «Елыкаевское» в Пенсионный фонд представило форму СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 16 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 17.11.2017, унифицированным протоколом проверки от 17.11.2017 со статусом «документ принят частично».

В унифицированном протоколе проверки от 17.11.2017 указан следующий перечень выявленных предупреждений и ошибок: ошибка в несоответствии ФИО у двух застрахованных лиц: указано ФИО1, правильно ФИО2; ФИО3, правильно - ФИО3.

Пенсионным фондом в адрес ООО «Елыкаевское» 17.11.2017 по ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий со сроком исправления ошибок в течение 5 рабочих дней.

По истечении срока, до 24.11.2017 включительно, ООО «Елыкаевское» не внесены изменения в отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 г.

Объективную сторону состава правонарушений, ответственность за которые предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, составляет 1) нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, 2) предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что первоначально обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года представлены 17.11.2017, с нарушением установленного срока.

Вместе с тем, обществу вменено совершение иного правонарушения, что отражено в решении от 18.01.2018 № № 052S19180000290 «представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пункты 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, Пенсионный фонд должен доказать, что представленные страхователем сведения являются неполными и недостоверными, не позволяющими вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. При этом неполнота и недостоверность сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на правильность исчисления страховых взносов.

Как следует из решения Пенсионного фонда от 18.01.2018 № 052S19180000290, недостоверность представленной ООО «Елыкаевское» отчетности он усматривает в неверном указании в СЗВ-М за сентябрь 2016 года сведений в отношении застрахованных лиц ФИО2; ФИО3 (неверно указаны фамилия и имя соответственно).

При этом ни из акта, ни из решения Пенсионного фонда невозможно сделать вывод о том, в чем именно заключается недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения, и каким образом пенсионным фондом нарушение было выявлено и установлено и как данное обстоятельство повлияло на правильность исчисления страховых взносов.

Причины разночтений между предоставленными сведениями, на основании которых можно было бы сделать вывод о достоверности одних или других сведений, Пенсионным фондом в решении от 18.01.2018 № 052S19180000290 раскрыты, не установлены, в оспариваемом решении не зафиксированы.

Из представленных в дело материалов усматривается, что страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в отчете СЗВ-М за сентябрь 2016 года на спорные застрахованные лица были указаны необходимые сведения, позволяющие Пенсионному фонду идентифицировать такие лица, и учесть представленные на них сведения.

В переданной страхователем отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года Пенсионным фондом не было установлено недостоверности сведений ни в страховом номере, ни в отчестве застрахованных лиц, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, сведения представленные на застрахованных лиц, предоставленные обществом, них, не могут быть квалифицированы как недостоверные.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

При указанных обстоятельствах Пенсионный фонд не был лишен возможности идентифицировать застрахованное лицо и на основании положений статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ самостоятельно осуществить корректировку этих сведений.

Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно пришел к выводу, о том, что Пенсионный фонд неправомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, при этом событие и объективная сторона вменяемого правонарушения не установлены и не доказаны Пенсионным фондом.

Доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судом основанными на неверном толковании норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03 августа 2018 года по делу № А27-10140/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Л.А. Колупаева