Постановление от 13 января 2025 г. по делу № А71-11424/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11286/2024-АКу
г. Пермь
14 января 2025 года
Дело № А71-11424/2024


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составесудьи Якушев В.Н.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 октября 2024 года,

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А71-11424/2024

по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2024 №18ОН006207 о назначении административного наказания,

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск (далее - МКУ г. Ижевска «СБиДХ», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска г. Ижевск (далее - ответчик, административная комиссия) от 19.06.2024 № 18ОН006207 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2024 года (резолютивная часть от 01 октября 2024 года) признано незаконным и отменено постановление административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска г. Ижевск № 18ОН006207 от 19.06.2024 года о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы административная комиссия ссылается на то, что в отношении МКУ СБиДХ не проводился муниципальный контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Факт нарушений был выявлен при непосредственном обнаружении, при осуществлении уполномоченным должностным лицом исполнения возложенных в силу закона обязанностей, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МКУ СБиДХ.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (18.12.2024).

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра территории 06.05.2024 года в период времени с 10 час. 10 мин. до 10 час. 20 мин. и повторно 13.05.2024 года в период времени с 10 час. 14 мин. до 10 час. 24 мин. установлено, что не обеспечивается содержание территории, находящейся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, а именно, не проводятся работы по вывозу с территории улично-дорожной по ул. Орджоникидзе, 59 г. Ижевска сети порубочных остатков. На момент осмотра работы по вывозу порубочных остатков не проводились.

Административной комиссией установлено, что, согласно Постановлению Администрации города Ижевска №700/1 от 13.07.2010 года спорный участок дороги закреплен за МКУ г. Ижевска «СБиДХ», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание указанного участка.

В адрес МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в связи с выявленными нарушениями направлено извещение-вызов от 14.05.2024 на составление протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований Правил благоустройства №308, которое получено учреждением 16.05.2024 года.

04.06.2024 года должностным лицом административной комиссии Первомайского района города Ижевска в присутствии представителя МКУ г. Ижевска «СБиДХ» по доверенности ФИО1 составлен протокол №18РН006207 об административном правонарушении в отношении юридического лица по части 1 статьи 11.2 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об административных правонарушениях».

Копия протокола, содержащего сведения о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, получена представителю МКУ г. Ижевска «СБиДХ», что подтверждается его подписью в протоколе.

Постановлением административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска г. Ижевск от 19.06.2024 №18ОН006207 МКУ г. Ижевска «СБиДХ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, МКУ г. Ижевска «СБиДХ» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя события вмененного правонарушения, однако пришел к выводу о том, что МКУ г. Ижевска «СБиДХ» уже было привлечено к ответственности Постановлением от 19.06.2024 №№18ОН006163 выявленного по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия, что и в рассматриваемом случае.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее Правилами благоустройства №308).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства №308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства №308).

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней (пункт 4.4.1 Правил благоустройства №308).

Пунктом 4.5.1 Правил благоустройства №308 предусмотрено, что мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства включают в себя, в том числе, сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней.

Согласно пункту 4.4.9 Правил благоустройства №308 в результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта; по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно Постановлению Администрации города Ижевска № 700/1 от 13.07.2010 года, спорный участок дороги по ул. Орджоникидзе закреплен за МКУ г. Ижевска «СБиДХ», которое, соответственно, является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание указанного участка.

Актами осмотра территории (объекта) от 06.05.2024 и от 13.05.2024, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2024 подтверждается, что МКУ г. Ижевска «СБиДХ» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно, не проведены работы по вывозу порубочных остатков.

При этом периодичность организации и проведения соответствующих работ обусловлена требованием содержания объекта благоустройства в безопасном состоянии, что определяет специфику деятельности ответственного лица по обеспечению прав граждан на благоприятную среду обитания.

Вопреки указанию учреждения, доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях этого Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования "Город Ижевск" (далее - муниципальный контроль) установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое утверждено решением Городской думы города Ижевска от 18 ноября 2021 г. № 200 (далее – Положение).

В п. 1.1 Положения зафиксировано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства города Ижевска.

Согласно п. 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска - Администрациями районов города Ижевска (далее по тексту - Администрация района города Ижевска, орган муниципального контроля), в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования "Город Ижевск". Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется правовым актом Администрации города Ижевска.

Общие вопросы проведения контрольных мероприятий регулируются п.3.1 Положения.

Пункты 3.2, 3.3 Положения регулируют порядок проведения документарной и выездной проверок, соответственно.

Согласно п.3.4 Положения к контрольным мероприятиям, проводимым в рамках муниципального контроля, относится также наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Порядок проведения выездного обследования предусмотрен п. 3.5 Положения.

В силу п. 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия:

1) осмотр;

2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Согласно п. 3.5.2 Положения выездное обследование проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним.

Вместе с тем, судом установлено, что в результате проведения контрольного мероприятия в отношении МКУ г. Ижевска «СБиДХ» 16.05.2024 года осуществлено наблюдение за соблюдением требований правил благоустройства, проведен осмотр территории по другому адресу и выявлены аналогичное нарушение Правил благоустройства.

При этом, по результатам одного контрольного мероприятия административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ – постановление о назначении административного наказания от 19.06.2024 №18ОН006207, оспариваемое в настоящем деле и постановление о назначении административного наказания от 19.06.2024 №№18ОН006163, оспаривание которого стало предметом рассмотрения дела №А71-11425/2024, по каждому из которых назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что рассматриваемое правонарушение, а также правонарушение, которое являлось предметом оспаривания в рамках дела №А71-11425/2024, выявлены административным органом при проведении одного контрольного мероприятия.

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ суд отмечает, что постановлением от 19.06.2024 №№18ОН006163 о назначении административного наказания учреждение уже привлечено к административной по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Указанным постановлением в действиях заявителя также было установлено событие и состав правонарушения в действиях заявителя и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением от 19.06.2024 №№18ОН006163, а также оспариваемым по настоящему делу постановлением, учреждение привлечено к ответственности за нарушения, выявленные по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия, соответственно, административному органу следовало назначить МКУ г. Ижевска «СБиДХ» за эти нарушения административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, то оснований для привлечения его к ответственности по этой же статье в рамках настоящего дела не имеется; оспариваемое постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств и иное толкование закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку доводы жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Решение принято судом первой инстанции законно и обоснованно, без нарушений, указанных в статье 270 АПК РФ, и отмене не подлежит. В удовлетворении апелляционной жалобы по приведенным в постановлении мотивам должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2024 года (резолютивная часть от 01 октября 2024 года) по делу № А71-11424/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья


В.Н. Якушев