Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А40-237657/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-237657/23-125-1214
г. Москва
29 августа 2025  г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Самодуровой К.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фоминым Д.С.

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело

по исковому заявлению 1. Высший исполнительный орган государственной власти города Москвы-Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.02.2002)

2.              Департамент городского имущества города Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к ответчику АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ" (127204, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) Управление Росреестра по <...>) Комитет государственного строительного надзора <...>) Госинспекция по недвижимости города Москвы.

о признании постройки самовольной

при участии

от истца (1): ФИО1 (доверенность № 4-47-1873/24 от 21.08.2024, предъявлен паспорт и документ о ВЮО),

от истца (2): ФИО1 (доверенность № ДГИ-Д-954/24 от 27.12.2024, предъявлен паспорт и документ о ВЮО)

от ответчика: ФИО2 (доверенность № 27/11/23 от 27.11.2023г., предъявлено удостоверение адвоката), Ершов К.И. (доверенность № 27/11/23  от 27.11.2023г., предъявлено удостоверение адвоката),

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АО "АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ" о признании  топливозаправочного пункта площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 но адресу: <...> самовольной постройкой, об обязании АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести топливозаправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» расходов, о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» на топливозаправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...>, о снятии с кадастрового учета объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:00:0000000:66601 по адресу: <...> и обязании АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок по адресу: <...> от топливозаправочного пункта площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу объектов с дальнейшим возложением на АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» расходов.

В судебное заседание не явились третьи лица, считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

Ответчик требования не признал согласно доводам отзыва, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь с настоящим иском, истцы указывают на то, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госииспекция по недвижимости) в ходе проведения обследования земельного участка с адресным ориентиром: <...> общей площадью 21977 кв.м с кадастровым номером 77:02:0025016:2358, выявлен объект недвижимости, обладающий признаками самовольного строительства и размещенный без разрешительной документации.

Земельный участок предоставлен АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» на основании договора аренды от 22.06.2021 № М-02-056857 по 29.03.2070 для эксплуатации в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка (договор - действует).

Ранее земельный участок площадью 21977 кв. м с кадастровым номером 77:02:0025016:2358 по адресу: <...> входил в состав земельного участка площадью 68842 кв. м с кадастровым номером 77:022500:7006 по адресу: <...> вл.163 предоставленный АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» на основании договора аренды от 28.04.2000 № М-02-015422 по 27.04.2022 для строительства и последующей эксплуатации автобазы {статус - не действует).

Согласно п. 1.4 договора на участке имеется:

-           одноэтажное административное здание;

-           три одноэтажных производственных здания;

-           одноэтажное складское здание;

-           одноэтажное административно-бытовое здание;

-           одноэтажное складское здание, подлежащее сносу;

-           одноэтажное здание ЦТП;

-           одноэтажное здание РТП;

-           сборно-разборное сооружение (зимняя мойка);

-           временные складские и бытовые сооружения;

-           старые очистные сооружения и мойка;

-           незавершенное строительство административно-бытового корпуса:

-           незавершенного строительство производственного корпуса;

-           незавершенного строительство канализационной станции;

-           незавершенное строительство очистных сооружений;

-           деревья и кустарники.

Актом Госинспекции по недвижимости от 03.08.2023 № 9022047 установлено, что на земельном участке расположен комплекс зданий, строений, сооружений, в том числе топливозаправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...>. На указанный объект зарегистрировано право собственности АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» (запись в ЕГРН № 77-77-07/111/2012-661 от 26.12.2012).

Кроме того, по данным портала Росреестра по адресу: <...> учтен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 77:00:0000000:66601, степень готовности 17%. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: <...> по состоянию на: 02.04.2012 учтен объект незавершенного строительства (степень готовности 17%).

Согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства ГБУ МосгорБТИ по адресу: <...> проставлена отметка: «Разрешение на строительство не предъявлено».

Учитывая, что земельный участок для целей строительства не предоставлялся. Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта не оформлялись, топливозаправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...> обладает признаками самовольной постройки.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства и при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности, и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Ввиду наличия признаков самовольного строительства топливозаправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...> в установленном порядке включен в приложение № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы но выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» под номером 5397.

Земельный участок по адресу: <...> находится в собственности субъекта РФ - города Москвы (неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которой обладает город Москва на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Указывая на отсутствие разрешительной документации на строительство/реконструкцию на земельном участке, принадлежащем на праве собственности городу Москве, истцы, считая здание самовольной постройкой, обратились в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Требование заявлено о признании спорных объектов самовольной постройкой и обязании ответчика произвести снос самовольной постройки.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Признание объекта самовольной постройкой является в этом случае основанием для удовлетворения иска о его сносе.

Согласно части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности путем признания права.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет, принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах установленных законом или договором с собственником.

Статьей 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. При этом в соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Исходя из п.п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ, недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В пункте 25 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 обращается внимание на то, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Органы исполнительной власти города не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объекта недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорного объекта.

Согласно положениям п. 3 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным документом для осуществления кадастрового учета созданного объекта недвижимости является разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Как указано в  Обзоре  Верховного суда РФ от 6 июля 2016 г., согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопастности. Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства».

Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

На основании заявления истца определением от 09 октября 2024 года судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ФБУ РФЦСЭ им. проф. Шляхова при Минюсте РФ, эксперту Соколову Юрию Борисовичу, предупрежденному об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно представленного экспертного заключения ФБУ РФЦСЭ им. проф. Шляхова при Минюсте РФ на вопросы суда экспертом даны следующие ответы:

На вопрос суда 1. Является ли топливозаправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...> капитальным, тесно связанным с землей, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению?

Экспертом дан ответ:  Проведенным исследованием наземных строений (здание операторной и топливозаправочный пункт), входящие в состав топливозаправочного пункта с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д 163, стр. 22 было установлено, что:

-           здание операторной не является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению;

-           навес над топливораздаточными колонками является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению

Подробнее изложено в исследовательской части на стр. 10-13:

В Градостроительном кодексе РФ в статье 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» приводится следующее толкование терминам «объект капитального и некапитального строительства»: «10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство   которых   не   завершено   (далее   -   объекты   незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); 10.2) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)».

В используемых источниках приведены следующие понятия об объектах некапитального строительства:

- Исходя из смысла Распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 11 апреля 2005 года № 9: «<...> строительство некапитальных объектов (объектов площадью более 20 кв. метров из легких сборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений), размещаемых:

- в пределах линий градостроительного регулирования;

- на резервных территориях, предназначенных для использования под городские программы».

- Так же, согласно Постановлению Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП к группе объектов некапитального строительства относится такие объекты, которые соответствуют следующим характеристикам:

- изготавливаются в виде сборно-разборных конструкций с подключением к сетям электроснабжения и заглублением до 0,3-0,5 м;

- без устройства фундаментов и организации подключения к инженерно-техническим сетям водопровода, канализации, газо-, теплоснабжения.

Общим критерием отнесения объектов к некапитальным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Согласно методическим рекомендациям признаками (характеристиками), позволяющими отнести строительный объект к категории капитального строительства, являются:

1. Наличие заглубленных (в том числе малозаглубленных) фундаментов, для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ.

2. Несущие и ограждающие конструкции не состоят из сборно-разборных элементов, которые можно разобрать на составляющие, переместить и установить на иное место без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

3. Постоянное (стационарное) подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вопрос о нанесении объекту исследования несоразмерного ущерба его назначению при перемещении на новое место эксперт рассматривает, исходя из своих специальных знаний, так как нормативно-технические источники не содержат сведений, определяющих тот предел, за которым ущерб считается несоразмерным.

В ходе проведения экспертного осмотра было установлено, что топливозаправочный пункт площадью застройки 262,1 кв.м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д 163, стр. 22 (объект исследования) включает как наземные строения без подвалов - одноэтажное здание операторной с техническим помещением, и топливозаправочный пункт с 3-мя топливораздаточными колонками на два поста, так и подземные сооружения -топливные резервуары в количестве 5 шт, и один аварийный резервуар.

Ниже экспертом проводится исследование по поставленному вопросу только в отношении наземных строений (здание операторной и топливозаправочный пункт), так как исследовать подземные сооружения, из-за отсутствия к ним доступа, не представляется возможным.

Здание операторной

Технические характеристики здания

Фундамент - незаглубленный; железобетонный.

Каркас (конструкция каркаса принята в соответствии с типовыми решениями по возведению аналогичных зданий) - однопролетная поперечная рама выполнена по ригельной схеме. Крепление колонн к фундаментам жесткое. Крепление ригелей к колоннам не жесткое болтовое (https://www.docs.yandex.ru/docs/;. https://www.isover.ru/sites/default/files).

Стена - сэндвич-панели. Крепление панелей к стеновым прогонам выполнено самонарезающими винтами.

Перекрытие - кровельные сэндвич-панели уложены на кровельные прогоны.

Исследование по первому признаку (характеристике).

При исследовании по первому признаку было установлено, что под колонны устроен незаглубленный железобетонный фундамент.

Для устройства данного фундамента проводятся незначительные земляные работы (выполняется срезка плодородного слоя земли) и строительно-монтажные работы (замоноличивание пятки колонны).

Таким образом, здание операторной не обладает первым признаком (характеристикой) капитальности.

Исследование по второму признаку (характеристике).

Конструктивная схема здания операторной представляет собой металлическую каркасную систему. Пространственная жесткость и устойчивость обеспечивается совместной работой фундамента, каркаса (колонны, ригели, стеновые и кровельные прогоны) и диска перекрытия (кровельные сэндвич-панели).

Ограждающие стены и кровля здания, выполненные из сэндвич-панелей, подлежат разборке на составляющие элементы с последующей возможностью для повторного применения.

Крепление конструктивных элементов металлического каркаса здания, выполненное на болтовом соединении, подлежит разборке на составляющие элементы с последующей возможностью для повторного применения.

Следовательно, демонтаж здания операторной без причинения несоразмерного ущерба его техническому состоянию и функциональному назначению возможно.

Таким образом, здание операторской не обладает вторым признаком (характеристикой) капитальности.

Исследование по третьему признаку (характеристике).

Здание операторной не имеет подключения к городским инженерным сетям. То есть, здание операторной не обладает третьим признаком (характеристикой) капитальности.

Таким образом, здание операторной не является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению возможно.

Навес топливораздаточной колонки

Технические характеристики строения

Фундамент - под металлические колонны навеса выполнены незаглубленные монолитные островки. Площадка островков облицована брусчаткой. По краям площадки с двух сторон проложен металлический уголок, имеющий сварное крепление арматурным прутком к металлической колонне.

Каркас - металлический: Колонны - металлопрокат квадратного сечения 140x140 мм; нижняя часть колонны забетонирована; Стропильные фермы заводского изготовления - верхний и нижний пояс, а также стойки и раскосы выполнены из металлического уголка; Ригель - металлопрокат квадратного сечения; Прогоны под кровлю - металлический швеллер. Соединение всех элементов металлоконструкций выполнено на сварке.

Кровля - двускатная, кровельный профилированный оцинкованный лист. Крепление к прогонам выполнено самонарезающими винтами.

Исследование по первому признаку (характеристике).

При исследовании по первому признаку было установлено, что под металлические колонны устроен незаглубленный бетонный фундамент.

Для устройства данного фундамента проводятся незначительные как земляные работы (выполняется срезка плодородного слоя земли), так и строительно-монтажные работы (бетонирование базы колонны).

Таким образом, навес топливозаправочного пункта (ТЗП) не обладает первым признаком (характеристикой) капитальности.

Исследование по второму признаку (характеристике).

Конструктивная схема ТЗП представляет собой металлическую каркасную систему. Пространственная жесткость и устойчивость обеспечивается совместной работой фундамента, каркаса (колонны, ригели, фермы, кровельные прогоны) и кровля (профилированный оцинкованный лист).

Крепление конструктивных элементов металлического каркаса ТЗП выполнено жестки на сварке. При их демонтаже на составляющие элементы конструкция каркаса изменят свои линейные значения, и для повторного применения не будут пригодны, так как не будут соответствовать своим первоначальным линейным размерам.

Следовательно, демонтаж ТЗП без причинения несоразмерного ущерба его техническому состоянию и функциональному назначению невозможно.

Таким образом, ТЗП обладает вторым признаком (характеристикой) капитальности.

Исследование по третьему признаку (характеристике).

Строение ТЗП не имеет подключения к городским инженерным сетям. То есть, ТЗП не обладает третьим признаком (характеристикой) капитальности.

Таким образом, при наличии второго признака (характеристики), навес над топливораздаточными колонками является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

На вопрос суда 2. Определить точные технические характеристики топливо-заправочного пункта площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029, расположенного по адресу: <...>;

Экспертом дан ответ: В источнике (https://www.uchet-jkh.ru/avto) указано: «Технические характеристики — это набор параметров, определяющих основные свойства и функциональные возможности технического устройства или продукта.

Одним из основных понятий в технических характеристиках является параметр.

Параметр, это численное значение, которое описывает определенную характеристику или свойство устройства. Знание параметров позволяет сравнивать различные модели устройств и выбирать наиболее подходящий вариант».

Таким образом, термин «технические характеристики», в общем смысле, можно трактовать как параметры чего-либо, такие как: высота, ширина, масса, объем и т.д.

В источнике (https://www.agraruora.irk.eduru.ru/) отмечается, что к техническим характеристикам топливозаправочного пункта могут относиться следующие параметры:

- Пропускная способность. Стационарные АЗС могут обеспечить заправку до 1500 машин в сутки

- Количество хранимого топлива. Определяется исходя из средней величины заправки одного автомобиля (50 л).

- Количество топливораздаточных колонок (ТРК). Определяется из расчёта обслуживания 15 автомобилей в час.

- Общая вместимость резервуаров.

- Занимаемая площадь (с подъездами).

- Степень огнестойкости контейнера управления и модуля хранения топлива.

- Оснащенность системами (кондиционирования воздуха, отопления, освещения и вентиляции, учёта электроэнергии и расхода воды, канализации, охранно-пожарной сигнализации и другими)

В СП 156.13130.2014 приводится следующее понятие топливозаправочному пункту (ТЗП): «5.2. Топливозаправочный пункт - АЗС, размещаемая на территории предприятия и предназначенная для заправки только транспортных средств этого предприятия».

Исследуемый топливозаправочный пункт (ТЗП) размещен на закрытой территории предприятия и функционально используется для заправки транспортных средств только этого предприятия.

Технические характеристики топливозаправочного пункта площадью застройки 262,1 кв.м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029, расположенного по адресу: <...>, установленные экспертом в ходе проведения экспертного осмотра в рамках производства судебной строительно-технической экспертизы, приведены в Таблице № 1..

Таблица №1:

Одноэтажное здание операторной с техническим помещением

Показатели

Техническая характеристика

Степень огнестойкости

III

Класс конструктивной пож. опасности

С1

Площадь застройки (помещение операторной + помещение техническое)

(3,78x6,34) + (5,11x7,98) = 64,7 кв.м.

Высота от асфальтового замощения до верха перекрытия

3,25 м

Строительный объем

211 куб.м.

Наружная стена

Сэндвич-панель

Перекрытие, кровля

Сэндвич-панель

Пол

Бетонный, линолеум

Окна

Стеклопакет ПВХ профиль

Двери

Стеклопакет ПВХ профиль, металлическая 2-х створчатая

Электроснабжение

Имеется

Отопление

Электроприборы

Водопровод, канализация

Отсутствует

Видеонаблюдение

Имеется

Категория по пожарной безопасности

В1

Навес над топливораздаточными колонками (ТРК)

Показатели

Техническая характеристика

Степень огнестойкости

IV

Площадь застройки

(12,20x6,50) + (6,60x18,00) = 198,1 кв.м.

Высота от асфальтового замощения до перекрытия

4,50 м

Строительный объем

891 куб.м.

Конструктивное исполнение

Стационарное

Каркас навеса ТРК

Металлический (колонны, стропильные фермы, ригель, прогоны)

Количество реализуемого топлива

Традиционное АЗС (жидкое моторное топливо)

Топливораздаточные колонки

Три стационарных колонки по два поста налива от дистанционного устройства

Молниезащита

Отдельно стоящие молниеприемники

Способ размещения резервуаров

Подземное

На вопрос суда 3. В границах какого земельного участка расположен топливо-заправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029;

Экспертом дан ответ:  Согласно данным, приведенные на общедоступных интернет сайтах (https://lk1map.roscadastres.com; https://reestrcheck.ru/map; https://pkk.reestr54.ru), исследуемый топливозаправочный пункт, расположенный по адресу: <...>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025016:2358.

На вопрос суда 4.  Соответствует ли топливозаправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...> градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам?

Экспертом дан ответ:  Топливозаправочный пункт с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д 163, стр. 22, на дату проведения экспертного осмотра (14.02.2025), в рамках строительно-технической экспертизы:

отвечает требованиям/положениям

- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

-Главе 2 статье 7; Главе 3 статье 19, статье 25 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»;

-Главе 1, статье 5 п.1, п.3; Главе 19 статье 89 п.3; статье 90 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-Раздела 6 п.6.18, п.6.19, п.6.21, п.6.29, п.6.34; раздела 7 п.7.2 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные Требования пожарной безопасности»;

-Раздела 4 подраздел 4.2 п.4.2.18, п.4.2.19, п.4.2.22 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»;

- Раздела XIX п.397 Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Подробнее изложено в исследовательской части на стр. 16-25 следующее:

Для ответа на поставленный судом вопрос производится оценка технического состояния объекта исследования (топливозаправочный пункт, расположенный по адресу: <...>) по признакам аварийного и предаварийного состояния на основе СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия» [7] и книги В.Т. Гроздов «Признаки аварийного состояния несущих конструкций зданий и сооружений» [14], а также производится оценка на соответствие требованиям градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, в рамках строительно-технической экспертизы.

Оценка технического состояния конструкций по внешним признакам аварийного и предаварийного состояния

Оценка технического состояния проведена экспертом по методике, приведенной в разделе 2 «п. 2.3. На стадии предварительного визуального обследования должны быть установлены по внешним признакам категории технического состояния конструкций в зависимости от имеющихся дефектов и повреждений» Пособия по обследованию строительных конструкций зданий АО «ЦНИИПромзданий».

На дату проведения экспертного осмотра (14.02.2025) объекта исследования (топливозаправочный пункт, расположенный по адресу: <...>) было установлено, что дефекты и повреждения в основных конструктивных элементах, влияющие на снижение их несущих способностей и эксплуатационной пригодности (операторная: наличие выпуклостей/вогнутости в ограждающих конструкциях, перекос оконных и дверных коробок; навес ТРК: на металлических конструкциях - наличие коррозии, трещины, расслоение, видимые нарушения геометрии и некачественное соединение металла) отсутствуют. В соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» техническое состояние конструктивных элементов характеризуется как - «исправное».

Конструктивная схема топливозаправочного пункта представляет собой каркасную систему. Пространственная жесткость и устойчивость обеспечивается совместной работой фундамента, металлического каркаса, перекрытия.

Горизонтальность и вертикальность несущих конструкций не нарушена, отсутствуют признаки, свидетельствующие о наличии деформации (операторная: наличие выпуклостей/вогнутости в ограждающих конструкциях, перекос оконных и дверных коробок; навес ТРК: видимые нарушения геометрии), что отвечает требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Исследования, направленные на определение соответствия объекта исследования градостроительным нормам и правилам.

Градостроительные нормы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации, и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов. Они содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации.

Согласно ст.48 (п.1), ст.51 (п.1, п.2) главы 6 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с внесенными изменениями) «строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство в соответствии с разработанной проектной документацией. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка».

В представленных из суда документах, сведения о наличии исходно-разрешительной документации на проведение работ по строительству топливозаправочного пункта, расположенного по адресу: <...>, не имеются.

В случае отсутствия указанной документации, то это будет являться отступлением от требований ст.48 (п.1), ст.51 (п.1, п.2) главы 6 ГрК РФ.

Сам факт отсутствия проектно-сметной и разрешительной документации на строительство не влияет на возможность в проведении исследования на определение соответствия/несоответствия спорного объекта строительным и пожарным нормам и правилам, в рамках строительно-технической экспертизы.

Исследования, направленные на определение соответствия строительным, пожарным и специальным нормам и правилам

При исследовании по поставленному вопросу экспертом были использованы положения и требования источников - Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 364.1311500.2018 «Здания и сооружения для обслуживания автомобилей. Требования пожарной безопасности»; СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Результат проведенного сопоставления на соответствие/несоответствие положениям и требованиям источников, приведен в Таблице № 2.

Помещения для обслуживания автомобилей, согласно источника 5, относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские, крематории.

Таблица № 2:

Требование нормативного документа

Данные экспертного осмотра и экспертных замеров 14.02.2025

Соответствие/несоответствие требованию

Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [4]

Глава 2, статья 7 «Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц,  государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или ихчасти;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания ши сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности».

На дату проведения экспертного осмотра несущие конструктивные элементы топливозаправочного пункта (фундамент, стены, каркас, перекрытие), с учетом их технически исправного состояния, обеспечивают необходимую устойчивость и надежность эксплуатации, исключающую возможность их внезапного обрушения.

Положения указанного требования соблюдены.

Глава 3, статья 25 «Требования к обеспечению защиты от влаги:

1. В проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие:

Отвод воды с кровли помещения операторной осуществляется по двум водосточным трубам на прилегающую асфальтированную площадку.

Положения указанного требования соблюдены.

1) водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения;

2) водонепроницаемость кровли, наружных стен,

перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту;

3) недопущение образования конденсата на внутренней поверхности ограждающих строительных конструкций, за исключением светопрозрачных частей окон и витражей».

Двускатная кровля навеса ТРК имеет естественный отвод воды.

На внутренней поверхности перекрытия помещения операторной и навеса ТРК следов от проникших атмосферных осадков не имеется.


Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [5]

Глава 1, статья 5 п. 1, п. 3 «Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты 1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности».

Для обеспечения пожарной безопасности на территории топливозаправочного пункта находилось: 1) Первичные средства — огнетушители, ящик металлический для песка, щит пожарный в комплекте, ящик металлический для ветоши; 2) Система пожарной безопасности - автоматические газосигнализаторы (расположены над заправочными колонками), система предотвращения переполнения резервуара, ручной пожарный извещатель.

Положения указанного требования, соблюдены.

Глава  19, статья 89, п.3  «Выходы являются эвакуационными, если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу:

а) непосредственно:

б) через коридор:

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку:

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; <...>».

Помещения операторной имеют два самостоятельных выхода непосредственно наружу.

Положение указанного требования соблюдено.

Глава 19, статья 90 «Обеспечение деятельности пожарных подразделений» «п. 1. Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство:

1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами)».

Возможность подъезда спецтехники к объекту исследования имеется (см. Рис. 2).

Положение указанного требования соблюдено.

Свод правил СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные Требования пожарной безопасности» [9|

Раздел 6 « Общие требования» «п.6.18 В случае, если выход из зданий АЗС расположен  на расстоянии менее 15 м от площадок АЦ, заправочных островков, резервуаров (сосудов) для хранения топлива и размещенного вне зданий наземного и надземного оборудования, в котором    обращаются горючие газы и/или жидкости, то следует предусмотреть дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от указанных выше сооружений и оборудования или в противоположную от них сторону».

Минимальное расстояние от здания операторной до заправочного островка, составляет - 15,70 м.

Отвечает требованию названной нормы.

«п.6.19  Навесы  должны  быть  выполнены из негорючих    материалов. В покрытии (за исключением несущих конструкций) навесов высотой не менее 4 м над заправочными островками для легковых автомобилей допускается использование материалов группы горючести Г1 - Г2».

Металлический навес над ТРК, высотой 4,50 м, относится к негорючим материалам (НГ).

Оцинкованная кровля относится к группе горючести НГ (негорючие материалы).

Отвечает требованию названной нормы.

«п.6.21. <...> На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, необходимо выполнять пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения».

На территории топливозаправочного пункта имеются дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за её территорию.

Отвечает требованию названной нормы.

«п.6.29 ТРК и раздаточные колонки, блоки и контейнеры хранения жидкого моторного топлива на блочных и контейнерных АЗС, технологические системы передвижных АЗС должны быть защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями».

Островки, на которых расположены топливозаправочные колонки, имеют защитное заграждение в виде металлической ограды от повреждения транспортными средствами.

Отвечает требованию названной нормы.

«п. 6.34. АЗС должны быть оснащены телефонной или радиосвязью, а также системой громкоговорящей связи».

Исследуемый топливозаправочный пункт оснащен телефонной связью, а также системой громкоговорящей связи.

Отвечает требованию названной нормы.

Раздел 7 «Дополнительные требования к АЗС жидкого моторного топлива» «п.7.2. Минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС жидкого моторного топлива с подземными резервуарами, принимаются в соответствии с таблицей 2.

Согласно таблицы 2, минимальное расстояние составляет:

- от подземного резервуара до ТРК 4 м; до

операторной 9 м;

- от ТРК до операторной 9 м.

Экспертным осмотром были установлены следующие линейные значения:

- от операторной, до ТРК 15,70 м; до подземного резервуара ТРК 10,60 м;

- от подземного резервуара ТРК до топливораздаточной колонки 6,8 м.

Отвечает требованию названной нормы.

СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы» [10]

Раздел 4, подраздел 4.2. Эвакуационные и аварийные выходы

«п.4.2.18. <...> В помещениях без постоянного пребывания людей,  а также в помещениях с одиночными   рабочими   местами   допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м».

Высота эвакуационного выхода в свету из помещения операторной составляет:

- комната персонала 1,87 м;

- техническое помещение 2,20 м.

Отвечает требованию названной нормы.

«п.4.2.19 Ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м».

Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения операторной составляет:

- комната персонала 0,86 м;

- техническое помещение 0,92 м (для каждого полотна двухстворчатой двери)

Отвечает требованию названной нормы.

«п. 4.2.22 Двери эвакуационных выходов и двери, расположенные   на  путях  эвакуации   должны открываться по направлению выхода из здания».

Двери эвакуационных выходов из помещения операторной открываются по направлению выхода.

Отвечает требованию названной нормы.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации [16].

Раздел XIX. Обеспечение объектов защиты первичными средствами пожаротушения

«п.397.<...> Для тушения пожаров различных классов порошковые огнетушители должны иметь соответствующие заряды:

- для пожаров класса А - порошок АБСЕ:

- для пожаров классов В, С, Е - порошок ВСЕ или АБСЕ;

- для пожаров класса D - порошок D.

Выбор огнетушителя (передвижной или переносной) обусловлен размерами возможных очагов пожара».

Исследуемый  топливозаправочный пункт оборудован порошковыми огнетушителями ОП-40(з)-АВСЕ-01 (жидкое топливо относится к классу В1).

Отвечает требованию названной нормы.

Исходя из вышеизложенного следует, что топливозаправочный пункт с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д 163, стр. 22, на дату проведения экспертного осмотра (14.02.2025), в рамках строительно-технической экспертизы:

отвечает требованиям/положениям

- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

-Главе 2 статье 7; Главе 3 статье 19, статье 25 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»;

-Главе 1, статье 5 п.1, п.3; Главе 19 статье 89 п.3; статье 90 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-Раздела 6 п.6.18, п.6.19, п.6.21, п.6.29, п.6.34; раздела 7 п.7.2 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные Требования пожарной безопасности»;

-Раздела 4 подраздел 4.2 п.4.2.18, п.4.2.19, п.4.2.22 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»;

- Раздела XIX п.397 Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

На вопрос суда 5.  Создает ли топливозаправочный пункт площадью 262,1 кв. м, с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...> угрозу жизни и здоровью граждан?

Экспертом дан ответ: По результатам экспертного осмотра объекта исследования установлено отсутствие признаков, свидетельствующих о том, что в несущих конструкциях имеют место и развиваются какие-либо деструктивные процессы (видимые следы разрушения), способные привести к внезапному обрушению ограждающих конструкций.

Дефекты и повреждения в основных конструктивных элементах, влияющие на снижение их несущей способности и эксплуатационной пригодности (операторная: наличие выпуклостей/вогнутости в ограждающих конструкциях, перекос оконных и дверных коробок; навес ТРК: на металлических конструкциях - наличие коррозии, трещины, расслоение, видимые нарушения геометрии и некачественное соединение металла), отсутствуют.

Техническое состояние основных конструктивных элементов объекта исследования, доступных для визуального исследования, характеризуется как        «исправное».

Конструктивная схема топливозаправочного пункта представляет собой каркасную систему. Пространственная жесткость и устойчивость обеспечивается совместной работой фундамента, металлического каркаса, перекрытия.

Горизонтальность и вертикальность несущих конструкций не нарушена, отсутствуют признаки, свидетельствующие о наличии деформации (операторная: наличие выпуклостей/вогнутости в ограждающих конструкциях, перекос оконных и дверных коробок; навес ТРК: видимые нарушения геометрии).

Объемно-планировочное решение объекта исследования обеспечивает безопасность нахождения людей, и в случае экстремальной ситуации - безопасную и своевременную эвакуацию через эвакуационные выходы.

Иными словами, следуя формулировке вопроса, поставленного судом, «об угрозе жизни и здоровья граждан», в границах специальных строительно-технических знаний, угроза жизни и здоровью людей в рассматриваемой ситуации отсутствует.

То есть топливозаправочный пункт с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На вопрос суда 6. В случае выявления недостатков, несоответствий и нарушений, указать, являются ли данные недостатки устранимыми? В случае если выявленные недостатки являются устранимыми, указать перечень необходимых мероприятий для их устранения и срок.

Экспертом дан ответ:

При ответе на пятый вопрос определения суда экспертом указано, что топливозаправочный пункт с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: г.Москва, Дмитровское шоссе, д 163, стр. 22, на дату проведения экспертного осмотра (14.02.2025), в рамках строительно-технической экспертизы:

отвечает требованиям/положениям:

СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; Главе 2 статье 7; Главе 3 статье 19, статье 25 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»; Главе 1, статье 5 п.1, п.33; Главе 19 статье 89 п.3; статье 90 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Раздела 6 п.6.18, п.6.19, п.6.21, п.6.29, п.6.34; раздела 7 п.7.2 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные Требования пожарной безопасности»; Раздела 4 подраздел 4.2 п.4.2.18, п.4.2.19, п.4.2.22 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»; Раздела XIX п.397 Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Таким образом, в связи с отсутствием отступлений от строительных и пожарных норм и правил, в рамках производства строительно-технической экспертизы, проведение работ по устранению недостатков не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

В порядке ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив данное экспертное заключение, суд находит их соответствующим требованиям ст. ст. 82, 83, 86 АПК РФ, отражающим все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения, основанным на материалах дела, и приходит к выводу, об отсутствии оснований не доверять выводам экспертов, поскольку они согласуются с обстоятельствами дела и иными доказательствами по делу, в этой связи данное экспертное заключение, суд считает надлежащими доказательствами по делу.

В соответствии с ч.1 ст.64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Заключением строительно-технической экспертизы установлено, что в состав топливозаправочного пункта с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д 163, стр. 22 входят здание операторной и топливозаправочный пункт, при этом, экспертом установлено, что здание операторной не является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Об уточнении исковых требований истец не заявил.

Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В связи с изложенным не могут быть удовлетворены исковые требования Правительства Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы о признании самовольной постройкой объекта топливозаправочного пункта с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 в части здания операторной.

В отношении требований части объекта топливозаправочного пункта с кадастровым номером 77:02:0025016:2029 суд пришел к следующим выводам.

Заключением строительно-технической экспертизы установлено, что спорное помещение возведено в отсутствие нарушений  строительных, градостроительных и иных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью  граждан.

В п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 г., указано, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки, а также на п. 8 названного Обзора, в котором разъяснено, что снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми, для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, а при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении самовольной постройки, независимо от формулировки требования, заявленного истцом, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения - о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Как следует из материалов дела, ответчиком предпринимались меры по получению разрешения на строительство:

20.08.2004 г. Префектом СВАО г. Москвы было выпущено распоряжение №2871 «О концепции строительства и реконструкции ОАО «Автобаза Ильинское» до 2020 года» в котором указано: «На основании Постановлений Правительства Москвы от 27.07.1999 г. №687 «О проекте Генерального плана развития г. Москвы на период до 2020 г.» и от 08.08.2002 г. № 436 «Об утверждения Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов в г.Москве до 2020 г.», а также разработанных и согласованных в установленном порядке предпроектных предложений и исходно-разрешительной документации на строительство производственного корпуса и многоэтажного паркинга для жителей района на 428 машиномест:

1. Одобрить концепцию строительства и реконструкции ОАО «Автобаза Ильинское» до 2020 года по 4 этапам:

1.1. На 1 этапе (подготовительный 2004-2005г.г.) - строительство временных некапитальных металлических ангаров для размещения ремонтного корпуса, 3-х складов, подсобных помещений и надстройки мансардного этажа над административным зданием.

1.2. На 2 этапе (2006-2008г.г.) - строительство основного производственного корпуса с ремзоной, автомойкой и складскими помещениями.

1.3. На 3 этапе (2008-2020 г.г.)- строительство многоэтажного паркинга для жителей района на 428 м/м, автозаправочной станции, завершение благоустройства западной, северной и восточной зон территории.

1.4. На 4 этапе (завершающем 2010-2020гг) строительство физкультурно-оздоровительного корпуса, часовни, большого и малого паркинга для автомашин, завершение работ по благоустройству территории.

2.Работы по строительству и реконструкция производить строго в соответствии с заключениями в составе ИРД № 223-41/500 - 2004г. от 21 апреля 2004 г. и распоряжением Мэра Москвы № 378-РМот 11.04.2000. «О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г.Москве».»

24.04.2007      г. ГУП «Главное Архитектурно-Планировочное Управление» выдано заключение №222-03-662/7ст о том, что Территориальная проектно-планировочная мастерская СВАО не возражает против размещения ТПЗ при условии согласования с Роспотребнадзором и УГПН ГУ ГОЧС г. Москвы.

05.06.2007      г. письмом №9/13170-08 АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» от ГУП «МОСГОРГЕОТРЕСТ» было получено техническое заключение №п3578-08 от 17.07.2008 о возможности строительства на участке, в котором отражено следующее: «ОПС принципиально не возражает против размещения автозаправочной станции в лит. "А-Б-В-Г-Д-Е-И-К-А" указанного участка при условии выполнения требований ГУП "Мосводосток" (т. 331-80-22). Проект необходимо разработать на инженерном топографическом плане М 1:500 в установленном порядке. Выкопировка М 1:500 прилагается. Одновременно сообщаем, что на данной территории ОПС выпущен сводный план инженерных сетей № п5564-05, заказчик: ОАО «Автобаза Ильинское».

02.10.2006г. Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы «МОСКОМАРХИТЕКТУРА» составлен АКТ разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции №А-2471/98, в котором указан объект строительства Топливо-заправочный пункт с функциональным назначением «заправка автотранспорта «Автобаза Ильинское» по адресу г. Москва, Дмитровское шоссе, вл. 163.

16.02.2010 г. АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» был получен ответ ГАУ г. Москвы «Московская государственная экспертиза», в котором указано, что «В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация строительства топливозаправочного пункта (общая площадь объекта -236,7 м, этажность - 1) по адресу: г. Москва, Дмитровское ш., вл. 163 государственной экспертизе не подлежит.»

29 октября 2011 г. в адрес АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» было направлено уведомление о том, что материалы проекта строительства топливораздаточного пункта на территории ОАО «Автобазы Ильинское». (Дело № 75-3-11, дата поступления: 15.09.11 Проект разработан на основании постановления Правительства Москвы № 458-11П от 06.06.2007г.) по адресу Дмитровское шоссе вл. 163, Северо-Восточный АО рассмотрены Регламентной комиссией Архитектурного совета города Москвы от 18.10.11г. (протокол № 45) рассмотрены, принято решение: одобрить принципиально представленное архитектурно - градостроительное решение по варианту №1.»

20.12.2012 г. Московский городской филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» выдал справку №СП-823, в которой отражено следующее: «Московский городской филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (далее - Филиал) подтверждает, что: 24.10.2012г. проведена первичная техническая инвентаризация объекта капитального строительства - сооружения «Топливозаправочный пункт», расположенного по адресу (местоположению): <...>.

По результатам инвентаризации установлено, что Объект представляет собой сооружение, имеющее вспомогательное назначение по отношению к основному строению по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 163, стр. 15.»

19.01.2012 г. ГУП «Главное Архитектурно-Планировочное Управление» выдано заключение №222-03-07/2 о присвоении автозаправочной станции адреса Дмитровское ш. д. 163, стр. 22 в приложении к указанному заключению отражен объект недвижимого имущества «автозаправочная станция».

26 декабря 2012 г. АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» было получено свидетельство о государственной регистрации права №77-АН 269203, в котором указаны следующие документы-основания:

• Распоряжение префекта Северо-Восточного административного округа г. Москвы №3034 от 17.11.2006;

• Акт приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от 28.09.2006 г.

• Справка от 20.12.2012 №СП-823, выдавший орган: ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ".

22.04.2013 г. Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы АО «АВТОБАЗА ИЛЬИНСКОЕ» выдан градостроительный план земельного участка №RU77-189000 -077676 с кадастровым номером 77:02:0025016:3, в котором отражена информация о видах разрешенного использования земельного участка (в том числе указано «объекты размещения автозаправочных, газонаполнительных станций, автомоек (3004 07))». В п. 3.1. данного градостроительного плана отражены объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке, в том числе «№15 на чертеже Топливо-раздаточный пункт».

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и публичные интересы, и снос спорного объекта явно несоразмерен нарушениям, допущенным ответчиком, в том числе с учетом того, что ответчиком предпринимались меры по получению разрешения на строительство.

Ответчик заявляет о пропуске истцами срока исковой давности.

Суд считает обоснованным заявление ответчика о пропуске истцами срока исковой давности.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года, течение указанного срока начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права; истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 г., п. 6 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утв. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 г. N 143, к требованию собственника земельного участка о сносе самовольной постройки, возведенной без его согласия, в случае, когда он был лишен владения этим участком, применяется общий (трехлетний) срок исковой давности, исчисляемый с момента, когда истец узнал или должен был узнать об утрате владения и о том, кто является надлежащим ответчиком; поскольку истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска либо после удовлетворения такого иска. Соответственно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии с п. 7 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утв. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 г. N 143, исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком, а согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" исковая давность не подлежит применению в случаях предъявления компетентным органом в публичных интересах требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцами по делу выступают органы исполнительной власти, на которые в силу закона возложены обязанности по контролю за соответствием строительства требованиям, установленным в разрешении, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, в связи с чем, имеют возможность получать сведения о государственном техническом (кадастровом) учете и государственной регистрации прав на спорный объект.

Сам по себе факт государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, обладающий признаками самовольной постройки, позволяет государственным органам узнать о возникновении такой постройки и обратиться в суд с исковыми требованиями о защите своих прав.

Учитывая, что спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, на заявленное требование истцов распространяется срок исковой давности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8, частью 2 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 49 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" выдача разрешений на строительство (на выполнение подготовительных и основных строительно-монтажных работ) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Москвы.

Распоряжениями мэра Москвы от 31.03.1993 N 197-РМ и от 03.02.1998 N 100-РМ полномочия по выдаче разрешений на строительство капитальных объектов и контроль соответствия возводимых строений нормативно-технической и проектной документации были возложены на Инспекцию Государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы. Впоследствии Постановлением правительства от 02.05.2006 N 311-ПП создан орган исполнительной власти Москвы - Комитет государственного строительного надзора города Москвы, правопреемник инспекции, осуществляющий функции государственного строительного надзора и выдачи разрешений на строительство. В настоящее время те же функции Мосгосстройнадзора сохранены в положении, утвержденном Постановлением правительства от 16.06.2011 N 272-ПП.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" установлено, что одной из основных задач государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства является обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности.

Таким образом, органы исполнительной власти, на которые возложены обязанности по контролю за соответствием строительства требованиям, установленным в разрешении, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, имеют возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 04.09.2012 N 3809/12, о толковании статьи 200 Гражданского кодекса о начале течения срока исковой давности при наличии контрольных функций, возложенных на органы государственной власти города Москвы.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности, распространяющийся и на иски о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, составляет три года (статья 196 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статьям 11, 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство в пределах своих полномочий осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности, контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Москвы, управление в области земельных отношений.

Исходя из части 3 статьи 9 названного Закона, Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, выступает департамент в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП.

Распоряжениями мэра Москвы от 31.03.1993 N 197-РМ и от 03.02.1998 N 100-РМ полномочия по выдаче разрешений на строительство капитальных объектов и контроль соответствия возводимых строений нормативно-технической и проектной документации были возложены на Инспекцию Государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы. Впоследствии Постановлением Правительства от 02.05.2006 N 311-ПП создан орган исполнительной власти Москвы - Мосгосстройнадзор, правопреемник инспекции, осуществляющий функции государственного строительного надзора и выдачи разрешений на строительство. В настоящее время те же функции Мосгосстройнадзора сохранены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства от 16.06.2011 N 272-ПП. Мосгосстройнадзор включен в Перечень органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, утвержденный Указом мэра Москвы от 19.07.2007 N 44-УМ.

Истцами по делу выступают органы исполнительной власти, на которые в силу закона возложены обязанности по контролю за соответствием строительства требованиям, установленным в разрешении, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, в связи с чем имеют возможность получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект.

Правомочия города как лица, собственника земельного участка были нарушены при размещении на этом земельном участке рассматриваемого здания, то есть по окончании строительства.

Как установлено материалами дела, право собственности истца было зарегистрировано 26.12.2012, соответственно, никак не позднее 26.12.2012 истцы, надлежащим образов исполняя свои обязанности, должны были быть осведомлены о наличии спорных площадей в здании.

Таким образом, срок исковой давности начал течь с момента регистрации права собственности ответчика 26.12.2012.

Учитывая, что истцы обратились с иском в арбитражный суд 18.10.2023,  срок исковой давности для защиты права по заявленным требованиям истцами пропущен.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (ред. от 07.02.2017) разъяснил, что, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу – юридическое лицо пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Ввиду изложенного, спорные помещения не могут быть признаны самовольной постройкой и не подлежат сносу.

Кроме того, обращаясь в суд за защитой права собственности на  пристройку, истцы заявили одновременно требование о признании отсутствующим зарегистрированного на него права собственности ответчика.

Между тем, как следует из сведений из ЕГРН топливозаправочный пункт с кадастровым номером 77:02:0025016:2029, расположенный по адресу: г.Москва, шоссе Дмитровское, д.163, стр. 22 площадью 262,1 м2  снят с кадастрового учета 24.04.2024 12:47:23, ввиду чего, требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Требования истца об обязании ответчика снять с кадастрового учета объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:00:0000000:66601 по адресу: <...> также удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия предмета спора: как следует из сведений из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:66601, ардрес: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Северный, шоссе Дмитровское, дом 163, строение 22 степень готовности объекта незавершенного строительства 17% снят с кадастрового учета 25.04.2024 10:34:14.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине распределены на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

К.С. Самодурова