Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А24-444/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-444/2021
г. Петропавловск-Камчатский
19 апреля 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 05 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

акционерного общества «Тепло Земли» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

акционерное общество «Тепло Земли» (далее – заявитель, Общество, АО «Тепло Земли») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, Региональная служба, РСТ Камчатского края) от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявленные требования общество мотивирует, что действия заявителя по применению тарифа на поставку тепловой энергии с. Эссо не установленного РТС Камчатского края, не имели своей целью извлечения дополнительной прибыли, а осуществлялись в целях уменьшения платежа потребителей. Также общество указывает на отсутствие негативных последствий, впервые совершение административного правонарушения, гражданину ФИО1 не причинен вред, в связи с чем просит признать данное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Определением от 09.02.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом.

В установленный судом срок Региональная служба направила в арбитражный суд копии материалов дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении АО «Тепло Земли» и отзыв на заявление, согласно которому административный орган полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

05.04.2021 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

12.04.2021 поступило заявление РСТ Камчатского края о составлении мотивированного решения арбитражного суда, а 14.04.2021 апелляционная жалоба на решение суда от 05.04.2021 по делу № А24-444/2021.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В ходе реализации возложенных полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) Региональной службой выявлены нарушения порядка ценообразования, в части применения регулируемых тарифов, а именно: в квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг за сентябрь 2019 года, выставленной АО «Тепло Земли» гражданину ФИО1 установлено, что тариф за отопление хозпостройки (теплицы), расположенной по адресу: <...> составлял 12,00 руб. и единица измерения индивидуального потребления установлена в м3.

Определением от 23.11.2020 руководителя Региональной службы возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тепло Земли» с проведением административного расследования.

По результатам административного расследования административным органом установлено, что показатели тарифа на оказанную услугу «Отопление хозпостроек» выставленные в платежных документах теплоснабжающей организацией АО «Тепло Земли» гражданину ФИО1 по лицевым счетам № <***>, 00-0000000917 на теплицу № 2 400 м2, расположенную по адресу: <...> постр. 917 за период с января 2017 года по май 2019 года в размере 12 руб./м3; за период с июня по июль 2019 года в размере 34,12 руб./м3, за сентябрь 2019 года в размере 12 руб./м3, что не соответствует величине установленных постановлением от 24.11.2016 № 305 тарифов для потребителей Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района на 2017–2019 годы.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 24.11.2016 № 305 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения АО «Тепло Земли» на территории Анавгайского, Эссовского сельских поселений Быстринского муниципального района, на 2017–2019 годы» установлены тарифы в следующих размерах (с разбивкой по полугодиям):

на 2017 год:

01.01.2017 – 30.06.2017 – 1195,35 руб./Гкал без НДС (1 410,51 руб./Гкал с НДС);

01.07.2017 – 31.12.2017 – 1274,76 руб./Гкал без НДС (1 504,22 руб./Гкал с НДС);

на 2018 год:

01.01.2018 – 30.06.2018 – 1274,76 руб./Гкал без НДС (1 504,22 руб./Гкал с НДС);

01.07.2018 – 31.12.2018 – 1373,61 руб./Гкал без НДС (1620,86 руб./Гкал с НДС);

на 2019 год:

01.01.2019 – 30.06.2019 – 1373,61 руб./Гкал без НДС (1620,86 руб./Гкал с НДС)

01.07.2019 – 31.12.2019 – 1 4369,58 руб./Гкал без НДС (1 727,50 руб./Гкал с НДС).

По результатам проведенного административного расследования начальником отдела по регулированию тарифов на тепловую энергию Региональной службы в АО «Тело Земли» составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2020 № 1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

19.01.2021 Врио руководителя региональной службы вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Тепло Земли» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -влечет на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов на тепловую энергию на территории Камчатского края, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.

В силу статьи 23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тариф, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность в сфере теплоснабжения осуществляется по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию (далее – Закон № 190-ФЗ).

В силу пунктов 3, 4 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии») регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся: предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов: на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (далее – Постановление № 1075).

К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся: предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов; тарифы: на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов; на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями; на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя; тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно пунктам 7, 8 Постановления № 1075 регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам дела РСТ Камчатского края установила, что АО «Тепло Земли» в расчет за услуги теплоснабжения надворных построек , включая хозпостройки, теплицы принадлежащих населению Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края в квитанциях по оплате жилищно-коммунальных услуг, в наименовании «Вид услуг – отопление хозпостроек» указывало за период с января 2017 года по сентябрь 2019 года использовало для расчетов за отопление хозпостройки произвольно установленный тариф, а не цены (тарифы), установленные специальным уполномоченным органом; заявок об установлении цен (тарифов) в уполномоченный орган не направляло.

Действия по применению самостоятельно установленного тарифа прекращены в декабре 2019 года.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 23.12.2020 № 1, письмо АО «Тело Земли» от 18.12.2020 № пт/2697, бухгалтерская справка за период с 01.01.2017 по 10.07.2019, карточка расчетов за период с 01.06.2019 по 30.11.2020, квитанции на оплату за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и другие материалы дела об административном правонарушении) подтверждают в своей совокупности, и обществом не оспаривается, факт нарушения порядка ценообразования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным органом обоснованно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в действиях общества.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя

Правовой позицией Высшего арбитражного суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 установлено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что последние противоправные действия совершены обществом в сентябре 2019 года при выставлении гражданину ФИО1 платежного документа по лицевому счету № <***>, в котором показатель «Тариф на оказанную услугу» установлен в размере 12 руб./м3.

С октября 2019 года правонарушение, совершенное обществом в области законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), прекращено вследствие действий самого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вменяемое заявителю правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, не является длящимся.

Соответственно, на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления от 19.01.2021 годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности является пресекательным.

Лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного КоАП РФ срока давности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом за переделами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление РСТ Камчатского края от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении признается судом незаконным и подлежащим отмене полностью.

Судом установлено, что при обращении в Арбитражный суд Камчатского края заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, то уплаченная обществом государственная пошлина, по платежному поручению от 03.02.2021 № 203 в сумме 3000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Возвратить акционерному обществу «Тепло Земли» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 03.02.2021 № 203 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья Е.Ю. Лебедева