Постановление от 6 сентября 2019 г. по делу № А60-20449/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10566/2019-АКу
г. Пермь
06 сентября 2019 года
Дело № А60-20449/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу истца Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 июня 2019 года (мотивированное решение от 20 июня 2019 года),

принятое судьей Высоцкой Е.В. при рассмотрении в порядке упрощенного производства дела № А60-20449/2019,

по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (ИНН 6601006390, ОГРН 1026600508329)

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 22 п.г.т. В.Синячиха» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников (ИНН 6601007273, ОГРН 1026600509605, сокращенное наименование – МДОУ «Детский сад № 22 п.г.т. В.Синячиха»)

о взыскании финансовых санкций в сумме 44 000 рублей,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее – управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к МДОУ «Детский сад № 22 п.г.т. В.Синячиха» (далее также – страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 44 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 июня 2019 года (мотивированное решение от 20 июня 2019 года) в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Фонд ссылается на то, что в установленный законом срок МДОУ «Детский сад № 22 п.г.т. В.Синячиха» представило сведения лишь на одно застрахованное лицо. На остальные 88 лиц сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), направлены в фонд с нарушением срока. В результате 13 пенсионерам фонд произвел индексацию пенсии в отсутствие на то оснований. Представление страхователем после установленного срока сведений с типом формы «доп» в отношении застрахованных лиц, сведения о которых не отражены в форме СЗВ-М «исхд» за соответствующий отчетный период календарного года, не является исправлением ошибки (либо дополнением сведений), а свидетельствует о нарушении установленного законом срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за май 2018 года на одно застрахованное лицо 14.06.2018, то есть в срок, установленный Законом №27-ФЗ. В последующем, 13.08.2018, то есть за пределами установленного срока, страхователь представил сведения за май 2018 года (тип формы «доп») еще на 88 застрахованных лиц, на которые ранее сведения по форме СЗВ-М не были представлены.

Сделав вывод, что страхователем нарушен срок представления сведений на 88 застрахованных лиц, фонд составил 24.08.2018 акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения акта управлением вынесено решение от 01.11.2018 № 075S19180030041, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 44 000 руб.

Требованием от 29.11.2018 страхователю предложено уплатить штраф в сумме 44 000 руб. до 18.12.2018.

Поскольку в установленный законом срок указанные требования исполнены не были, фонд обратился 11.04.2019 в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, соблюдение судом норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как установлено судом и не оспаривается фондом, страхователь своевременно представил исходную форму СЗВ-М за май 2018 года. Дополнительные сведения на 88 застрахованных лиц направлены страхователем самостоятельно, до выявления правонарушения фондом. При этом из возражений страхователя на акт проверки следует, что сведения не были направлены им в электронном виде по техническим причинам.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769.

В силу статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации суд вправе установить обстоятельства, исключающие ответственность лица в совершении правонарушения.

Наличие со стороны страхователя признаков злоупотребления правом в данном случае не установлено (в частности, фонд не указывает, что страхователь не в первый раз представляет сведения сначала на одно застрахованное лицо, а уже за пределами установленного срока на остальных).

Излишняя выплата фондом пенсии в результате неправомерного бездействия страхователя может являться основанием для взыскания с последнего убытков в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако суд обращает внимание на необходимость доказывания фондом причинно-следственной связи между бездействием страхователя и излишней выплатой пенсии.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июня 2019 года (мотивированное решение от 20 июня 2019 года) по делу № А60-20449/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


Е.В. Васильева