Постановление от 25 апреля 2023 г. по делу № А83-9053/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-9053/2022
25 апреля 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 25.04.2023


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Ольшанской Н.А., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя от индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 18.04.2022, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 ноября 2022 по делу № А83-9053/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 о признании незаконными решения Администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым,

установил:

индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее – Администрация) от 15.04.2022 № П-68/01-26 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:05:050702:4 площадью 202 994 кв.м, местоположение: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Нахимово, категория земель – земли населенных пунктов, в собственность без торгов на льготных условиях по цене в размере 50 % от кадастровой стоимости. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:05:050702:4 площадью 202 994 кв.м, местоположение: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Нахимово, категория земель – земли населенных пунктов, без торгов по цене 1 020 044,85 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Красногвардейского сельского поселения Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 ноября 2022 года в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять решение об удовлетворении требований заявителя. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела в связи с чем, суд применил акты, не подлежащие применению, в частности, нормы Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 78 Земельного кодекса РФ. Кроме того, указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы ст. 176 АПК РФ и п. 9.1 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 в части несвоевременного размещения резолютивной части решения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением заместителя председателя суда от 23.03.2023 произведена замена судьи Яковлева А.С. на судью Градову О.Г. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От Администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы К(ф)Х 11.08.2017, основным видом деятельности является выращивание семечковых и косточковых культур.

К(ф)Х ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 202994 +/- 158 кв.м с кадастровым номером 90:05:050702:4, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Нахимово, - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование, код 1.0, на основании договора аренды земельного участка №38, заключенного 29.10.2018 с Администрацией Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым сроком до 29.10.2023.

С целью реализации права на выкуп указанного земельного участка 23.03.2022 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве собственности на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Администрация Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым письмом за исх. №П-68/01-26 от 15 апреля 2022 года в удовлетворении заявления о продаже земельного участка на льготных условиях отказала, указав о возможности выкупа земельного участка за полную кадастровую стоимость.

Полагая, что указанный отказ Администрации является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с КН 90:05:050702:4 имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственное назначение, следовательно, не имеет отношения к п. 6 постановления Администрации от 08.10.2020 № 193 "Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов" (далее – Постановление); судом установлено, что К(ф)Х ФИО2 не относится к лицам, указанным и в п. 5 Постановления, поскольку договор аренды заключен на основании 39.18 ЗК РФ, а не предоставлен на праве постоянного пользования, критериев, предусмотренных ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" судом не установлено, и данный земельный участок также не передан в порядке переоформления прав.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Указанное законоположение предусматривает возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий:

- возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу;

- у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

- заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2022-58195507 от 18.04.2022 в отношении земельного участка с КН 90:05:050702:4, представленной заявителем, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

ФИО2 является арендатором земельного участка с КН 90:05:050702:4 площадью 202 994 кв.м на момент обращения с заявлением более трех лет; информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка в материалах дела отсутствует; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, апелляционным судом установлена совокупность, предусмотренная подп. 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления земельных участков в собственность.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4. ЗК РФ).

Администрацией постановлением от 08.10.2020 № 193 утвержден порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, пунктом 6 которого было установлено, что гражданам, коммерческим или некоммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, не указанным в пунктах 3-5 настоящего Порядка, в случае продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Восходненского сельского поселения, без проведения торгов, цена таких земельных участков при их продаже устанавливается в размере 20% от кадастровой стоимости.

Постановлением Администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым №8 от 19.01.2022 в пункт 6 Порядка внесены изменения: гражданам, коммерческим или некоммерческим организациям не указанным в пунктах 3-5 настоящего Порядка, в случае продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Восходненское сельское поселение, без проведения торгов, цена таких земельных участков при их продаже устанавливается в размере 50% от кадастровой стоимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В рассматриваемом случае Администрацией отказано в удовлетворении заявления о продаже земельного участка на льготных условиях, указано о возможности выкупа земельного участка за полную кадастровую стоимость.

Таким образом, оспариваемый отказ является незаконным, необоснованным и несоответствующим подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу предпринимателя подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции - подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Учитывая тот факт, что в соответствии с приведенными выше нормами ЗК РФ при отсутствии законных оснований для отказа в предоставлении земельных участков муниципальной собственности в собственность заявителя, уполномоченный орган обязан подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, обязанность заключить купли-продажи по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

В данном случае суд полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность совершить действия по подготовке, подписанию и направлению Главе КФХ ФИО2 подписанного договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:05:050702:4 в собственность без торгов на льготных условиях по цене в размере 50 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

В связи с наличием оснований для удовлетворения заявления и апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины за их подачу на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на Администрацию. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 ноября 2022 по делу № А83-9053/2022 отменить.

Заявление индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 удовлетворить.


Признать незаконным решение Администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 15.04.2022 № П-68/01-26 об отказе в предоставлении Главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 90:05:050702:4 площадью 202 994 кв.м, местоположение: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Нахимово, категория земель – земли населенных пунктов, в собственность без торгов на льготных условиях по цене в размере 50 % от кадастровой стоимости.


Обязать Администрацию Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым совершить действия по подготовке, подписанию и направлению Главе КФХ ФИО2 в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:05:050702:4 площадью 202 994 кв.м, местоположение: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Нахимово, категория земель – земли населенных пунктов, в собственность без торгов на льготных условиях по цене в размере 50 % от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.


Взыскать с Администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 450,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу в арбитражный суд заявления и апелляционной жалобы.


Возвратить индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850,00 рублей (две тысячи восемьсот пятьдесят руб. 00 коп.), уплаченную по квитанции РНКБ Банк (ПАО) от 22.11.2022 № 10/1.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Ю. Кузнякова


Судьи О.Г. Градова


Н.А. Ольшанская